科學治氣取得顯著成效，成都呈現(xiàn)了藍天白云的美麗景象。圖為天府廣場一側。
建立跨界斷面水質超標資金扣繳制度給成都境內主要河流——岷江和沱江，流經(jīng)各縣（市、區(qū)）的入境和出境斷面，設定一個水質目標，每月組織對這些斷面進行水質監(jiān)測，并實行分級別、分濃度考核。
根據(jù)考核結果，對跨界斷面水質超標負有責任的有關縣（市、區(qū)）政府，市財政將通過年終結算方式進行資金扣繳，超標越嚴重，扣繳的資金越多。
設立飲用水水源生態(tài)補償基金從2012年起，成都市政府建立飲用水水源保護專項資金，由市級財政每年支持郫縣政府6000萬元，專項用于成都中心城區(qū)的飲用水水源保護。
成都強化經(jīng)濟手段治水建立跨界斷面水質超標資金扣繳制度按照成都市委、市政府提出的“打造具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“五大興市戰(zhàn)略”和“美麗成都”建設目標，成都突出污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境安全三大重點，全面實施生態(tài)環(huán)境提升工程，積極構建與美麗成都相適應的生態(tài)環(huán)境體系，逐步形成了具有成都特色的生態(tài)市建設、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、總量減排、建設項目管理、應急機制、監(jiān)察執(zhí)法和運用新媒體聯(lián)系服務群眾8個方面的工作格局，建立起一套較為完善的科學管理體系和有序、高效的工作運行機制，譜寫了新形勢下環(huán)保工作的新篇章。
立法推動環(huán)城生態(tài)區(qū)保護2011年底，成都市委十一屆九次全會響亮地提出，要打牢生態(tài)本底，堅持用抓基礎設施的辦法抓生態(tài)建設，堅決維護“綠線”規(guī)劃的權威，抓緊推動環(huán)城生態(tài)區(qū)保護進入城市立法程序，讓這條中心城區(qū)的“翡翠項鏈”能夠世代傳承。
四川省委常委、成都市委書記黃新初提出：“要搶抓機遇，不辱使命，建設世界之城、大美之城、宜人之城”。
全市各有關部門切實按照《成都市生態(tài)市建設規(guī)劃（2008~2015年）》的要求，著力強化生態(tài)保護，鞏固災后生態(tài)重建成果，深入實施“三綠”工程、環(huán)城生態(tài)區(qū)“六湖八濕地”生態(tài)湖泊水系建設、天然林保護等重點生態(tài)工程，加快構筑“兩山環(huán)抱”的生態(tài)屏障。
在加快推進城市化、工業(yè)化進程，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，成都市委副書記、市長葛紅林要求環(huán)保部門必須把增強環(huán)境競爭力作為環(huán)保“圍繞中心服務大局”的工作主線，主動融入全市社會經(jīng)濟發(fā)展大局，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
面對環(huán)境形勢的新變化，在市政府有關會議上，副市長劉守成要求政府相關職能部門一手抓經(jīng)濟建設、一手抓污染治理，進一步明確各職能部門環(huán)保工作職責，從而形成黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門“一崗雙責”、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、社會廣泛參與的環(huán)保工作新格局。
按照黨政領導要求，成都市環(huán)保部門以提高環(huán)境質量為目標，不斷深入探索環(huán)保工作新路。
作為“水旱從人，不知饑饉”的天府之國，從2011年起，成都啟動了超大型環(huán)城生態(tài)區(qū)的立法保護及規(guī)劃建設，決定充分利用現(xiàn)有水系傍河成湖，以建設城景相融、田園相連、山水相依的生態(tài)宜居城市為愿景，全力打造以“六湖八濕地”為代表的“八十公里環(huán)城綠廊”。這項浩大工程建成后，中心城區(qū)的水面比例將從1.8%提升到6%，而環(huán)城生態(tài)區(qū)105平方公里的生態(tài)綠地，也將使中心城區(qū)的公共綠地比例從6.8%提高到27.2%，加上已經(jīng)建成的總長1623公里的三環(huán)、外環(huán)路等綠化帶，環(huán)城綠廊將猶如一條條“綠色的翡翠項鏈”極大地提升現(xiàn)代化、國際化成都的生態(tài)環(huán)境和城市品位。
2012年10月底，成都市十五屆人大常委會第三十五次會議審議并高票通過了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例》，錦城湖隨即率先開建，兩個月后，三圣鄉(xiāng)白鷺灣生態(tài)濕地部分啟動建設。
區(qū)域聯(lián)動，成都、重慶簽署環(huán)保戰(zhàn)略合作協(xié)議近年來，按照市委、市政府制定的治水方略，成都環(huán)保部門審時度勢，在水環(huán)境保護方面進行了持續(xù)地探索實踐，不斷探索建立水環(huán)境綜合治理工作的體制機制，努力構建水環(huán)境治理的大格局，并充分運用環(huán)境經(jīng)濟政策的基本觀念，大力推進主要河道跨界斷面水質超標資金扣繳制度，創(chuàng)造性地提出并實施了飲用水水源“生態(tài)補償基金”制度，走出了一條獨具成都特色的治水之路。
從2005年起，成都市全面啟動水環(huán)境綜合整治工作，率先建立了環(huán)保工作“一崗雙責”工作機制，制定下發(fā)了《中共成都市委成都市人民政府關于加強水環(huán)境綜合整治工作的通知》，明確規(guī)定各級和有關部門要認真履行水環(huán)境治理工作職責，按照“一崗雙責”要求，其主要負責人為本系統(tǒng)水環(huán)境綜合治理工作第一責任人，形成了黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門一崗雙責、全社會共同參與的環(huán)保工作責任機制。
在市委、市政府的領導下，成都市環(huán)保部門堅持把水環(huán)境綜合治理工作作為一項重要的民生工程來抓，先后編發(fā)了《成都市環(huán)境保護工作規(guī)劃》、《成都市水環(huán)境達標規(guī)劃》、《成都市水資源綜合規(guī)劃》、《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃》等一系列文件。
“十一五”期間，成都市的水環(huán)境綜合治理工作由以中心城區(qū)為主向岷江、沱江全流域推進，確立了岷江內江流域以生活污染防治為主、外江流域以面源污染防治為主，沱江流域以工業(yè)污染防治為主的綜合整治思路。“十二五”期間，成都市的水環(huán)境綜合治理工作則轉向全域整治，構建跨區(qū)聯(lián)動一體化。
同時，以做好成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)保工作為牽引，成都市主動與周邊市（州）政府協(xié)調，先后簽訂了《成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》、《成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作區(qū)域合作協(xié)議》等合作協(xié)議，為區(qū)域聯(lián)動、推進水環(huán)境綜合治理工作提供了保障。在實際工作中，成都市堅持與周邊市（州）加強聯(lián)系，互通信息，各項對口合作日漸密切，在飲用水水源保護、水環(huán)境綜合治理工作等方面取得了明顯成效。
9月29日，成都市環(huán)保局與重慶市環(huán)保局共同簽署了兩市環(huán)保戰(zhàn)略合作協(xié)議，這對于進一步深化、創(chuàng)新成渝兩地合作機制，全面推動成渝兩市環(huán)保資源高效利用、突出問題有效化解、管理水平快速提升、環(huán)境質量不斷改善具有重要意義，同時也將為特大型城市攜手合作、探索生態(tài)文明建設之路樹立典范。
用市場手段促進地方政府強力治水體制機制解決后，探索治水新手段、新策略，則成為成都環(huán)保人面臨的重要抉擇。
從水環(huán)境保護的現(xiàn)實看，每一條河流，都涉及沿途不同的行政區(qū)劃，但要協(xié)調沿途各地步調一致共同治污，卻正是流域污染防治的難點所在。
為破解這個全國環(huán)保人共同面臨的難題，成都探索引入市場經(jīng)濟規(guī)律，運用環(huán)境經(jīng)濟政策的基本思想破題。環(huán)境經(jīng)濟政策被認為是解決環(huán)境污染問題的現(xiàn)代手段。其含義是，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟手段調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。成都借助這一思想，探索用經(jīng)濟手段調節(jié)地方政府的行為，促使地方政府切實強力推進水污染防治。
這一探索在2011年基本準備就緒，2012年正式實施，即建立全市跨界斷面水質超標資金扣繳制度。其大致思路是：給成都境內主要河流——岷江和沱江，流經(jīng)各縣（市、區(qū)）的入境和出境斷面，設定一個水質目標，每月組織對這些斷面進行水質監(jiān)測，并實行分級別、分濃度考核。
根據(jù)考核結果，對跨界斷面水質超標負有責任的有關縣（市、區(qū)）政府，市財政將通過年終結算方式進行資金扣繳，超標越嚴重，扣繳的資金越多。如某縣（市、區(qū)）入境斷面達標，出境斷面超標，則顯然這個縣（市、區(qū)）對這條河流造成了污染，應予以資金扣繳，超標的程度越重則扣繳的資金越多。若入境水質超標，出境水質也超標，則根據(jù)出境的超標程度是否繼續(xù)增大來決定是否扣繳及扣繳多少。以此類推，對于入境水質就超標，出境水質卻變好的，則將給予一定獎勵。
計算扣繳資金的方法是根據(jù)水環(huán)境質量標準，每月對縣（市、區(qū)）考核斷面實行單因子評價，即高錳酸鉀和氨氮兩個考核因子中任一個因子超過設定的水質標準即可扣繳，扣繳金額是超標最高因子的超標倍數(shù)乘以扣繳基數(shù)。扣繳基數(shù)由考核斷面的級別確定，如岷江、沱江干流的斷面級別高，扣繳基數(shù)也高。
扣繳的資金，主要用于流域污染治理的補償、流域污染治理工作的獎勵、考核斷面水質監(jiān)測補助、水質自動站建設和運行補助等支出。2012年，成都市20縣（市、區(qū)）中，有16個縣（市、區(qū)）遭到跨界斷面水質超標的資金扣繳，共被扣繳2080萬元。成都將這筆資金全部用于水環(huán)境綜合治理工作和獎勵工作成績突出的縣（市、區(qū)），起到了良好的導向作用和激勵作用。
飲用水源保護“上保險”
設立生態(tài)補償基金，市級財政每年支持郫縣政府6000萬元與常規(guī)的水污染防治相比，飲用水水源地水質的保護更是水環(huán)境保護的重中之重。就成都而言，600多萬人口的中心城區(qū)，其飲用水水源地僅有一個——都江堰的內江水系，其取水口位于中心城區(qū)與都江堰市之間的郫縣。因此，郫縣的水環(huán)境保護，關乎成都中心城區(qū)600多萬人的用水安全。
多年來，郫縣縣委、縣政府為保障中心城區(qū)用水安全，放棄了不少產(chǎn)值巨大的建設項目，為成都人喝上安全水放心水，做出了不少犧牲。但是，越來越受到公眾高度關注的飲用水水源地水質安全，也面臨著不少新的挑戰(zhàn)。在此情況下，郫縣必須切實拿出更大的勇氣和魄力，才能適應新時期水源地水質安全的保障。
但是，郫縣在已經(jīng)做出巨大犧牲的背景下，其保護水源地的動力究竟從何而來呢？顯然，如果不采取生態(tài)補償?shù)霓k法，對郫縣為保障中心城區(qū)飲用水水源地的貢獻做出補償，則郫縣難以承受更重的負荷。
于是，成都創(chuàng)造性地提出了設立飲用水水源“生態(tài)補償基金”的辦法，即從2012年起，成都市政府建立飲用水水源保護專項資金，由市級財政每年支持郫縣政府6000萬元，專項用于成都中心城區(qū)的飲用水水源保護。資金的具體使用辦法和考核，由成都市環(huán)保局與郫縣政府簽訂目標責任書予以明確。
根據(jù)2012年的目標責任書要求，郫縣政府必須科學、有效、合理地使用飲用水水源保護專項資金，切實用于補償保護區(qū)居民、建設水源涵養(yǎng)林（生態(tài)公益林）等，同時做好飲用水水源防護工程建設及維護工作，進一步加強飲用水水源保護環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境監(jiān)管應急能力建設，加大水源保護基礎性工作的投入。此外，還必須強化飲用水水源保護區(qū)日常監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、應急管理等相關工作，確保飲用水水源安全。
“責任書”還同時明確，飲用水水源一級保護區(qū)必須實行封閉式管理，建設隔離網(wǎng)、防撞柵欄及橋面污水收集系統(tǒng)，確保隔離防護設施完好，保證隔離防護區(qū)內無種植、養(yǎng)殖、洗衣、游泳、垂釣等可能污染水體的活動。對于保護區(qū)居民的生產(chǎn)活動，則可以引導其發(fā)展有機農(nóng)業(yè)等。
此外，郫縣還要大力推進數(shù)字化管理平臺建設，今年底前對飲用水水源保護區(qū)實施網(wǎng)格化管理。在飲用水源保護區(qū)內重點河段、道路和周邊重點企業(yè)等安裝視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握水源地環(huán)境狀況。
與跨界斷面水質超標資金扣繳制度類似，飲用水水源“生態(tài)補償基金”同樣作為環(huán)境經(jīng)濟范疇的有益探索，也正是成都特色治水之路的一個顯著特點，這已經(jīng)并將繼續(xù)為成都的水環(huán)境綜合治理發(fā)揮重大而深遠的影響。
探索大氣污染防治新途徑開展油氣回收治理，制定機動車污染防治規(guī)劃位于四川盆地腹心地帶的成都，在大氣污染防治上一直遭受著盆地特殊地形和不利氣象條件的影響，特別是自今年3月初開始，來自西北地區(qū)的沙塵暴持續(xù)不斷，在這樣一種跨區(qū)域的輸入性污染源影響下，廣大群眾對環(huán)境質量信息的訴求日益提升。
必須堅持把環(huán)保為民作為環(huán)保工作的根本落腳點，要通過理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，下大力解決突出環(huán)境問題。成都市環(huán)保局局長陳琳相信，“執(zhí)行，最能體現(xiàn)能力；落實，最能檢驗水平”。環(huán)保工作需要全社會共同參與，成都環(huán)保人變壓力為動力，不斷探索大氣污染防治的新途徑、新策略，力求實現(xiàn)從重點突破到根本治理的轉變。
成立大氣環(huán)境綜合整治指揮部，實施機動車環(huán)保標志管理堅定按照科學發(fā)展觀的要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不僅是緩解資源約束矛盾、減輕環(huán)境壓力的根本出路，也是提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體水平的有效途徑。
為此，在城市規(guī)劃建設中，成都市委、市政府始終把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展放在首位，堅持城鄉(xiāng)建設與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的理念，科學編制和實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，合理制定生態(tài)市建設目標，大力推進全市環(huán)境綜合治理和生態(tài)體系建設，努力建設“天藍、水清、地綠”的美麗成都。
2008年，成都市成立了以分管環(huán)境保護工作的副市長為指揮長的大氣環(huán)境綜合整治指揮部，指揮部辦公室設在成都市環(huán)保局。市委組織部、市人事局從市級部門抽調50余名干部，成立了成都市大氣和水環(huán)境綜合整治專項督查組，對各縣（市、區(qū)）政府、市級各相關部門落實市委、市政府環(huán)境保護重大決策進行督察。
近年來，隨著人們生活水平的提高，私人汽車購買力的增強，成都市機動車保有量增長迅猛，目前總數(shù)已達300多萬輛，汽車尾氣已成為空氣污染的主要來源。
為此，成都市著手制定了“綠色公共交通先行”的戰(zhàn)略，規(guī)劃了近期總里程1000多公里，遠景線網(wǎng)總規(guī)模為2580公里的快速公共交通網(wǎng)絡體系。
目前，成都市地鐵規(guī)劃的10條線運營里程，全長將超過291.3公里，其中總里程為49.74公里的1號線和2號線已開通運營，正在建設的3號線、4號線擬在2014年投入運營，另外6條線也將在2020年前陸續(xù)建成運營。
與此同時，公交車發(fā)展規(guī)劃正在加快實施。2013年5月底，歷時1年半建設，成都市政工程史上單項投資規(guī)模最大的二環(huán)路高架橋快速路（BRT綠色快速公交線路）竣工通車。由此，全市中心城區(qū)常規(guī)公交、地鐵和出租車日均客運量分別達到460萬人（次）、70萬人（次）和83.6萬人（次），分擔率分別為27.2%、4.2%和6.5%，市民公共交通出行分擔率已達到37.9%。
此外，同期規(guī)劃建設的輕軌交通，現(xiàn)已完成開通了成都至都江堰線路，其余線路將于明年陸續(xù)啟動。隨著綠色公共交通先行戰(zhàn)略的實施，成都節(jié)能、低碳、綠色、便捷的公共交通體系格局已經(jīng)形成，全市大氣環(huán)境壓力逐步緩解，空氣質量有望得到進一步改善和提高。
據(jù)了解，成都的大氣環(huán)境綜合整治，從多個重點領域進行了重點突破。
2010年7月1日開始，按照環(huán)境保護部有關規(guī)定，成都市實施了國家環(huán)保標志分類管理，對達到國Ⅰ排放標準及以上標準的汽油車、達到國Ⅲ排放標準及以上標準的柴油車，核發(fā)綠色環(huán)保標志；未達到上述標準的汽車，核發(fā)黃色環(huán)保標志。截至2012年12月底，成都實現(xiàn)了機動車環(huán)保標志核發(fā)的全覆蓋。
同時，成都對沒有獲得環(huán)保合格標志的高污染車實施限行。2006年11月起，每天8∶00~19∶00，高污染汽車二環(huán)路內限行。之后，不斷擴大高污染汽車限行區(qū)域。2013年2月，成都為加大高污染汽車限行區(qū)域執(zhí)法力度，通過升級電子監(jiān)控系統(tǒng)，對違反限行規(guī)定的黃標車進行抓拍和處罰。
基本完成油氣回收治理，每年可減少揮發(fā)性有機物排放8000噸2009年10月~2010年12月31日，成都落實國家汽車以舊換新和鼓勵黃標車淘汰補貼政策，辦理了1.81萬輛黃標車提前報廢的補貼審核，補貼金額達1.78億元。2012年開始，制定了黃標車淘汰工作方案，明確了2013年5月底前，淘汰市級機關、事業(yè)單位及5城區(qū)和高新區(qū)機關、事業(yè)單位黃標車；2015年12月底前，淘汰2005年以前注冊登記的營運黃標車的工作任務。2012年至今，成都全市注銷或轉出黃標車3.29萬輛，目前，全市黃標車數(shù)量已降至13.18萬輛，其中城區(qū)6.43萬輛。
除了在用車的管理，成都也不斷加強新車上戶管理。2008年，成都市開始提高新車上戶以及外地轉入本市車輛排放標準。2011年7月1日起，對輕型汽油車和氣體燃料車執(zhí)行國Ⅳ排放標準。2013年7月1日起，對柴油車和重型汽油車執(zhí)行國Ⅳ排放標準，對重型氣體燃料汽車執(zhí)行國Ⅴ排放標準。每執(zhí)行一次新標準，單車污染排放減少30%~50%。
與機動車密切相關的油氣回收治理，成都也在西部地區(qū)率先基本完成。據(jù)2012年的調查，成都全市共有加油站726座、儲油庫10座、油罐車745輛，每年排入大氣的汽油油氣1萬噸以上。2012年2月，成都市率先在西部地區(qū)開展了油氣回收治理工作，2013年6月，基本完成了全市所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收改造工作，每年可減少揮發(fā)性有機物排放8000噸。
建立環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染氣象數(shù)據(jù)交換和會商制度要從根本上改善空氣質量，就必須實施多種污染物的協(xié)同控制，堅定不移地走科學治氣之路。
早在2009年，成都就陸續(xù)在7個國控評價點子站開展了臭氧監(jiān)測。2012年9月起，成都市的靈巖山清潔對照點子站也開展了臭氧監(jiān)測，各子站均采用美國API公司400E 臭氧分析儀。近4年來，臭氧監(jiān)測積累的數(shù)據(jù)，為研究成都大氣污染現(xiàn)狀發(fā)揮了重要作用。
此外，2007~2012年，成都市環(huán)保部門與南開大學環(huán)境科學與工程學院（國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室）合作開展了3次中心城區(qū)大氣顆粒物來源解析，揭示了成都市環(huán)境空氣中顆粒物污染的基本特征。2007~2012年期間完成機動車尾氣研究課題，并制定了《成都市機動車污染防治規(guī)劃》（2011~2012年）。2012年重點開始實施大氣灰霾污染特征初步研究，著手引入多套國內外先進的環(huán)境空氣質量模型進行PM2.5等污染物的輸送和變化規(guī)律研究。2012年建成一套科研性區(qū)域空氣質量觀測站，用于灰霾污染特征及變化規(guī)律研究。
在此基礎上，成都開展大氣污染預測預警，建立了環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染氣象數(shù)據(jù)的交換和會商制度，提前對輸入性重污染進行預測預警。
科學治氣的效果在2013成都財富全球論壇和第十二屆華商大會期間已兩次得到全面驗證。監(jiān)測結果顯示，今年的6月4日~11日，以及9月24日~26日，成都中心城區(qū)環(huán)境空氣質量AQI指數(shù)連續(xù)多日保持在優(yōu)良水平，同時呈現(xiàn)了藍天白云的美麗景象，科學治氣取得顯著成效。
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