我們站在講政治、講大局的高度，將松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目作為“一號(hào)工程”來推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)力度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，項(xiàng)目建設(shè)水平?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，但是上項(xiàng)目不能盲目，不能一哄而上，不能把其他地方的污染轉(zhuǎn)嫁到這片凈土。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)重于一切的原則，將生態(tài)建設(shè)擺上更加重要的位置，納入重要議事日程，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，注重實(shí)效。
和誰對(duì)話？
韓冬炎黑龍江省慶安人，哈爾濱工程大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)研究生畢業(yè)，博士學(xué)位。1986年7月參加工作，歷任大慶石油管理局井下作業(yè)公司團(tuán)委書記、井下作業(yè)一分公司黨委書記兼經(jīng)理，大慶市委組織部副部長，大慶市政府秘書長，大慶市委秘書長，大慶市常務(wù)副市長，黑龍江省政府副秘書長、中共齊齊哈爾市委副書記、市長。
為什么對(duì)話？
齊齊哈爾市已將發(fā)展定位拓展為生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城。我們想知道，齊齊哈爾市如何克服困難、突破常規(guī)，用180天完成了為期兩年的松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)？作為重要的老工業(yè)基地之一，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中破解環(huán)境難題？今后如何繼續(xù)謀劃生態(tài)市建設(shè)藍(lán)圖？
對(duì)話人 韓冬炎 黑龍江省齊齊哈爾市市長
采訪人 中國環(huán)境報(bào)記者 李慶生 吳殿峰
點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注 如何突破常規(guī)，完成松花江規(guī)劃項(xiàng)目
關(guān)鍵思路 站在講政治、講大局的高度，以鐵面、鐵拳、鐵腕、鐵心的精神，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)
記者:抓好松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)本地區(qū)污染防治，對(duì)改善松花江流域的水質(zhì)具有重要作用。齊齊哈爾市如何在時(shí)間緊、任務(wù)重、工程量大的嚴(yán)峻形勢下，克服困難、突破常規(guī)，用180天完成了為期兩年的建設(shè)任務(wù)？
韓冬炎:2010年3月初，我和郝會(huì)龍書記剛到齊齊哈爾工作的時(shí)候，全市11個(gè)列入松花江流域水污染防治規(guī)劃的項(xiàng)目大多沒有建成，其中，中心城區(qū)污水處理二期工程這個(gè)項(xiàng)目還未開工，而國家要求這些項(xiàng)目今年必須建成。我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目不僅是國家的要求、人民的期盼、發(fā)展的需要，也是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)、生態(tài)任務(wù)和發(fā)展任務(wù)。因此，我們站在講政治、講大局的高度，將松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目作為“一號(hào)工程”來推進(jìn)。市委書記郝會(huì)龍多次提出，要以超常規(guī)的建設(shè)速度，確保9月30日前通水。為此，我要求項(xiàng)目單位站在講政治、講大局的高度，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，想盡一切辦法，采取一切措施，不惜一切代價(jià)，科學(xué)運(yùn)作、埋頭苦干，保質(zhì)保時(shí)地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
一是明確責(zé)任。按照黑龍江省政府要求，以鐵面、鐵拳、鐵腕、鐵心的“四鐵”精神，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)以政府為建設(shè)主體的規(guī)劃項(xiàng)目，不能如期完成的，依紀(jì)問責(zé)，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處理。對(duì)以企業(yè)為建設(shè)主體的規(guī)劃項(xiàng)目，不能如期完成的，依法關(guān)停，從根本上實(shí)現(xiàn)減排。
二是倒排工期。各有關(guān)項(xiàng)目單位以周為單位制定項(xiàng)目詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度做出書面承諾，上報(bào)市政府備案。各相關(guān)部門共同參與規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保證規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)算和設(shè)計(jì)變更有依據(jù)。對(duì)每個(gè)工程實(shí)施分段招標(biāo)，保證建設(shè)單位的施工資質(zhì)和施工能力。項(xiàng)目建設(shè)指揮部組織廣大建設(shè)者與時(shí)間賽跑，與困難抗?fàn)帲古殴て冢嘧鳂I(yè)，歇人不歇設(shè)備，近百臺(tái)機(jī)械設(shè)備、近千人夜以繼日地奮戰(zhàn)在工地上。
三是強(qiáng)化督辦檢查。將規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)和主要污染物減排目標(biāo)納入政府督辦事項(xiàng)，在新聞媒體公布工作目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任部門和責(zé)任人。環(huán)保、發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)等部門組成專項(xiàng)檢查組，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督察，確保在建項(xiàng)目保竣工、竣工項(xiàng)目保運(yùn)行、運(yùn)行項(xiàng)目保穩(wěn)定。市政府每月聽取一次匯報(bào)，并適時(shí)啟動(dòng)約談制度。
四是搞好協(xié)調(diào)配合。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、國土、水務(wù)、電力、監(jiān)察、審計(jì)等部門和各項(xiàng)目單位，堅(jiān)持特事特辦和急事急辦的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力支持和推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。
通過努力，2010年9月30日，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)污水處理二期工程通水試運(yùn)行，使中心城區(qū)的污水日處理能力提高到20萬噸，滿足了全市污水處理的需要。全市11個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目全部建成，每年可削減化學(xué)需氧量3萬多噸。
未來，我們將站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，去謀劃嫩江流域和松花江流域的水污染防治工作，給予嫩江和松花江更多的人文關(guān)懷，充分實(shí)現(xiàn)“水養(yǎng)人”的生態(tài)價(jià)值、“水生金”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把實(shí)現(xiàn)水、城和諧，提升城市品位作為一個(gè)重要的價(jià)值取向。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注 如何在發(fā)展中解決環(huán)境問題
關(guān)鍵思路 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)循環(huán)共生的良好發(fā)展局面
記者:黑龍江省提出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3年攻堅(jiān)任務(wù)，集中力量狠抓項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題。那么，齊齊哈爾市政府在上項(xiàng)目時(shí)，如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？
韓冬炎:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系是相互依存又相互促進(jìn)的。如何在發(fā)展中解決環(huán)境問題，是齊齊哈爾市這樣一個(gè)國家老工業(yè)基地必須破解的難題。
40多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使我們面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重工業(yè)比重大，大中型企業(yè)相對(duì)集中，環(huán)保歷史欠賬多等問題。從全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是一產(chǎn)大、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是傳統(tǒng)工業(yè)比重大。這種經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了全市發(fā)展。近幾年，雖然一些大型企業(yè)的部分工藝和設(shè)備進(jìn)行了技術(shù)改造，但落后的工藝和設(shè)備仍然較多。要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不可逾越的門檻，而結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的唯一出路就是大上項(xiàng)目。可以說，項(xiàng)目是齊齊哈爾發(fā)展的根基和命脈，項(xiàng)目建設(shè)力度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，項(xiàng)目建設(shè)水平?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，只有抓住大項(xiàng)目建設(shè)，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的主動(dòng)權(quán)。但是，上項(xiàng)目不能盲目，不能一哄而上，不能把其他地方的污染轉(zhuǎn)嫁到這片凈土。
因此，必須和全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃及齊齊哈爾市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面實(shí)施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目牽動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、園區(qū)擴(kuò)張、開放升級(jí)和環(huán)境支撐”六大戰(zhàn)略，推進(jìn)齊齊哈爾工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的歷史跨越。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，我們重點(diǎn)抓了以下工作:
加快重點(diǎn)企業(yè)升級(jí)改造步伐。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力支持裝備制造、食品加工、化工三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。重點(diǎn)加快對(duì)一重能源裝備大型鑄鍛件生產(chǎn)流程、北滿特鋼優(yōu)化冶煉工藝原料配套技術(shù)改造等項(xiàng)目的升級(jí)改造步伐，使老企業(yè)的科技含量、綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，對(duì)資源的利用更加合理，有力支撐全市工業(yè)發(fā)展。
#p#副標(biāo)題#e#
大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、新生物制藥三大新興產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，成功引進(jìn)黑龍江龍華新能源汽車、中國一拖大農(nóng)機(jī)兩個(gè)戰(zhàn)略性高端裝備制造業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、秸稈沼氣工程等新興項(xiàng)目，不僅夯實(shí)了“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，而且促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)循環(huán)共生的良好發(fā)展局面。
堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。堅(jiān)決禁止落后產(chǎn)能和“三高一低”企業(yè)落戶，把總量削減指標(biāo)作為項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保審批的前置條件，新增污染物排放決不允許突破總量控制指標(biāo)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2006年以來，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不當(dāng)?shù)?3個(gè)項(xiàng)目予以否決。堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，建立跟蹤檢查制度，定期督察項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和“三同時(shí)”執(zhí)行情況，并開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)決予以查處。
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焦點(diǎn)關(guān)注 如何依托資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)以水麗城
關(guān)鍵思路 大手筆、大視野、大氣魄規(guī)劃城市布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打造“江在城中流、城區(qū)隔江望”的濱水城市
記者:齊齊哈爾是最早在全省提出建設(shè)濱水城市這一理念的，如何將其打造成富有魅力的北方濱水城市？
韓冬炎:齊齊哈爾是一個(gè)水資源比較豐富的城市，境內(nèi)有河流174條，湖泡859個(gè)，嫩江沿城而過，勞動(dòng)湖城內(nèi)環(huán)繞，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)扎龍大濕地臨城而居，為濱水城市建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。近年來，齊齊哈爾市樹立“水是城市之魂、城市依水發(fā)展”的理念，以“一江(嫩江)、一湖(勞動(dòng)湖)、一濕地(扎龍濕地)”為依托，開發(fā)水資源，做足水文章，加快規(guī)劃建設(shè)濱水城市，使城市面貌明顯改觀，品位不斷提升，魅力逐步顯現(xiàn)，先后被評(píng)為中國優(yōu)秀旅游城市、中國魅力城市、市民最滿意城市和省級(jí)園林城市。我們的做法如下:
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局濱水城市。按照規(guī)劃先行和生態(tài)優(yōu)先的理念，把濱水城市建設(shè)納入城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。從2001年起，圍繞生態(tài)市園林城的城市建設(shè)定位，確立了近期抱湖沿江建設(shè)、遠(yuǎn)期跨江向西發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了“江在城中流、城區(qū)隔江望”的發(fā)展構(gòu)想。今年，新的市委、市政府班子確立了堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，鑄造特色文化，突出濱水園林，改造新建并舉，建設(shè)宜居鶴城的城市建設(shè)總體原則，其中，鑄造特色文化，突出濱水園林是重中之重。聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位，高水準(zhǔn)編制了嫩江沿岸發(fā)展、勞動(dòng)湖水系改造南擴(kuò)通江工程、扎龍景區(qū)建設(shè)等規(guī)劃。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力打造濱水城市。加快勞動(dòng)湖水系改造南擴(kuò)通江工程及沿岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)，使其與嫩江貫通，與明月島4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)相連，著力打造“白天觀鶴、通江登島、夜晚游湖”的特色旅游品牌，2012年9月前整體工程全面竣工。加快嫩江沿岸開發(fā)，到2012年建成樓宇錯(cuò)落、綠帶環(huán)繞、功能完善、人流密集，具有生態(tài)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的親水黃金地帶。按照跨江發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，著手嫩江西岸齊齊哈爾新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。對(duì)扎龍濕地實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水工程，年均補(bǔ)水1億多立方米。泰來、克山等縣區(qū)依托境內(nèi)水資源，著力建設(shè)了一批親水工程和活水工程。
堅(jiān)持高效能管理，精心管護(hù)濱水城市。創(chuàng)新管理機(jī)制，出臺(tái)了《城市濱水地區(qū)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃控制八項(xiàng)規(guī)定》，明確濱水地區(qū)的公共屬性，把城市濱水空間還給市民。對(duì)沿江沿湖開發(fā)增強(qiáng)控制力，堅(jiān)持濱水區(qū)域建筑合理布局，嚴(yán)禁距離沿江、沿湖過近建設(shè)高層建筑，勞動(dòng)湖岸邊30米內(nèi)及景觀區(qū)范圍內(nèi)不再規(guī)劃建設(shè)與景觀無關(guān)的建筑，80米內(nèi)不再規(guī)劃建設(shè)高層建筑，做到與濱水風(fēng)格相一致，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
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焦點(diǎn)關(guān)注 如何確保生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)完成
關(guān)鍵思路 將生態(tài)建設(shè)擺上更加重要的位置，加大環(huán)境保護(hù)力度，努力為全市人民創(chuàng)造一個(gè)天藍(lán)水清的生態(tài)家園
記者:齊齊哈爾市提出18年建成生態(tài)市，如今已過去10年，全市生態(tài)環(huán)境有哪些質(zhì)的變化？今后還將做好哪些工作？您對(duì)“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作有怎樣的預(yù)期？
韓冬炎:2001年，齊齊哈爾市在黑龍江省率先提出建設(shè)生態(tài)市，確立了到2018年全面完成創(chuàng)建任務(wù)的目標(biāo)。從10年來目標(biāo)完成情況看，還有大約30％的指標(biāo)尚未完成。目前，全市上下加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍日益濃厚，保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境的理念逐步深入人心，節(jié)約資源、循環(huán)利用、節(jié)能減排已經(jīng)成為每個(gè)公民的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。今后，我們將進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，確保2018年順利完成創(chuàng)建任務(wù)。
一是加大工作推進(jìn)力度。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)重于一切的原則，將生態(tài)建設(shè)擺上更加重要的位置，納入重要議事日程，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，注重實(shí)效。建立健全生態(tài)建設(shè)責(zé)任制，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行生態(tài)審計(jì)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。按照《齊齊哈爾市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，把各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門的生態(tài)建設(shè)任務(wù)具體化、責(zé)任化，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定人員、定獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)督辦考核，實(shí)施跟蹤問效。
二是加大污染防治力度。加強(qiáng)嫩江等重點(diǎn)流域污染防治，采取有效措施保護(hù)飲用水水源，集中整治對(duì)飲用水水源構(gòu)成污染隱患的排污企業(yè)。嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，用高新技術(shù)改造重污染型傳統(tǒng)行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入和總量控制制度，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是加大宣傳教育力度。廣泛開展生態(tài)建設(shè)宣傳教育，多形式、多方位、多層面宣傳生態(tài)建設(shè)的重大意義，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“十一五”期間，齊齊哈爾市不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)由“十一五”初期的330天提高到“十一五”期末的340天。水環(huán)境質(zhì)量趨于平穩(wěn)，嫩江齊齊哈爾江段水質(zhì)由輕度污染變?yōu)榱己茫劢咨碁嗝娉鼍乘|(zhì)達(dá)標(biāo)率由2006年的19.2％提高到2009年的93.7％。生態(tài)惡化得到遏制，生態(tài)植被有效恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到13.38％，草原覆蓋率達(dá)到13.02％，濕地覆蓋率達(dá)到10.6％。創(chuàng)建9個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積達(dá)30.09萬公頃，市轄9個(gè)縣(市)全部創(chuàng)建命名為國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
“十二五”期間，齊齊哈爾市環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，以主要污染物總量減排為主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦荆约訌?qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供環(huán)境支撐。我們有信心、有決心把齊齊哈爾建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足的創(chuàng)業(yè)宜居城市，為全市人民創(chuàng)造一個(gè)天藍(lán)水清的生態(tài)家園，讓人民在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
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