建設(shè)生態(tài)文明，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，形成適應(yīng)生態(tài)文明理念要求的“硬約束”，以剛性的制度約束人的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，應(yīng)具體從以下幾方面求突破。
深化環(huán)境價(jià)格政策改革，形成價(jià)格對(duì)污染治理的激勵(lì)和倒逼機(jī)制
樹(shù)立新的環(huán)境資源價(jià)值觀，內(nèi)化企業(yè)環(huán)境成本，通過(guò)價(jià)格杠桿推動(dòng)企業(yè)治理污染和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和環(huán)保信用級(jí)別低的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。
制定限制類(lèi)和淘汰類(lèi)高耗水企業(yè)懲罰性水價(jià)，完善鼓勵(lì)再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策。
制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等給予支持政策。將資源開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價(jià)體系中。
制定有機(jī)肥使用、秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用的財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，降低每年對(duì)秸稈禁燒工作投入的行政成本。
深化排污權(quán)有償使用和交易制度，建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制
由于對(duì)環(huán)境是資源和環(huán)境有價(jià)的認(rèn)識(shí)不到位，有關(guān)環(huán)境成本沒(méi)有納入價(jià)格體系，沒(méi)有形成能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，造成企業(yè)對(duì)環(huán)境資源無(wú)償占用，對(duì)環(huán)境容量不珍惜，對(duì)排污行為無(wú)內(nèi)在約束，對(duì)排污總量很難得到控制，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的優(yōu)化配置功能，制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
要樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念，將環(huán)境成本納入價(jià)格體系，深化排污權(quán)有償使用制度，強(qiáng)化建立企業(yè)治理污染的內(nèi)生動(dòng)力，建立能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制和排污行為內(nèi)在約束機(jī)制，形成運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)治理污染的機(jī)制。
當(dāng)然，全面推行排污權(quán)有償使用制度，要考慮企業(yè)的承受能力，處理好排污權(quán)有償使用與現(xiàn)行排污收費(fèi)的關(guān)系，防止和避免重復(fù)征收。在排污權(quán)有償使用機(jī)制建立后，應(yīng)建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，激勵(lì)企業(yè)積極治理污染。形成“污染者付費(fèi)，治理者受益”的有效機(jī)制。實(shí)行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本、排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
從國(guó)際上看，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼實(shí)施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。我國(guó)的排污權(quán)交易雖然實(shí)施了多年，也進(jìn)行了一些試點(diǎn)工作，但仍沒(méi)有推廣開(kāi)來(lái)。當(dāng)前，應(yīng)研究制定推廣和深化的制度、措施。
深化生態(tài)補(bǔ)償制度，保障區(qū)域生態(tài)安全
隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)安全已與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全等成為國(guó)家安全的重要組成部分。生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保證國(guó)家生態(tài)安全的客觀需要和重要手段。我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償工作目前已經(jīng)起步，并開(kāi)始取得成效，但進(jìn)展與需求尚存在明顯差距。一些處于重要生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)為保護(hù)生態(tài)限制了發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了犧牲，在生態(tài)保護(hù)方面做出了生態(tài)貢獻(xiàn)，要求合理補(bǔ)償?shù)暮袈暫皖A(yù)期日益增強(qiáng)。但有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法一直沒(méi)有出臺(tái)，補(bǔ)償也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。長(zhǎng)此以往，這些地區(qū)將不甘于此，可能會(huì)轉(zhuǎn)而上馬工業(yè)污染項(xiàng)目，以謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)此，國(guó)家應(yīng)在當(dāng)前各地開(kāi)展各種生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面制定建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)性原則，逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立著眼于長(zhǎng)期保護(hù)和修復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咂脚_(tái)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。
深化環(huán)境金融服務(wù)，借助金融手段加強(qiáng)環(huán)境管理
健全綠色信貸政策。以國(guó)家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構(gòu)建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)途徑和數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立綠色信貸政策效果評(píng)估制度，把綠色信貸真正落到實(shí)處。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策。健全自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。以高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)配套技術(shù)規(guī)范，包括硫酸、合成氨、造紙、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池、鉛汞采選冶煉等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南。研究提出對(duì)環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費(fèi)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠的措施建議。
完善綠色證券政策。進(jìn)一步規(guī)范上市公司環(huán)境保護(hù)核查和后督察制度，推動(dòng)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制，推進(jìn)在部分地區(qū)開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。
完善公共財(cái)政支持環(huán)保政策的同時(shí)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，多渠道加強(qiáng)環(huán)保資金投入。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償研究探索，加快建立環(huán)境責(zé)任的封閉回路
當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求一時(shí)的政績(jī)，不顧環(huán)境容量和環(huán)境敏感程度，盲目上馬了一批重污染項(xiàng)目，有的埋下了重大環(huán)境損害的隱患，有的已經(jīng)形成了現(xiàn)實(shí)的環(huán)境損害。但由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度的缺失，這些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅沒(méi)有受到應(yīng)有的追究，許多還走上了更為重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。許多環(huán)境污染事件造成的環(huán)境損害特別是生態(tài)功能的損害，由于環(huán)境損害賠償制度的缺失，而無(wú)法籌集到足夠的資金對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，確保環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“三重落實(shí)”，是保障保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的必然要求，同時(shí)也是制裁環(huán)境違法行為的要求。應(yīng)加緊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度的理論研究與現(xiàn)實(shí)調(diào)研，解決基本的理論問(wèn)題。科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償?shù)脑瓌t，以及追溯時(shí)效。明確規(guī)范環(huán)境損害賠償?shù)姆秶筒僮鞒绦颉＜泳o建立第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，健全工作機(jī)制，盡快形成實(shí)際工作能力。
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