走進(jìn)山東省青島市黃島區(qū)張家樓鎮(zhèn)，如同置身于亭臺樓閣、郁郁蔥蔥、水清魚歡的美景之中。看著清清的河水中，一群群歡快游弋的金魚，居民劉大爺感慨地對記者說：“以前這里，河道荒草叢生，污水橫流，兩側(cè)居民往河里傾倒垃圾，臭氣熏天。從這里走過，都得緊捂住鼻子。現(xiàn)在好了，村里垃圾有人收了，污水也進(jìn)入管網(wǎng)了，河水也變清了。”
張家樓鎮(zhèn)只是青島農(nóng)村環(huán)境連片整治的一個(gè)縮影。“2012 年在1 區(qū)5 市實(shí)施的首批22 個(gè)污水處理、水源地保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，已有10 個(gè)項(xiàng)目基本完工，目前已完成80%的項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后可使全市100 個(gè)村莊、11.4 萬農(nóng)民受益。”青島市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
簽訂責(zé)任狀，年底算總賬
青島市政府和開展示范工作的區(qū)、市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)、市政府按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考評化”的要求，層層簽訂責(zé)任狀，形成了一對一負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任目標(biāo)保證體系。
黃島區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，黃島區(qū)將農(nóng)村連片整治作為“大干300 天市容環(huán)境十大整治行動”之一，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）的項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，定期召開連片整治調(diào)度會，全力推進(jìn)工作開展，確保示范項(xiàng)目按期建成。
嚴(yán)把財(cái)政關(guān)，確保高效益
青島市環(huán)保局、財(cái)政局組織專家深入調(diào)研，反復(fù)論證，制定了《青島市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案（2012~2014 年）》，將大沽河流域和西海岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)確定為重點(diǎn)示范區(qū)域。并出臺了《青島市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作制度》，建立完善工作調(diào)度、信息通報(bào)、項(xiàng)目報(bào)備、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)等制度措施。
在專項(xiàng)資金的管理上，青島實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，由區(qū)市財(cái)政局統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)管理，不將資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；同時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度實(shí)施階段報(bào)賬制，確保資金使用效益。
黃島區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“獲得專項(xiàng)資金支持的村鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開要求，向受益地區(qū)農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。”
垃圾能分類，沼氣能發(fā)電
記者從黃島區(qū)了解到，黃島區(qū)政府為各鎮(zhèn)、街道配備垃圾壓縮清運(yùn)車共計(jì)38 輛，每年拿出3000 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，建立完善了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市（區(qū)域）集中處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系，真正達(dá)到垃圾“日產(chǎn)日清”。黃島區(qū)建成了國內(nèi)首座集生活垃圾處理、沼氣發(fā)電、循環(huán)利用于一體的綠茵環(huán)保城市生活垃圾綜合處理項(xiàng)目，分揀垃圾中的金屬、塑料、廢紙等可再生資源進(jìn)行循環(huán)利用，剩余的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣后將其燃燒發(fā)電，農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理率達(dá)到100%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
“近年來，黃島區(qū)通過積極推進(jìn)農(nóng)村連片整治，徹底改變以往‘垃圾大風(fēng)刮’的落后狀況，所有鎮(zhèn)全部建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。黃島區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
建設(shè)為基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵
農(nóng)村污染治理設(shè)施“三分建，七分管”，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。“青島市提前考慮農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，引進(jìn)和推廣的大都是低成本、操作簡單、又適應(yīng)各地條件的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。”青島市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
各示范區(qū)充分整合資金，積極探索多渠道建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理專項(xiàng)資金機(jī)制，采取水費(fèi)與污水處理費(fèi)一票收取、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式籌集運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)。
在運(yùn)行管理模式上，采用受益村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、委托具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司對治污設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)等方式，建立行之有效的規(guī)章制度。各相關(guān)區(qū)、市結(jié)合轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)際，建立、完善環(huán)保設(shè)施管理運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)了對治污設(shè)施的監(jiān)管監(jiān)測。
2012 年，青島市成為計(jì)劃單列市中首批全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范市，中央財(cái)政補(bǔ)助資金4 億元，青島市各級政府按與中央投入1.5：1 的比例配套，連同本市配套資金共10 億元，開展為期3 年的農(nóng)村環(huán)境整治。到2014年，青島將確保農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到98%以上，整治村莊的生活污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100% ，垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)村容村貌明顯改善，群眾環(huán)境意識和滿意度明顯提高。
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