2006年8月，國務(wù)院與寧夏回族自治區(qū)人民政府簽定化學(xué)需氧量和二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書，明確規(guī)定到2010年寧夏化學(xué)需氧量排放總量控制在12.2萬噸以內(nèi)，比2005年減少14.7%；二氧化硫排放總量控制在31.1萬噸以內(nèi)，比2005年減少9.3%。
成績篇：
“十一五”我區(qū)污染減排工作取得了歷史性突破
“十一五”期間，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)保部的大力支持和幫助下，圍繞中心，服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院 《決定》和自治區(qū)總量削減目標(biāo)責(zé)任書，大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，全區(qū)環(huán)保工作取得了新成效，圓滿地完成了 “十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放總量由增到減的歷史突破。
環(huán)保部多次肯定我區(qū)在污染減排工作方面取得的成效。2010年12月23日，周生賢部長在 《寧夏環(huán)保專報信息》上批示：“寧夏全面完成 ‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)是一件可喜可賀的事情，近幾年來，寧夏環(huán)保堅(jiān)持在探索中不斷前進(jìn)，總結(jié)出了很多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全國產(chǎn)生了一定影響，希望再接再厲，爭取 ‘十二五’創(chuàng)造更大的輝煌。”
回顧 “十一五”污染減排工作，我區(qū)主要有以下四個方面的成效：
一是主要污染物排放量削減比例逐年提高。自2007年以來，我區(qū)已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放量 “雙下降”。2007年到2009年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比上年下降3.44%、2.84%、9.8%和3.5%、1.53%、5.03%，年下降比例走在全國前列。2009年，寧夏二氧化碳和化學(xué)需氧量排放量消減比例是全國平均消減水平的3倍左右，消減比例分別排名全國第二和第四位。2010年，我區(qū)通過加大減排工程建設(shè)力度，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，強(qiáng)化監(jiān)督管理和減排措施，二氧化碳和化學(xué)需氧量排放總量比2005年分別消減9.3%和14.7%，超額完成了“十一五”及2010年污染減排目標(biāo)任務(wù)。
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二是主要污染物排放強(qiáng)度逐年下降。 “十一五”期間，我區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度均以年均20%以上的比例下降，年下降比例走在全國前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2006年至2009年，二氧化硫排放強(qiáng)度分別為0.0538萬噸/億元、0.0416萬噸/億元、0.0317萬噸/億元、0.0235萬噸/億元，排放強(qiáng)度較上年下降比例分別為4.95%、22.68%、23.79%和25.87%；化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度分別為0.0152萬噸/億元、0.0122萬噸/億元、0.0093萬噸/億元、0.0073萬噸/億元，排放強(qiáng)度較上年下降比例分別為 14.61%、19.74%、23.8%和21.4%。截至2010年，我區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度將分別比2005年下降66.9%和65.2%，超額完成了減排目標(biāo)任務(wù)。
三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。
“十一五”期間，黃河寧夏段已連續(xù)四年保持Ⅲ類以上良好水質(zhì)。2010年，黃河各監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，化學(xué)需氧量和氨氮年均濃度值較2005年分別下降28.0%和29.5%，全面達(dá)到國家 “十一五”水污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書要求。全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值比2005年分別下降4.2%、12.0%和45.8%。銀川市和石嘴山市環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅱ級和好于Ⅱ級的天數(shù)逐年提高，2010年優(yōu)良天數(shù)所占比例分別由2009年的89%和87.4%提高到91.0%和87.9%，兩市平均優(yōu)良天數(shù)比2005年提高了6.8個百分點(diǎn)。銀川市環(huán)境空氣質(zhì)量已連續(xù)5年排名西北省會城市第一，并成為西北首個通過 “國家環(huán)保模范城市”評審的省會城市。
四是環(huán)境監(jiān)管能力得到了顯著提升。建成了自治區(qū)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急中心、黃河寧夏出境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站、自治區(qū)危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心，城市放射性廢物庫、自治區(qū)及五市6個污染源監(jiān)控中心、自治區(qū)及各市縣 “12369”環(huán)保舉報熱線，覆蓋全區(qū)的重點(diǎn)污染源監(jiān)控和環(huán)保舉報網(wǎng)絡(luò)初步形成，配置環(huán)境執(zhí)法裝備近千套。
經(jīng)驗(yàn)篇：
“十一五”我區(qū)污染減排工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)
我區(qū)不斷創(chuàng)新污染減排工作，始終把污染減排作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要抓手，加快污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化責(zé)任考核，完善政策機(jī)制，全面推進(jìn)污染減排工作落實(shí)。
健全組織，加強(qiáng)對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。 “十一五”以來，自治區(qū)黨委政府高度重視污染減排工作，自治區(qū)黨委每年都把污染減排目標(biāo)列入黨委年度工作要點(diǎn)，自治區(qū)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門、單位和五市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了 《寧夏節(jié)能減排綜合性工作方案》、《自治區(qū) “十一五”期間主要污染物減排計(jì)劃》、 《自治區(qū) “十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》、出臺了節(jié)能減排 “十大鐵律”和 “財(cái)政支持節(jié)能減排工作30條措施”等文件，連續(xù)四年將污染減排相關(guān)工作列入自治區(qū)政府為民辦理的10件環(huán)保實(shí)事的主要內(nèi)容。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研和檢查指導(dǎo)污染減排工作，就污染減排工作作出重要指示，王正偉主席親自指示修訂了自治區(qū)節(jié)能減排工作 “十大鐵律”。自治區(qū)人大每年都把節(jié)能減排工作作為 “中華環(huán)保世紀(jì)行——寧夏行動”檢查組的重要內(nèi)容，采取明察暗訪的方式檢查污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。自治區(qū)政協(xié)多項(xiàng)關(guān)于節(jié)能減排工作的提案得到認(rèn)真落實(shí)。
落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)黨委、政府每年將污染減排目標(biāo)和主要措施列入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，每年編制下發(fā)年度主要污染物總量減排計(jì)劃，并且將污染減排年度目標(biāo)納入考核五市政府重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任書主要內(nèi)容，作為考核各級政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的約束性指標(biāo)和政府效能考核的重要內(nèi)容。自治區(qū)政府和環(huán)保廳每年分別與各市政府、有關(guān)縣政府和相關(guān)企業(yè)簽訂年度主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)減排工程等內(nèi)容層層分解落實(shí)到各級政府和有關(guān)企業(yè)，嚴(yán)格考核。
突出重點(diǎn)，加快污染減排工程建設(shè)。 “十一五”期間，我區(qū)緊緊圍繞電廠脫硫、造紙企業(yè)堿回收和城市污水處理廠三大減排工程建設(shè)，按照全區(qū)總量控制計(jì)劃要求，共安排污染減排重點(diǎn)工程249項(xiàng)，到目前為止，實(shí)際完成了278項(xiàng)，超額完成11.6%。 “十一五”期間，全區(qū)所有100MW以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施全部建成投運(yùn)，所有新建火電機(jī)組全部同步建設(shè)脫硫設(shè)施，全區(qū)脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)到9484MW，占全區(qū)口徑火電裝機(jī)的91.3%，火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)走在全國前列。全區(qū)7家造紙企業(yè)全部建成堿回收設(shè)施和廢水深度治理工程，造紙廢水治理走在了西北地區(qū)前列。全區(qū)19個縣級城市全部建設(shè)污水處理廠，已建成城市污水處理廠27座，設(shè)計(jì)日處理能力達(dá)到87.5萬噸，5個地級市均建設(shè)中水廠，已建成投運(yùn)中水廠7座，設(shè)計(jì)日處理能力20萬噸，我區(qū)成為西北地區(qū)第一個實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)，全區(qū)城市污水處理率達(dá)到71.2%。提前完成了國家 “十一五”水污染物總量減排責(zé)任書規(guī)定的省轄市城市污水處理率不低于70%的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全區(qū)共關(guān)停小火電機(jī)組74萬千瓦，關(guān)停馬鈴薯淀粉企業(yè)1900余家，關(guān)停化學(xué)制漿造紙企業(yè)和廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)60余家。
完善制度，加大污染減排監(jiān)管力度。在污染減排工作中，我區(qū)不斷完善并嚴(yán)格實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目污染物總量控制前置審批制度，污染減排項(xiàng)目月督查、月調(diào)度會議和定期通報制度等八項(xiàng)制度，在全國率先建立并實(shí)施了主要污染物減排工程建設(shè)進(jìn)度警示制度。編制了 《自治區(qū)重點(diǎn)減排項(xiàng)目現(xiàn)場檢查指南》，規(guī)范了現(xiàn)場檢查內(nèi)容，嚴(yán)格了檢查整改措施，對減排工程進(jìn)展緩慢的進(jìn)行預(yù)警，對重點(diǎn)工程不落實(shí)的限期整改，對于問題嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行 “區(qū)域限批”。建立污染減排激勵機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，并將環(huán)保部門核定的火電燃煤機(jī)組投運(yùn)率，作為物價部門扣減脫硫電價和電力主管部門火電調(diào)度的依據(jù)。自治區(qū)環(huán)保廳建立減排項(xiàng)目監(jiān)管制度，定期組織開展污染減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，對列入污染減排計(jì)劃的各類污染減排設(shè)施運(yùn)行情況、減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行情況和減排計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分別采取警告、通報、限期改正、行政處罰、區(qū)域限批、停產(chǎn)整治等措施保證減排成效落到實(shí)處。
探索創(chuàng)新，提高污染減排設(shè)施管理運(yùn)行水平。
“十一五”期間，我區(qū)不斷探索創(chuàng)新污染減排工作思路。先后制定了《國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控考核管理辦法》和 《重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督考核辦法》，對100家國控、100家區(qū)控重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)控，對18家重點(diǎn)企業(yè)同步安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成了國家、自治區(qū)和地級市 “三級”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。銀川市對全市污水處理廠采用 “TOT+特許經(jīng)營”的模式進(jìn)行運(yùn)作，提高了污水處理廠的運(yùn)行效率。石嘴山市引進(jìn)專業(yè)環(huán)保運(yùn)營公司，提高了發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施管理運(yùn)行水平。自治區(qū)采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法對全區(qū)規(guī)模以上火電機(jī)組脫硫設(shè)施旁路煙道檔板實(shí)施鉛封，提高了火電企業(yè)綜合脫硫效率。
為了盡快提升污染設(shè)施管理運(yùn)行水平，我區(qū)進(jìn)一步在石嘴山市試點(diǎn)推行了在線監(jiān)控第三方運(yùn)營，制定了第三方運(yùn)營管理規(guī)范。建立了污染源基礎(chǔ)信息檔案、污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和國控重點(diǎn)污染源污染減排檔案，做到 “一企一檔”動態(tài)管理，減排監(jiān)管能力得到明顯加強(qiáng)，基本形成了 “分行業(yè)、抓重點(diǎn)、多頻次”的環(huán)境監(jiān)管模式。
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