2011年，中央1號文件提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度以后，國家正緊鑼密鼓地推進(jìn)。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布3號文件，對實行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院文件精神，2012年5月，水利部決定在湖北等省開展試點，將于2014年開始對我省“三條紅線”指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核（比其他非試點省份提前1年考核）。“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”作為國家重大戰(zhàn)略決策，無論是否開展試點，無論是豐水地區(qū)還是水資源緊缺地區(qū)，全面實施已是大勢所趨，勢在必行。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是我省科學(xué)發(fā)展的需要。中央提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，水資源“三條紅線”管理中的“用水總量控制”、“用水效率控制”體現(xiàn)了“資源節(jié)約”，“水功能區(qū)限制納污”體現(xiàn)了“環(huán)境友好”。目前我省水環(huán)境并不樂觀，長江、漢江沿江城市近岸污染帶越來越長，漢江干流及部分支流“水華”頻發(fā);湖泊污染較嚴(yán)重，少數(shù)水庫富營養(yǎng)化,部分飲用水水源地水質(zhì)達(dá)不到使用功能要求，全省水功能區(qū)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率僅為52.4%。管理手段粗放，全省2010年萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價）用水量為179立方米，大大高于全國平均水平90立方米；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.47,用水效率較低，必須通過實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的實施，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是我省跨越發(fā)展的需要。我省有“千湖之省”的美譽，長江、漢江橫貫全境，水資源相對豐富，但降水時空分布不均，南北相差近3倍，人均自產(chǎn)水資源量1719立方米，低于全國人均2200立方米的平均水平，既存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水，也存在資源性缺水。據(jù)統(tǒng)計，中等干旱年全省缺水55.7億立方米;特大干旱年全省缺水120.8億立方米。2010年秋冬至2011年春夏，我省發(fā)生了長達(dá)7個月的四季連旱，導(dǎo)致1800多萬畝農(nóng)田受旱，140多萬人、40多萬頭大牲畜飲水困難。近年來，省委、省政府提出提出“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我省萬元工業(yè)增加值用水量居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全國平均水平。長期以來形成的農(nóng)業(yè)漫灌用水、工業(yè)直流用水、企業(yè)高耗水等傳統(tǒng)用水方式，帶來的水資源可供壓力越來越大，必須強(qiáng)化水資源嚴(yán)格管理，提高用水效率，保障水資源供給，服務(wù)跨越發(fā)展。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是建立“五個湖北”的需要。優(yōu)化配置水資源，提高水資源供給保障率，服務(wù)富強(qiáng)湖北建設(shè)；建立水資源嚴(yán)格管理的體制機(jī)制，服務(wù)創(chuàng)新湖北建設(shè)；完善水資源節(jié)約、保護(hù)、管理法規(guī)、規(guī)章，服務(wù)法治湖北建設(shè)；推進(jìn)長江、漢江、清江等重點流域水資源保護(hù)和武漢大東湖等重點河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，服務(wù)文明湖北建設(shè)；開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善水污染應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)節(jié)水防污型社會，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，服務(wù)幸福湖北建設(shè)。
實行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵
黨中央、國務(wù)院提出“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，是國家繼“18億畝耕地紅線”后的又一制度創(chuàng)新，是中央基于我國基本國情、水情，全面、系統(tǒng)總結(jié)過去幾十年水資源管理情況，面對未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展形勢，作出的重大戰(zhàn)略決策。“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”概括地說，就是確立“三條紅線”、“四項制度”、“五項指標(biāo)”。“三條紅線”：即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，涵蓋了取水、用水、耗水、排水全過程，互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，是不可分割的有機(jī)整體。任何一條紅線的缺失，都無法有效控制水資源社會循環(huán)全過程，難以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，必須建立“三條紅線”的剛性約束機(jī)制。“四項制度”：一是建立用水總量控制制度。國家將按流域和省級行政區(qū)確定用水總量指標(biāo)，省、市（州）根據(jù)上級確定的用水總量指標(biāo)來逐級確定下級行政區(qū)用水總量指標(biāo)。超過了用水總量指標(biāo)，就是觸碰了“紅線”，就要采取暫停審批建設(shè)項目新增取水等措施；二是建立用水效率控制制度。主要是確定萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)兩項指標(biāo)。達(dá)不到要求的，新增建設(shè)項目水資源論證審查將不予批準(zhǔn)，已批準(zhǔn)的建設(shè)項目不再下達(dá)新的用水計劃，新增建設(shè)項目不核發(fā)取水許可證；三是建立水功能區(qū)限制納污制度。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，將限制審批新增取水和入河排污口；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。中央1號文件、國務(wù)院3號文件要求：縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。“五項指標(biāo)”：即水資源開發(fā)利用控制紅線1項指標(biāo)：用水總量控制指標(biāo)，重點考核工業(yè)用水量；用水效率控制紅線2項指標(biāo)：萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)；水功能區(qū)限制納污紅線2項指標(biāo)：水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地達(dá)標(biāo)率。
最嚴(yán)格水資源管理有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
有人擔(dān)心，嚴(yán)格水資源管理會限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個誤區(qū)。據(jù)專家測算，少用1立方米水，可減少0.7立方米污水排放、少污染28立方米的清潔河（湖）水資源，以2010年我省工業(yè)用水量121億立方米為例，如降到全國平均水平，少用40億立方米水，就會少產(chǎn)生28億立方米污水，少污染1120億立方米清潔水；可節(jié)約污水處理費16.8億元（處理1方污水按0.6元計算）。而建設(shè)一個40億立方米的供水工程，則需投資400億元（按1：10計算）。“三條紅線”管理，既控制了用水總量，又減少了污水排放；既節(jié)省了開源投入，又減少了治污費用，綜合效率和效益十分顯著。因此，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理不僅不會限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，一些高耗水、高排放、高污染、以犧牲環(huán)境為代價的建設(shè)項目必然要受到限制，而犧牲局部利益，有利于整體利益和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點主要內(nèi)容
我省實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點主要有五個方面內(nèi)容：
一是做好試點頂層設(shè)計。根據(jù)水利部、省政府確定的最嚴(yán)格水資源管理試點任務(wù)和時間控制節(jié)點，組織起草、報請省政府出臺《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《湖北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等規(guī)范性文件，對全省實施最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行全面部署；二是確立“三條紅線”控制指標(biāo)。根據(jù)國家下達(dá)我省2015年的用水總量控制315.51億立方米以內(nèi)（現(xiàn)狀為292.37億立方米）、用水效率控制農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.496，萬元工業(yè)增加值用水量與2010年相比下降35%以上（系數(shù)現(xiàn)狀為0.47，萬元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀為179立方米，須下降到116立方米）和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過78%（現(xiàn)狀為52.4%）控制指標(biāo)，分解到市、縣級行政區(qū)，建立起省、市、縣三級“三條紅線”控制指標(biāo)體系；三是加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。加強(qiáng)重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力和管理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施，提升應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力，逐步建立地方水資源監(jiān)控管理平臺，重點抓好省、市級水資源監(jiān)控能力建設(shè)，力爭三年基本建成，實現(xiàn)“三條紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價，加強(qiáng)省市縣水資源管理中心建設(shè)，提高管理能力；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源控制指標(biāo)列入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系；五是開展示范建設(shè)。以示范建設(shè)為引導(dǎo)，抓好恩施市、荊州市沙市區(qū)、竹溪縣、谷城縣、紅安縣等5縣（市、區(qū)）實行最嚴(yán)格水資源管理縣級示范建設(shè)、漳河流域示范建設(shè)、廳直水庫水資源保護(hù)與管理利用示范工程建設(shè)、荊州長江水源地等達(dá)標(biāo)示范建設(shè)、武漢大東湖水網(wǎng)構(gòu)建等水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程示范建設(shè);全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，深入開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建和“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”活動；六是建立健全制度體系。理順部門職責(zé)和管理體制，落實水資源費使用政策，建立穩(wěn)定的水資源節(jié)約、保護(hù)與管理投入機(jī)制等一系列制度，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的全面實施。
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