先有企業后有政府，這是歷史原因造成的。隨著發展的需要，企業職能已和社會剝離。然而，供水系統卻因為各方利益形成了各自為陣的局面。
1996年，當靖煤集團第一條供水系統開始工作時，平川區還沒有自來水廠。如今平川區范圍內已聚集了4家自來水廠。
水廠多了，有的吃不飽，有的吃不了，但結果卻驚人的相似：都是虧本的買賣！
從“九龍管水”到“一龍治水”，整合真的很難嗎？
平川區自來水廠和靖煤公司自來水廠，一路之隔。
先來認識一下這兩個水廠：
平川區自來水廠日供水能力6000方，正在擴建1萬方的供水系統。供水范圍是平川區工業園區工業用水及地方居民，大約2萬人。
靖煤公司自來水廠，日供水能力5萬方，最大日供水量僅為2.8萬方。供水范圍是整個靖煤煤業公司和平川區部分居民，大約18萬人。
在平川區的供水大戲中，除了這兩家主角之外，還有靖遠電廠一廠、二廠兩個配角，也是為了滿足自身生產生活需要，各自建起了自己的供水系統。
在平川區地下管道中，最復雜的可能要屬供水管道了。如今，全區共有4個自來水廠，平川區、靖煤、電廠一廠、電廠二廠，每個水廠都是獨立的，管道自然就獨立開來。就這一個城區，“你中有我我中有你”，甚至一個住宅區里，部分居民由靖煤供水，另一部分則由平川區供水。
“這個現象是歷史形成的，平川區先有企業后有區政府，過去，供水、供熱、供電、供氣等都由企業承擔。后來成立了政府，為了城市發展的需要，平川區政府也建了一個自來水廠，又搞了一套供水設施。”白銀市人大常委會副主任劉金保說。
于是，在平川區形成取水口兩個單位在取水的局面，分別是靖遠電廠和二電，取水除了自用又供應靖煤集團和平川區政府兩個單位。“誰供誰的，最終形成‘大馬拉小車’。”
而如今，靖煤5萬方的能力利用率僅40%，平川區自來水廠一天供水量僅6000方，隨著城市的擴大，用水量的增加，又在加快擴建。
“一家吃不飽，一家吃不了”，最終催生出了平川區供水的諸侯格局。
“你中有我，我中有你”的諸侯爭霸，結局卻是傷敵一萬，自損三千。
“幾家供水單位都在虧，沒有一家是贏利的。”幾家自來水廠的負責人坦言。
靖煤公司自來水廠因為無法滿負荷運行，成本較高，管路140多公里，全靠泵站一級一級向上打，共有23個泵站，最遠的供水點每方水的成本達到7元以上，但水價是同城同價，是由白銀市物價局核定的，長期處于虧損狀態，“供水的人群越多，成本越低”，靖遠煤業公司水電管理處處長郭文華說，如果每月供水量達到120萬方，就可以持平。
而當前供水能力僅為6000方的平川區水廠，2011年10月滿足不了生活用水需求，現在擴建增加1萬方，加上二水廠，管道全部運行能達到2萬方，大部分是新城區開發區的工業用水。“根據當前的發展，過幾年還是滿足不了。”平川區供水公司副經理馬國強說。
記者了解到，靖煤供水公司年虧損達1000萬元以上，全部由企業負擔。
而馬國強對虧損表達的較為含蓄。他告訴記者，企業虧損運行是肯定的，“供出6000方只能收來85%的水費，15%屬于管道虧損。”
虧本的不僅僅是供水廠。剛剛建好但尚未投入運營的平川區污水處理廠的前景也不樂觀。知情人士透露，企業自己供水不收污水處理費，企業職工用水成了福利。但平川區污水處理廠建好后企業的污水費收不上，污水處理廠建成后也無法運行。
這一說法得到了郭文華的證實。他告訴記者，這個廠只收自來水費，而不會收污水處理費。
各自為陣 整合咋就這么難靖煤供水公司一家就可以解決平川區所有的問題，為何要幾家虧本管水供水？
由于水價是由白銀市物價局統一核定的，所以再多的供水廠也無法形成“競價市場”，為的只是自己的方便。
郭文華告訴記者，靖煤集團生活用水和生產用水的比例為3:1，自己有供水廠，對于企業而言用水更有自主性，雖然價格和市場是一樣的，但“自家的東西用著肯定方便”。
知情人士告訴記者，企業怕被政府“為水掣肘”才是真正的原因。靖煤水廠雖然年虧損達1000萬元，但如果用其它水廠的水可能會超過1000萬元。
“平川區最大的水問題就是九龍管水問題。”劉金保說，幾家水廠應該整合到一起，“這一職能不是企業的，而是政府職能，地方政府有責任將這些負擔起來，減少資源的浪費，又可以提高供水能力，還可以提高企業效益。整合以后，對平川區的經濟建設、社會發展都非常有利。”
曾在白銀市政府擔任過市長助理和建設局局長的劉金保，也對即將投入運行的平川區污水處理廠頗為擔心。他說，供水資源不整合，污水處理就是空中樓閣。“當時白銀公司沒有將供水交給政府時，白銀公司收污水處理費就是空談，如今整合在一起后。收費從去年的700萬增長到了1200萬。”他說，整合水廠也是節能減排的要求。
“難度在于觀念和認識上的問題。現在的社會已經很成熟了，社會發展越快，分工越細。企業搞主業，副業全部交到地方上來承擔，地方政府有義務有責任為企業的發展做好服務，不要讓企業背包袱。”劉金保說，很多因企業而生的城市都已解決了這一問題。
然而，郭文華和馬國強都表示，當前并未傳出有人牽頭來整合水廠的消息。
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