“保護(hù)陽宗海水體不能掉以輕心”、“罰款金額太低難以約束企業(yè)”、“規(guī)劃和保護(hù)要考慮周邊群眾生產(chǎn)生活及發(fā)展”。8月23日和8月31日，《云南省陽宗海保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡稱《保護(hù)條例》)和《昆明陽宗海區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)(征求意見稿)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)相繼舉行聽證會，聽證代表紛紛就保護(hù)和規(guī)劃問題發(fā)表意見和建議。
聽證會上，公眾首次獲悉，旅游業(yè)將成為陽宗海區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)之一，陽宗海區(qū)域?qū)⒅攸c發(fā)展高端、高品質(zhì)休閑、度假、運動、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)，陽宗海將在20年內(nèi)被打造成高端旅游目的地。然而，《總體規(guī)劃》中提出“建設(shè)山地高爾夫風(fēng)貌區(qū)”的計劃，引起了公眾的普遍關(guān)注，有代表在聽證會上指出：“國家已經(jīng)明令禁止建設(shè)高爾夫球場，是否新建、如何實現(xiàn)有序開發(fā)值得考慮。”
已經(jīng)有兩個高爾夫球場，為何又要建新的
距離昆明30公里的陽宗海，是云南省九大高原淡水湖泊之一，總蓄水6.04億立方米。該水域具有城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)用水、調(diào)蓄、防洪、旅游景觀、水產(chǎn)養(yǎng)殖、調(diào)節(jié)氣候等多種功能，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著重要作用，是云南省重點保護(hù)水域之一。
2008年6月，陽宗海因砷含量超標(biāo)，發(fā)生水體嚴(yán)重污染事件。經(jīng)過兩年多的治理，昆明市陽宗海水污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組2011年8月16日發(fā)布的《陽宗海水質(zhì)狀況及治理情況公告》顯示：陽宗海水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。2011年二季度，陽宗海湖體水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。
對飽受滇池污染之痛又遭遇陽宗海嚴(yán)重水污染事件的昆明人來說，公眾期待《保護(hù)條例》和《總體規(guī)劃》能讓陽宗海避免再次陷入厄運。因此，已經(jīng)有兩個高爾夫球場的陽宗海，如今又要新建高爾夫球場，此舉觸動了公眾敏感的神經(jīng)。
記者在《總體規(guī)劃》第九節(jié)“景觀風(fēng)貌規(guī)劃”中看到，“山地高爾夫風(fēng)貌區(qū)”的規(guī)劃是：“利用煤礦挖空等生態(tài)脆弱、生態(tài)安全性低的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)打造山地高爾夫群，形成以山地時尚運動為主題的特色旅游度假區(qū)，展現(xiàn)陽宗海特色旅游的高品質(zhì)、國際化發(fā)展定位。結(jié)合高爾夫，在周邊形成低密度、低強度的高檔休閑度假地產(chǎn)，高尚居住發(fā)展區(qū)，居住與山谷地貌、水系綠地相融合，強調(diào)宜居的生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)國際化旅游度假勝地的休閑居住品質(zhì)”。
有代表就此在聽證會上毫不客氣地指出：“能否建設(shè)高爾夫球場還在爭論中，目前就準(zhǔn)備上馬似乎不妥。”
對此，決策發(fā)言人稱：“如果規(guī)劃當(dāng)中沒有高爾夫項目，將會成為短板。發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，將通過環(huán)境、技術(shù)的控制，滿足發(fā)展的需要。”
事實上，早在聽證會前，房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)即傳出“陽宗海的未來是高爾夫”的說法，有關(guān)“陽宗海砷毒未解，高爾夫污染又起”的帖子便在坊間傳開。
有專家指出，高爾夫球場一般都建在水源邊上，不僅耗水量巨大，而且環(huán)境污染嚴(yán)重。為維護(hù)草的健壯生長施用的大量化肥和殺蟲劑、殺菌劑及除草劑等，會隨著雨水或草坪的灌溉水侵蝕河流、湖泊，破壞魚類等水生生物的棲居地，有些元素如硫會促進(jìn)藻類生長，從而排擠掉其他水生植物。而一些化學(xué)物質(zhì)如剪草機滲漏的汽油、鍍鋅金屬和噴嘴中剝落的鋅以及農(nóng)藥等，會對魚類等水生生物的生存和健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。綠草茵茵的高爾夫球場，修剪得很淺的草皮對空氣中懸浮顆粒物的吸收能力差，并沒有明顯的改善空氣質(zhì)量的作用，而且，草皮對土壤不但不能遮蔭保水，反而會使水分快速蒸發(fā)。
資料顯示，中國內(nèi)地的高爾夫球場建在水庫或湖泊周邊的多達(dá)68.3%，建在城市中的占12.6%。由于歷史原因，城市和近郊甚至包括一些風(fēng)景名勝地區(qū)的生態(tài)狀況一直令人憂慮，如此眾多的高爾夫球場環(huán)繞城市或位于城市內(nèi)部，無疑會使原本就脆弱不堪的城市生態(tài)系統(tǒng)更加不堪重負(fù)。
長期從事水環(huán)境研究的昆明理工大學(xué)教授侯明明說，陽宗海是高原喀斯特地貌形成的斷層陷落湖，由地下暗河供水，污染物通過喀斯特地貌滲透到湖水里，一旦被污染將難以恢復(fù)。“如果執(zhí)意要建高爾夫球場，必須慎重考慮后果，高爾夫球場建設(shè)不能高于陽宗海水面。”侯明明說。
昆明某企業(yè)一位高管對《總體規(guī)劃》提出建設(shè)“山地高爾夫風(fēng)貌區(qū)”深感不解。他說，從2004年以來，國家對高爾夫項目建設(shè)先后下發(fā)了10道禁令，卻依然擋不住各地高爾夫球場地的建設(shè)，這嚴(yán)重削弱了中央政府政令的權(quán)威性。“建設(shè)一個18洞72桿的高爾夫球場，需要占地1700畝以上。按照國家征地審批權(quán)限，用地超過70公頃以上的項目須報國務(wù)院審批。如果發(fā)展高端旅游真的需要高爾夫球場，請將文件批示公之于眾。”這位高管說。
新建高爾夫球場無異于殺雞取卵
有專家不無憂慮地指出，由于中國內(nèi)地的高爾夫行業(yè)只有20年的歷史，在草坪護(hù)理方面不僅缺乏經(jīng)驗更缺乏專業(yè)人才。
有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示：目前我國內(nèi)地從事高爾夫草坪管理的人員，85%為非專業(yè)培訓(xùn)人員，學(xué)歷均為中學(xué)以下，只有10%左右是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生。據(jù)有關(guān)人士介紹，中國內(nèi)地高爾夫球場中真正懂得合理使用藥物和綜合治理的草坪管理人才并不多，真正具備生態(tài)和環(huán)保觀念的球場高層管理者更是幾乎沒有，同時也缺乏各地植物保護(hù)部門和環(huán)保部門的監(jiān)督和管理以及科研院所的技術(shù)支持。目前的狀況是，草坪的管理多由當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)耕的人員運作，他們專業(yè)知識有限，缺乏環(huán)保意識，為了殺滅害蟲，消除雜草和保持綠色，往往大量或超標(biāo)使用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥，甚至濫用國家明文禁止施用的甲胺磷等高毒化學(xué)農(nóng)藥。噴施的農(nóng)藥對土壤和水體的污染不僅會直接損害高爾夫球手、球童和草坪維護(hù)人員的健康，還會危害當(dāng)?shù)鼐用瘛⑾掠蔚貐^(qū)居民的生活和生產(chǎn)活動。
關(guān)注陽宗海區(qū)域內(nèi)人群的生產(chǎn)生活及發(fā)展，也是此次兩個聽證會上代表們較為關(guān)心的問題。
從小在陽宗海邊長大的聽證代表胡斌對高爾夫球場的建設(shè)感到不安。他說，陽宗海周邊存在著有幾百年歷史的村落，人們祖祖輩輩生活在山清水秀的地方，這些資源為大家所共有，但是如果高爾夫球場建成后，風(fēng)景秀麗的地方將成為有錢人的“私密領(lǐng)地”。新建高爾夫球場無異于殺雞取卵，耗水耗電，污染大，對老百姓沒好處，還可能帶來資源浪費。陽宗海污染不是當(dāng)?shù)匕傩諑淼模廴局髤s是當(dāng)?shù)厝嗽诔惺芎蠊?dāng)?shù)厝巳绾蔚玫窖a償，《保護(hù)條例》的規(guī)定較籠統(tǒng)。
企業(yè)污染，政府、百姓埋單
云南省人大代表、昆明市尋甸回族彝族自治縣水務(wù)局黨委書記馬興留也認(rèn)為，《保護(hù)條例》中，有關(guān)陽宗海區(qū)域居民利益補償?shù)囊?guī)定只有“建立保護(hù)投入和生態(tài)補償?shù)拈L效機制”以及“設(shè)立陽宗海生態(tài)資源補償費”兩處，但具體的補償措施和今后發(fā)展規(guī)劃并未提及。“《保護(hù)條例》詳細(xì)列舉了向陽宗海內(nèi)排污、違規(guī)建設(shè)的行為，但對生活在陽宗海周邊老百姓的生存發(fā)展問題卻很少提及。”
馬興留說，2008年的砷污染事件導(dǎo)致陽宗海片區(qū)的村民失去經(jīng)濟來源，旅游和漁業(yè)損失慘重，不少村民被迫外出打工，很多人希望水質(zhì)恢復(fù)后重操舊業(yè)。然而，新修訂的《保護(hù)條例》對村民的生產(chǎn)生活有了更多限制，而在補償措施方面卻少有提及。
“限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后當(dāng)?shù)卮迕袷杖霑p少，一些工程上馬后對當(dāng)?shù)匕傩盏南拗戚^大，后續(xù)問題不解決好，勢必影響到當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)陽宗海的積極性。”他說。
聽證代表、陽宗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李映武對此深有同感。他指出，規(guī)劃的部分旅游用地現(xiàn)在全部為農(nóng)用地，這是否和耕地保護(hù)政策相沖突，而且如何對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行補償也沒有明確規(guī)定。
昆明市規(guī)劃院主任設(shè)計師何遠(yuǎn)江和宜良縣湯池鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周燕妮則擔(dān)憂地指出，規(guī)劃的旅游用地，過去因煤資源豐富，現(xiàn)已形成2000多畝采空區(qū)，同時，旅游用地中涉及一條斷裂帶，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，建筑設(shè)計應(yīng)該考慮地質(zhì)因素，開發(fā)建設(shè)時必須進(jìn)行風(fēng)險評估。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院院長李元認(rèn)為，《保護(hù)條例》更多是針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，而對生活、旅游等帶來的污染考慮不足，很多時候旅游人群的進(jìn)入帶來了污染。
在聽證會上，與會代表普遍認(rèn)為《保護(hù)條例》規(guī)定的罰款數(shù)額偏低，如此只能造成“企業(yè)污染政府埋單”。
“對排污單位罰5萬到10萬元，對一些企業(yè)來說，寧交罰款也不停止污染。”多位聽證代表表示，設(shè)立罰款金額就是要警示和威懾企業(yè)和個人，但罰款金額設(shè)定太低很難起到約束作用。對一家企業(yè)來說，和10萬元的罰款金額相比，不顧環(huán)保獲得的經(jīng)濟利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過罰款金額，所以常常不惜被罰也要違規(guī)。聽證代表們認(rèn)為，應(yīng)重罰排放砷、鉻等有毒有害廢液行為，從嚴(yán)追究法律責(zé)任。比如陸良鉻渣事件就是疏于防范。
云南民族大學(xué)教授王珊珊說：“《保護(hù)條例》中有很多地方涉及到罰款，但缺少對后續(xù)責(zé)任的追究，容易出現(xiàn)寧愿被罰款也要違法的現(xiàn)象。”
治標(biāo)治本，抓住水污染防治突破口
早在1997年，《云南省陽宗海保護(hù)條例》便頒布實施，但13年來，這部條例卻沒能保住陽宗海這顆“滇中明珠”。究其原因，體制不暢是導(dǎo)致這一后果的重要因素。
昆明市政府副秘書長和少柏說：“長期以來陽宗海管理體制不順，陽宗海的管理機構(gòu)職責(zé)單一，主要職責(zé)只局限在水資源的保護(hù)和管理方面，難以協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門共同做好陽宗海的保護(hù)和管理工作；保護(hù)區(qū)范圍的劃定不夠科學(xué)，難以對陽宗海實行分級保護(hù)；相關(guān)部門對陽宗海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治措施的力度不夠。”
2008年，陽宗海嚴(yán)重砷污染事件后，云南省委、省政府對陽宗海的管理體制作出重大調(diào)整，于2009年10月成立昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，新修訂的《保護(hù)條例》則明確了昆明市政府全面負(fù)責(zé)陽宗海保護(hù)工作的職責(zé)，將陽宗海周圍546平方公里全部納入保護(hù)范圍，主要是為了徹底解決陽宗海多頭管理的問題；同時借鑒了滇池、撫仙湖保護(hù)和管理實行綜合行政執(zhí)法的成功經(jīng)驗，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，明確規(guī)定“管理機構(gòu)在陽宗海保護(hù)區(qū)內(nèi)實行綜合行政執(zhí)法，相對集中行使水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、民政等范圍的部分行政處罰權(quán)”，以實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一和高效的行政執(zhí)法模式，徹底改變長久以來“多龍治水”的局面。
云南大學(xué)生命科學(xué)院副院長段昌群指出，當(dāng)前云南九大高原湖泊中，仍有5個湖泊水質(zhì)處于Ⅴ類和劣Ⅴ類水平，湖泊治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“種種跡象表明，各大湖泊水污染負(fù)荷遠(yuǎn)大于水環(huán)境承載力，污染削減速度趕不上污染增加的速度，實際治理速度趕不上發(fā)展要求的治理速度，水環(huán)境好轉(zhuǎn)的內(nèi)在機制并沒有形成，大多數(shù)湖泊水環(huán)境持續(xù)惡化的危險性并沒有從根本上消除。”段昌群說，九大高原湖泊的水環(huán)境污染在本質(zhì)上屬于“結(jié)構(gòu)性污染”，也就是說在有限的技術(shù)經(jīng)濟條件下，按現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局，不產(chǎn)生污染是不可能的；如果不基于水環(huán)境和水資源支撐能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高原湖泊的治理是沒有出路的；即使當(dāng)前取得一些進(jìn)展，也是難以鞏固和維持的。為此，需要把各大湖泊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為水污染防治的重要突破口，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在源頭上消除產(chǎn)生污染的根源，高原湖泊的治理才能與區(qū)域經(jīng)濟社會的優(yōu)化發(fā)展有機結(jié)合。
“根據(jù)一湖一策的原則，希望《總體規(guī)劃》能廣泛聽取意見，科學(xué)規(guī)劃，成為高原湖泊治理的一個典范。”段昌群說。
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