近年來，隨著我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展和人民生活水平的逐年提高，在對水資源需求量日益增大的同時，污水排放量也呈上升趨勢。據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國七大水系一半以上河段水質(zhì)污染，35個重點湖泊17個嚴重污染，90%以上城市水域污染嚴重，50%以上城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準，40%水源已不能飲用，90%城市地下水不同程度遭受有機和無機有毒有害污染物的污染??這一個個觸目驚心的數(shù)據(jù)，使人們愈發(fā)感受到“水危機”前所未有的嚴重性。在中國未來繁榮發(fā)展的道路上，城市污水處理已經(jīng)刻不容緩。
清盈盈的水，何時見
據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《中國環(huán)境績效評估》報告顯示，中國河流有1/3河段處于“嚴重污染”狀態(tài)。作為首善之區(qū)，北京的眾多河流也難逃污染厄運。北京五大水系永定河、薊運河、北運河、大清河、潮白河，如今均受到不同程度污染。
2012年12月8日，《經(jīng)濟》記者與達爾問自然求知社的志愿者一同來到北京市海淀區(qū)頤和園公園南門，沿著昆玉河河道開始每周一次的“走水”活動。“走水”活動，又稱“樂水行”，由達爾問自然求知社發(fā)起，利用每個周末的時間，組織當?shù)氐沫h(huán)保專家，帶領(lǐng)當?shù)氐闹驹刚撸疾毂本┑乃h(huán)境，記錄當?shù)氐?ldquo;水自然”變化軌跡。今年已經(jīng)63歲的志愿者張祥老人告訴記者，在他從事“走水”活動的6年中，昆玉河作為京密引水渠下游的飲用水人工渠，是污水處理做得最好的。與之形成鮮明對比的是，作為北運河水系支流的清河卻是污染重災(zāi)區(qū)。達爾問自然求知社一名陳姓志愿者告訴記者，清河是他參加“走水”活動以來，所見過的污染程度最為嚴重的河道之一。乘車經(jīng)過此地的居民甚至以“不用擔心坐過站，聞到臭味就到家了”為玩笑，調(diào)侃清河污染之重。不僅如此，河道內(nèi)不斷滋生的寄生蟲，更是令附近居民叫苦不迭。為此，《經(jīng)濟》記者專門乘車到達北京市海淀區(qū)清河南鎮(zhèn)站，沿清河中游探尋究竟。
清河發(fā)源于北京市海淀區(qū)碧云寺，流經(jīng)朝陽與昌平兩區(qū)，在順義匯入溫榆河，全長達23.6公里。清河與通惠河、涼水河等河流共同匯入北運河，這三條河流的河道周邊都分布著眾多排污口，大量流出的污水未經(jīng)處理便排入河道中，造成河水污染嚴重，水質(zhì)惡劣。隨著生產(chǎn)、制造廠紛紛撤離北京，生活污水已成為北京市水體污染的主要來源，其排污量大、分布廣、排污口小而不易察覺的特點使治理難度不斷加大。在記者沿清河中游途中觀察發(fā)現(xiàn)，每走一段路河岸兩邊都會伸出幾個大大小小的排污口，里面流出的污水不僅顏色渾濁，而且冒著滾滾的白煙，不用靠近，便能聞到陣陣惡臭。河道內(nèi)，各類生活垃圾漂浮在水面之上，令人不忍目睹。據(jù)張祥介紹，清河河道內(nèi)多數(shù)排污口為附近小區(qū)或工地私建污水管道，未經(jīng)處理便排入清河，而由清河污水處理廠處理過后排放污水的管道僅為一條，流入河道內(nèi)與其他污水混合，未見任何功效。
有類似遭遇的河道，在北京不止清河一條。《經(jīng)濟》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同屬北運河水系支流的涼水河也面臨著“污水難治”的問題。對此，北京市海淀區(qū)水務(wù)局相關(guān)負責人賴先生告知《經(jīng)濟》記者，污水治理牽扯北京市諸多行政單位，雖然群眾反映多，但至今仍未解決，他建議記者向北京市水務(wù)局反映。在致電北京市水務(wù)局后，相關(guān)負責人給出的結(jié)論大同小異，認為城市污水排放與處理問題與市政規(guī)劃密切相關(guān)，牽一發(fā)而動全身，“并非您著急就能解決的”。
污水難治，原因何在
“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，將分別用于完善和新建管網(wǎng)、新增城鎮(zhèn)污水處理能力、升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)以及再生水利用設(shè)施建設(shè)。目前我國主要城市的污水處理率是77.5%，北京市污水處理率已高達94%，居全國首位。《北京市“十二五”水資源保護及利用規(guī)劃》也將安排水務(wù)建設(shè)項目284項，總投資約達1000億元。在財政、政策雙扶持的優(yōu)勢背景下，城市污水治理舉步維艱原因何在？
就清河而言，北京市政府的整治力度從未松懈。自上世紀90年代起，政府已對清河進行了3次大規(guī)模治理：1990年北京亞運會前，清河上游毛紡廠的搬出；2002年，北京市政府斥資7.17億元，花費兩年時間建成清河污水處理廠；2008年北京奧運會前，北京市政府對河流兩岸進行景觀美化。然而“三治三污”，令人百思不得其解。人口壓力不斷增長、前期規(guī)劃不夠到位、監(jiān)管力度亟待加強??其中原因，專家、學(xué)者各執(zhí)一詞。
對此，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄭少奎接受《經(jīng)濟》記者采訪時認為，合理制定污水排放標準并嚴格執(zhí)行是當務(wù)之急。排放的污水中，污染物主要包括有機物（以化學(xué)需氧量COD計）、氮、磷等。目前通過采用先進技術(shù)，污水中的有機污染物已經(jīng)基本達標。但氮、磷污染物的處理依舊存在問題，其原因為：氮以總氮作為排放標準，其濃度應(yīng)控制在10mg/L，是一個很難達到的標準，目前我國有些地表飲用水總氮含量甚至趨近于此。并且，氮的形態(tài)多樣，因此，除對現(xiàn)有的氨氮制定排放標準外，也應(yīng)補充亞硝氮、硝氮的排放標準。此外，磷的化學(xué)形態(tài)比較穩(wěn)定，在水中不易被吸收或溶解，因而必須通過污水處理將其削減至足夠低的濃度才能保障水環(huán)境的安全。目前，我國磷含量標準控制在0.5mg/L，遠遠低于國際標準（0.1mg/L）。而這兩種因素造成城市污水經(jīng)處理后，仍舊保留了相當量的污染物質(zhì)，造成河道污水內(nèi)各類寄生蟲滋生。目前，在技術(shù)處理方面，我國能實現(xiàn)將氮、磷含量標準控制與國際接軌，但因成本問題，始終未見推行。
此外，全國各地對水質(zhì)標準執(zhí)行力的不到位也是造成污水處理屢治不止的原因之一。除北京等一線城市外，國內(nèi)其他省市并未嚴格按照污水排放標準進行污水處理，比如：河北省白洋淀周邊某市，城市污水只進行化學(xué)需氧量的排查與處理，富含氮、磷的處理出水直接排入“府河”。“華北地區(qū)是個大漏斗，地下水資源不足，當?shù)匕傩諣幭嗖捎眠@些‘免費’污水澆地，已經(jīng)不夠了，誰還要來處理。”在與當?shù)叵嚓P(guān)部門交涉后，鄭少奎得到這樣的答復(fù)。
“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”正如南宋詩人朱熹所言，流水不腐。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心陳求穩(wěn)教授認為，水系只有連續(xù)才呈現(xiàn)出水之美，水只有活起來才能保持生命力。現(xiàn)在，由于生態(tài)用水的減少，各個還稱得上自然水面的地方，都采取自保的辦法，用“防漏”的高閘厚板把自家水封閉在領(lǐng)地之內(nèi)，造成水循環(huán)的斷裂。北京市內(nèi)就以死水、臭水溝常見，生活區(qū)在上游，污水處理廠位于下游，城中多條縱橫交錯的道路將河流截斷，地下水沒有補給，造成北京市內(nèi)不見活水。“這與地下管道的鋪設(shè)有關(guān)，我們只鋪設(shè)了向污水處理廠傳送污水的管道，但經(jīng)污水處理廠處理過后的中水卻沒有管道可以回流至上流并補充北京地區(qū)地下水，只能白白流入北京市下游地區(qū)，無法利用。”鄭少奎教授說。
城市治理污水的出路
鄭少奎向《經(jīng)濟》記者表示，治污的出路關(guān)鍵在于以下4個方面：
第一，節(jié)水。在人均需水量如此龐大的今天，北京市人均水資源占有量不足300立方米，為全國人均的1/8，世界人均的1/30，不到國際公認缺水下限1000立方米的1/3。在水資源如此短缺的情況下，城市污水排放量卻居高不下。截至2011年，全市廢水排放量為10.10億噸，污水排放量之大，令人咋舌，究其原因，是節(jié)水工作的不到位。據(jù)了解，全國性的階梯水價方案正在緊鑼密鼓的制定中，而廣西、湖北、遼寧、北京等省區(qū)市，也開始進行階梯水價規(guī)劃和調(diào)整。“治污的根源在于節(jié)水，階梯水價讓人們不得不節(jié)約用水，也是減少污水排放的一個有效途徑。”鄭少奎說。
第二，加大鋪設(shè)污水管網(wǎng)。完善的下水道設(shè)施和污水管網(wǎng)，是改善城市污水排放的根本措施之一，必須下定決心、花大量經(jīng)費用于改造城市污水管道。目前，北京市老舊城區(qū)內(nèi)的污水排放管網(wǎng)鋪設(shè)存在很大漏洞，諸多小區(qū)在建設(shè)之初，因錯誤估計入住居民數(shù)量，管網(wǎng)鋪設(shè)數(shù)量不足或甚至未鋪設(shè)污水管網(wǎng)，造成大量污水的亂排亂放。“新城區(qū)在污水管網(wǎng)設(shè)計與鋪設(shè)方面做得不錯，今后在老舊城區(qū)的改造過程中，也應(yīng)將大量污水管道設(shè)計鋪設(shè)其中。”鄭少奎說。
第三，新技術(shù)加強污水處理。據(jù)北京市水務(wù)局數(shù)據(jù)顯示，2012年第三季度北京市再生水回用量高達7643萬立方米。北京排水集團供給的奧林匹克公園、奧運中心用水，以及工業(yè)冷卻、道路降塵、市政用水、農(nóng)業(yè)灌溉、洗車和沖廁等方面，為污水該流向何處指明了方向。鄭少奎介紹，在城市污水處理中，除磷多用沉淀技術(shù)，但其成本過高。目前，已經(jīng)投入使用的技術(shù)為“再生水技術(shù)雙膜法”，即污水通過第一道微濾做預(yù)處理，此后，再通過反滲透做后處理，該技術(shù)應(yīng)用廣泛，經(jīng)處理后做工業(yè)用水，北京燕山石化現(xiàn)已廣泛使用。同時，北京市亦莊開發(fā)區(qū)也通過該技術(shù)將城市污水再生，水質(zhì)極高，并應(yīng)用于開發(fā)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)。
第四，政府牽頭加強監(jiān)管。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市污水排放與處理問題與政府監(jiān)管力度息息相關(guān)。目前，國內(nèi)負責城市污水排放與處理的部門眾多，但又分工各異，呈現(xiàn)“九龍治水”的態(tài)勢。業(yè)內(nèi)專家與各民間環(huán)保組織均呼吁，政府應(yīng)將城市污水治理置于頂層設(shè)計，由權(quán)威部門帶動，自上而下進行改革。在法律基礎(chǔ)上，國內(nèi)環(huán)保部門應(yīng)負責制定相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標準管理辦法和地方污染物排放標準，并嚴格執(zhí)行。對污水排放的監(jiān)測手段也應(yīng)不斷提升，在科學(xué)基礎(chǔ)上，將污水排放相關(guān)爭議得到解決。
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