北京是一個(gè)水資源嚴(yán)重匱乏的特大型城市，目前可用水資源總量約40億m3(包括入境水量)，人均水資源占有量不足300m3，僅為全國(guó)的1/8，世界的1/30，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1 000m3缺水下限，屬于世界上最嚴(yán)重缺水的大城市之一。而在如此缺水的情況下，北京市又面臨著水污染嚴(yán)重、地下水長(zhǎng)期超采、再生水回用率低等嚴(yán)峻問(wèn)題。因此，研制一套行之有效的水資源利用和保護(hù)方案早已迫在眉睫。
一、北京市水資源利用和保護(hù)措施
通過(guò)對(duì)五種常用的水資源利用措施，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益方面的綜合對(duì)比，得出城市水資源利用措施的綜合效益排序一般應(yīng)為：節(jié)水>雨水/污水回用>海水淡化/長(zhǎng)距離調(diào)水
結(jié)合北京市的實(shí)際情況，因北京是特大型城市，人口數(shù)量大且高度集中，每天的生活污水量非常可觀，且污染程度相對(duì)較低，好集中收集、處理，建議北京市應(yīng)以節(jié)水和污水回用為主，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)雨水利用技術(shù)，增加對(duì)雨水水源的有效收集、利用，涵養(yǎng)地下水、減少雨洪危害、改善城市水生態(tài)環(huán)境。
如果能夠充分、高效地利用上述三種水源，并且積極尋求其他低成本高質(zhì)量的開(kāi)源方式，北京市的用水問(wèn)題應(yīng)該能夠基本解決。由于北京的地理位置和海水利用的高成本高能耗，海水利用目前還不適用于北京市；而南水北調(diào)中線既已啟動(dòng)，已難挽回，但是像有些所說(shuō)北京市今后用水就要首先利用南水北調(diào)之水，絕不能認(rèn)同。北京市應(yīng)該將重心放在自有水源的高效治理、利用上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自給自足。今后南水北調(diào)通水后，要珍惜這來(lái)之不易的水源，慎重使用，應(yīng)主要用于涵養(yǎng)回補(bǔ)北京的地下水，以形成北京地表水與地下水聯(lián)合調(diào)蓄，只宜在應(yīng)急時(shí)他用。千萬(wàn)不可有了南水北調(diào)的水，就更沒(méi)有了節(jié)水意識(shí)，肆意地?fù)]霍。
二、北京市水資源利用和保護(hù)建議
1. 高度重視城市的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和逐步推進(jìn)城市的管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)水資源“分質(zhì)收集，分質(zhì)使用”的高效體系。目前北京市采用工業(yè)廢水和生活污水混合收集的方式，且供水體制也對(duì)用水性質(zhì)不加以區(qū)分，一律按生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)供水，既是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，也是對(duì)人力、物力與能量的浪費(fèi)，同時(shí)給污水深度處理、回用帶來(lái)了技術(shù)上的制約。一方面，應(yīng)嚴(yán)格將生活污水與工業(yè)污水分類(lèi)收集，且在生活小區(qū)建設(shè)兩條管路以實(shí)現(xiàn)污廢水的分質(zhì)收集：一條為生活雜排水管道，收集除糞便污水以外的各種排水，至中水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水的再生回用，另一條為糞便污水管道，收集便器排水等至市政污水管道或者采用衛(wèi)生(排水)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)水資源和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)；另一方面，供水系統(tǒng)設(shè)兩條不同的管網(wǎng)，推行分質(zhì)用水：一條輸送純凈水，用于飲用、洗浴和廚房等，一條為中水管道，用于城市雜用水、工業(yè)用水、農(nóng)、林、牧、漁等對(duì)水質(zhì)要求不高的用途。
2. 因地制宜，針對(duì)不同區(qū)域，不同行業(yè)，采用不同的水資源保護(hù)和利用方案。如在城市，可以居民小區(qū)為單位，建立人工濕地污水處理系統(tǒng)，并與雨水收集、中水回用、景觀水和綠地等系統(tǒng)綜合起來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使人工濕地系統(tǒng)既是綠地系統(tǒng)，也是景觀系統(tǒng)，以達(dá)到凈水又節(jié)地、美化環(huán)境的目的。而北京郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用水是第一大戶，長(zhǎng)期耗水占北京市總水量一半左右，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行農(nóng)村水資源統(tǒng)一管理，推廣節(jié)水灌溉和精細(xì)耕作技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加大力氣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活的節(jié)約用水等。
對(duì)于不同行業(yè)，拉開(kāi)用水價(jià)格,促進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)約用水的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)節(jié)水工藝技術(shù)改造，并且對(duì)不同行業(yè)的污水采取“對(duì)癥下藥”的處理方法。
3. 提高污水處理質(zhì)量，改變以往污水處理廠只以達(dá)標(biāo)排放為目的處理方式，將現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行綜合、集成，在原有二級(jí)污水處理廠工藝的基礎(chǔ)上，增加多層濾料濾池之后加氯、反滲透、紫外線消毒等處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的升級(jí)。
4. 制定細(xì)致、詳盡的水資源使用標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)不同地區(qū)、不同用途選擇不同標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)于生活用水（其中還要細(xì)分廚房用水和廁所用水等）、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水及專(zhuān)用水應(yīng)該制定不同標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)用水標(biāo)準(zhǔn)的安全性、層次性；同時(shí)，對(duì)水資源的回收、質(zhì)量方面都應(yīng)該有明確的指標(biāo)規(guī)定。
5. 成立專(zhuān)門(mén)的水資源回收利用科研系統(tǒng)進(jìn)行科研、實(shí)驗(yàn)。一方面對(duì)現(xiàn)有的水處理設(shè)備構(gòu)型、材料、方法不斷進(jìn)行創(chuàng)新；另一方面根據(jù)改善水處理過(guò)程的需要(如膜濾組件、填料、濾料的構(gòu)型以及濾膜抗堵塞性能等)，研究開(kāi)發(fā)污水處理新技術(shù)，如生物技術(shù)的利用、推廣使用膜技術(shù)等。
6. 設(shè)立水資源保護(hù)和利用的專(zhuān)項(xiàng)資金，確立由政府先行投入資金搞項(xiàng)目建設(shè)，再逐步市場(chǎng)化，收回成本的運(yùn)作模式。
7．完善水資源的保護(hù)系統(tǒng)。嚴(yán)防水資源在輸送過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象，可在各個(gè)中轉(zhuǎn)站（可以小區(qū)、物業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)等為單位）設(shè)有循環(huán)泵站，對(duì)于水量大小和使用方向進(jìn)行調(diào)整、調(diào)度，以使水資源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、管理、使用、回收、處理等形成一條線，使整個(gè)社會(huì)的水資源利用和保護(hù)工廠化運(yùn)作。
8. 加快建立完善的水資源管理法制體系，如水資源的管理法、水資源市場(chǎng)相關(guān)法律等，以法律、法規(guī)保障北京市水資源利用和保護(hù)的社會(huì)行為，依法對(duì)城市水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)應(yīng)建立有效的監(jiān)督部門(mén)，保證依法管水、用水和治水。
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