環(huán)保績(jī)效考核很多地方都在用，有的地方用得好，有的地方用得差。用得好的地方，推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善；用得差的地方，雷聲大，雨點(diǎn)小，見不到實(shí)效。如何用好環(huán)保績(jī)效考核？值得我們認(rèn)真思考和研究。
不久前，中國環(huán)境報(bào)調(diào)研組赴江蘇省張家港市，就環(huán)保績(jī)效考核進(jìn)行專題調(diào)研，與相關(guān)部門進(jìn)行了座談，并深入企業(yè)實(shí)地采訪，在比較分析基礎(chǔ)上形成此報(bào)告。
一、做法與成效
1.雙體系考核。
張家港市委、市政府專門成立績(jī)效管理委員會(huì)，下設(shè)績(jī)效管理辦公室，設(shè)在市紀(jì)委，市委書記任績(jī)效管理委員會(huì)主任，市長任第一副主任。不允許單個(gè)部門獨(dú)立進(jìn)行考核，全市所有績(jī)效考核統(tǒng)一納入市績(jī)效辦組織的“千分考核”。
此外，張家港對(duì)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核實(shí)施“百分考核”。雖分屬兩套體系，但二者融會(huì)貫通。第一，“千分考核”中生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)與“百分考核”中相關(guān)指標(biāo)基本一致；第二，市績(jī)效辦全程參與 “百分考核”，包括指標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)控等；第三，作為對(duì)“千分考核”的有益補(bǔ)充，“百分考核”中設(shè)定了很多特色指標(biāo)。
2.捆綁式考核。
張家港市探索實(shí)行捆綁式考核，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容上有交叉的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)進(jìn)行考核，即捆綁式考核。例如，對(duì)主要污染物削減量指標(biāo)的考核，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成任務(wù)，市環(huán)保局也要被扣分。
這種捆綁式考核有這樣幾點(diǎn)好處：第一，生態(tài)文明建設(shè)主體更加多元，責(zé)任分解更加合理，多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)；第二，增加了環(huán)保部門與其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的話語權(quán)，溝通機(jī)制更加順暢。
3.差別化考核。
張家港對(duì)于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游度假區(qū)，單獨(dú)設(shè)置了考核指標(biāo)體系。對(duì)雙山島旅游度假區(qū)的績(jī)效考核，指標(biāo)體系包括重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)招商項(xiàng)目、民生工程等關(guān)鍵性指標(biāo)和保障性工作指標(biāo)。而對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的績(jī)效考核，生態(tài)文明關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)則不包含新增重大節(jié)能項(xiàng)目數(shù)和新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
這種差別化的考核方式有幾點(diǎn)好處：第一，指標(biāo)體系不搞“一刀切”，充分考慮了考核對(duì)象的實(shí)際情況，提升了考核的科學(xué)性；第二，能夠引導(dǎo)不同考核對(duì)象按照既定定位走特色發(fā)展之路，豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。
4.多維度考核。
區(qū)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核采用推進(jìn)度、完成度、貢獻(xiàn)度和群眾幸福感調(diào)查等方法綜合考核計(jì)分。通俗地說，推進(jìn)度考核的是半年的完成程度，是跟基準(zhǔn)進(jìn)度的比較，主要看“時(shí)間過半，任務(wù)有沒有過半”；完成度考核的是全年完成程度，是跟目標(biāo)的比較，是“自己跟自己比較”；貢獻(xiàn)度則主要突出對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)總量、增幅等貢獻(xiàn)情況的橫向比較考核，是跟全市平均水平的比較；群眾幸福感滿意度則以群眾當(dāng)年與上年直接感受變化來評(píng)估工作成效。
這種多維度考核有3點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是避免了年終突擊推進(jìn)，保障了指標(biāo)任務(wù)完成的質(zhì)量；二是最大程度地體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間完成情況的差異性，最大程度地調(diào)動(dòng)考核對(duì)象的積極性和創(chuàng)造性；三是引入了公眾參與，使得生態(tài)文明建設(shè)更多體現(xiàn)公眾意愿。
二、特點(diǎn)與創(chuàng)新
1.根據(jù)工作重點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo)。
張家港市績(jī)效辦每年對(duì)市委、市政府的決策進(jìn)行梳理，從而確定哪些指標(biāo)作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)賦值進(jìn)行調(diào)整。也就是說，市績(jī)效辦制定的指標(biāo)體系是為了完成市里確定的主要工作任務(wù)，是生態(tài)文明這一抽象概念具象化的過程，同時(shí)也是市委、市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解的過程。
這一制度性設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，不僅保證了指標(biāo)任務(wù)的針對(duì)性，也提升了可操作性；第二，對(duì)被考核對(duì)象來說，不僅是在完成考核指標(biāo)，也是在完成市里確定的階段性任務(wù)，推進(jìn)動(dòng)力得以提升；第三，對(duì)市委、市政府來說，其制定的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)多了一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。
2.生態(tài)文明成為關(guān)鍵性指標(biāo)。
8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體、民生福祉、保障性工作、群眾幸福感等7個(gè)方面，并根據(jù)年度創(chuàng)新爭(zhēng)先突破重點(diǎn)設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。今年起，生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體一起成為關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)。
生態(tài)文明關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)涵蓋了新增重大節(jié)能項(xiàng)目數(shù)、主要污染物削減量、新增綠地面積、新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率等5個(gè)方面，所占分值達(dá)140分。在其他關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)中，還涉及新增高效農(nóng)業(yè)面積、新興產(chǎn)業(yè)投資、群眾幸福感滿意度、淘汰落后產(chǎn)能等生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)，所占分值達(dá)160分。
3.績(jī)效管理提升考核科學(xué)性。
張家港市對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)的考核中，目標(biāo)制定、任務(wù)分解、過程監(jiān)控、進(jìn)度督察、績(jī)效考核均由市績(jī)效辦負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了全過程考核。在目標(biāo)制定上，根據(jù)市委、市政府確定的年度重點(diǎn)任務(wù)確定；任務(wù)分解上，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)一樣，但具體目標(biāo)有別；在統(tǒng)計(jì)考核方面，實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)直報(bào)和部門監(jiān)測(cè)相結(jié)合；在過程監(jiān)控上，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)加入推進(jìn)度考核，保證推進(jìn)進(jìn)度符合預(yù)期。
4.獎(jiǎng)懲制度使考核落到實(shí)處。
在千分考核中，張家港市根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)貢獻(xiàn)的大小，將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為3級(jí)：85元/分，75元/分，65元/分。以貢獻(xiàn)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如果生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)被扣掉一分，就意味著全鎮(zhèn)所有公務(wù)員年終績(jī)效少了85元。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低得分為940分，意味著其所有公務(wù)員年度績(jī)效被扣掉了4000~5000元。南豐鎮(zhèn)得分為1049，平均績(jī)效增加近4000元。
“盯住票子”的同時(shí)，獎(jiǎng)懲還能“影響面子和位子”。對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來說，一旦完不成生態(tài)文明指標(biāo)任務(wù)，真正在乎的不是自己被扣掉了多少錢，而是其他公務(wù)員也要跟著被扣錢，以及由此導(dǎo)致的上級(jí)對(duì)其工作能力的質(zhì)疑、下級(jí)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)能力的議論，是“面子”問題。組織部門在評(píng)價(jià)干部時(shí)，也會(huì)向市績(jī)效辦查詢考察對(duì)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核得分，一定程度上影響了相關(guān)干部的“位子”。
三、思考與啟示
1.抓得準(zhǔn)，抓得細(xì)，抓得牢。
考核的內(nèi)容和分值由市委、市政府的中心工作來決定，完成了考核，也就完成了工作目標(biāo)。考核與實(shí)際工作緊密結(jié)合，有著很強(qiáng)的針對(duì)性，這是抓得準(zhǔn)。考核將工作任務(wù)量化，分門別類，有很強(qiáng)的操作性，這是抓得細(xì)。考核指標(biāo)完成得好不好，與獎(jiǎng)懲掛鉤，與干部升遷掛鉤，從根本上調(diào)動(dòng)了相關(guān)人員的積極性，這是抓得牢。
2.人人有份，部門有責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。
生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核影響的不只是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而是全鎮(zhèn)所有公務(wù)員。同時(shí)，每個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)市直機(jī)關(guān)都有生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)任務(wù)，環(huán)保部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他市直機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系加強(qiáng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子之間，分管不同領(lǐng)域的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間、分工不同的公務(wù)員之間也會(huì)相互“較勁”，都想在自己所在的領(lǐng)域內(nèi)獲得加分，而不是扣分。由于各部門都有生態(tài)文明相關(guān)考核指標(biāo)，“你中有我、我中有你”，“你需要我配合，我也需要你配合”，考核真正起到了協(xié)同作戰(zhàn)的效果。
3.抓監(jiān)管，重協(xié)調(diào)，給支持。
盡管考核的是政府部門，但減排工作要由企業(yè)來完成，所以企業(yè)參與的積極性至關(guān)重要。張家港市主要做法有3點(diǎn)：一是強(qiáng)化監(jiān)管，每個(gè)片區(qū)設(shè)一個(gè)環(huán)境執(zhí)法中隊(duì)；二是靠協(xié)調(diào)，積極與企業(yè)協(xié)調(diào)減排工作，下級(jí)協(xié)調(diào)不了的，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)；三是給支持。張家港市生態(tài)文明建設(shè)設(shè)置了大量的政府配套投入。如沙鋼要上脫硫設(shè)備，6000萬元的投入中，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金就近2000萬元，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。
如今，張家港已經(jīng)從績(jī)效考核中見到了實(shí)效，嘗到了甜頭，他們正在進(jìn)一步完善考核制度，使得考核更加合理，更加科學(xué)，更加系統(tǒng)。張家港是我國第一個(gè)環(huán)保模范城市，張家港的環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)始終走在前列，究其原因，環(huán)保績(jī)效考核制度發(fā)揮了重要作用。
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