發展改革委副主任杜鷹近日表示，中國36個大中城市，已有17個城市實行居民生活用水階梯式水價，多數城市對非居民用水實行了超計劃、超定額加價收費制度。
國家歷來重視階梯水價推廣工作 水價漲幅達30%
2012年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出要深化價格改革，其中涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個領域。而這其中，水資源的改革已經在實際操作層面開始布局，一方面，國家發改委在制定相關的水價改革全國性指導意見；另一方面，近20個省市相繼啟動水價調整政策程序。
據不完全統計，今年2月開始，多個城市公布或準備聽證水價上漲方案，平均達到了30%的漲價幅度，長沙居民用水價格從每噸1.88元上調至每噸2.58元；廣州、海南公布的兩套水價聽證方案，都要比原標準高，重慶計劃推進居民用水階梯價格制度……各地水價調整進行如火如荼。
國家歷來非常重視階梯水價推廣工作，在眾多的節水措施當中，階梯水價是較早提出的措施之一。2000年10月，有關部委明確提出了“提高城市供水價格和污水處理費標準，適時推進階梯式水價和兩部制水價制度，促進節約用水”。此后，從2006年起，寧波、南京、蘇州等城市陸續實行了階梯水價改革。
階梯水價推行面臨困局 一表一戶存難度
據《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》，我國的人均水資源量為2220立方米，到2030年，人均水資源量將降到1760立方米，按國際上承認的標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家，我國節水形勢嚴峻。合理的水價機制是高效利用水資源最佳方式，而階梯水價則備受青睞。
但要執行階梯水價，前提就是“水表出戶、一戶一表、計量到戶”。因一戶一表推行過程存在一定難度，目前全國僅部分城市執行階梯水價，也產生了一些問題，其中水表出戶費用較高、抄表難以及時準確、戶均人數差別太大成為主要問題。
鄭州，為了促進節能減排，早就打算在2007年底前實施階梯水價，卻一直未能真正實施。據悉，鄭州市現在仍有30萬戶未能完成一戶一表改造，無法實現抄表到戶，成為該市實施階梯水價的最大障礙。
而在蘭州市的水價調整聽證會上，水務部門有關人士透露，蘭州市需要戶表改造的有52萬戶，改造完成共需要9.6億多元，這筆錢該由誰出？政府、企業和用戶該怎樣分擔？也成為目前制約該市實行階梯水價的最大困難。
此外，與現行的水價征收方式相比較，階梯水價的抄表和收費均需更多工作量。目前，自來水公司可以每兩個月抄一次表，而階梯水價就需要更加嚴格和準確的抄表和收費，成本自然有所增加。
值得注意的是，公開資料顯示，國內第一家實行抄表到戶的銀川自來水總公司，目前還背負著沉重的財務包袱。業內人士還稱，抄表到戶的改造意味著改造過程中的漏損得由自來水公司承擔。
我國自來水廠30%存在虧損 調價聽證會仍未公開透明
面對政府提出的調整水價，供水企業往往面臨公益行業和收入自負盈虧的兩難境地，性質定位模糊不清很，多涉及成本與責任的問題都難以很好解決。
對此，發展改革委副主任杜鷹表示，中國現在的水價改革還不到位。
據發改委和住建部統計，中國現在城市的自來水廠有30%是虧損的，與水費附加征收的污水處理費也不到位，大概全國有四分之一的污水處理廠在運轉中也是虧損的。
以海南為例，海口現行自來水價格是2006年8月1日起施行的價格：居民生活用水1.55元/噸，水價調整后，均提高0.3-0.4元/噸。
當地稅務部門認為，水價與成本倒掛致公司經營困難，海口市自來水綜合水價為1.83元∕噸，而單位成本高達1.97元∕噸，供水成本與水價倒掛，自來水主營業務累計虧損達6152萬元，給自來水運營帶來極大壓力。
相比起海南自來水運營壓力，廣州市價格成本調查隊調查廣州市自來水公司的供水成本后，出具了《2008年-2010年廣州市城市供水定價成本監審報告》（簡稱成本監審報告）。該報告顯示，2008年-2010年，廣州市自來水公司的核定年供水量為11.87億立方米，單位供水成本為2.016元/立方米，遠高于廣州市物價局2005年批復的1.69元/立方米，導致企業連續三年虧損，主營業務2010年虧損接近4個億。
不僅僅是企業虧損，很多地方，每次上調水電油氣等資源類公共產品價格，有關方面總要召開調價聽證會，但每次聽證會總是引來多種議論。
之所以如此，核心原因是聽證對象的成本構成不透明，不少公眾懷疑其成本構成存在造假虛構。
去年2月至今年2月，廣州市價格成本調查隊對廣州市自來水公司2008年至2010年共3個年度的供水成本作了監審（監審結果并未見公開發布），結果發現，廣州每噸自來水的成本被該市自來水公司多報了0.35元，虛高比例達17.26%。
業內人士表示，水價應該上漲，但上漲的前提必須是公開和透明，并且在上漲之后能夠提高供水質量和服務質量。
我國階梯水價上漲應避免“一刀切”
相繼此前的石油、煤、天然氣等礦產資源價格上漲，公共資源漲價是大勢所趨。
而水資源緊缺，水資源費逐年提升；水污染加劇，污水處理成本日益增高。水價上調理所必然。
但須注意水價的合理提升，由于階梯水價實施涉及多方面，多地區，在實際工作中，是否實施階梯水價應該進行科學論證，因地制宜地實施，避免不切實際的“一刀切”，避免加重使用者的生活負擔，也有利于社會節水意識的養成。
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