和誰對話?
張大衛，河南省副省長，分管河南省環境保護等方面的工作，是河南省“十一五”期間污染減排的代言人。歷任河南省計經委工業處副處長，河南省計經委、計委工業處處長。河南省輕工總會副會長、黨委委員。河南省發展計劃委員會副主任、黨組成員，主任、黨組書記。河南省發展和改革委員會主任、黨組書記。2006年1月起，任河南省人民政府副省長、省政府黨組成員。
為什么對話?
河南省人口眾多，工業化、城鎮化程度逐年增高，經濟結構中資源型產業比例偏重，污染物排放基數大，減排任務艱巨；河南省地處淮河、黃河、海河、長江4個流域的中上游，改善河流環境質量的任務十分繁重。這幾年河南省的污染減排工作取得了很大成果，走在了全國前列，探索出了一條河南特色的環保新道路。那么河南省是如何做到的？對其他省份和地區有何可資借鑒之處？
張大衛怎么說?
河南省著力把環境保護和污染減排作為推動經濟轉型、結構調整和發展方式轉變的重要抓手。通過在造紙行業實施“以關促治”、在電力行業實施“上大壓小”、在水泥行業實施“以關促調”、及早建成污水和垃圾處理設施、重點流域區域行業進行環境綜合整治等一系列組合拳，探索形成了環境保護的“河南模式”，走出了一條不以犧牲環境為代價，加快工業化、城鎮化建設的新道路。
對話人 張大衛 河南省副省長，經濟學博士
采訪人 中國環境報 記者邵麗華
點擊一
焦點關注 河南省采取了哪些措施強化污染減排，效果如何
關鍵思路 把環境保護作為落實科學發展觀的重要舉措和推動經濟轉型、促進結構調整、轉變發展方式的重要抓手
記者:河南省是農業大省、人口大省。在“十一五”節能減排規劃即將收官之際，河南省在化學需氧量和二氧化硫兩項指標減排上取得了很大的成果，成為全國完成減排任務較好的6個省份之一。河南省主要采取了哪些措施來保證減排目標實現？目前河南省的環境質量如何？
張大衛:“十一五”以來，河南省委、省政府對環境保護高度重視，把環境保護作為落實科學發展觀的重要舉措和推動經濟轉型、促進結構調整、轉變發展方式的重要抓手，把環保工作納入重要議事日程。河南省委常委會、省政府常務會多次聽取環保專題匯報，主要領導和分管領導多次深入治污一線調研、指導、督辦；明確提出“兩保一高”(切實保護生態環境、努力保障發展需求、實現環境容量高效利用)的總體思路，堅持實行環保目標責任制，連續6年開展重點流域、區域、行業環境綜合整治，不斷加大環保投入力度，積極支持各縣市做好環保工作，加快推進環境保護歷史性轉變，為全省的可持續發展、跨越式發展創造條件。
經過全省上下的不懈努力，河南省在經濟社會快速發展的同時，污染物排放量大幅削減，環境質量明顯改善。截至2009年底，全省化學需氧量和二氧化硫排放量分別較上年進一步削減，較2005年實現較大幅度減排；全省地表水責任目標斷面水質化學需氧量平均濃度25.7mg/L，氨氮平均濃度2.53mg/L，分別比2005年下降33.7％和54.8％；城市環境空氣質量優良天數比例達到90.8％，比2005年提高8.2個百分點。
點擊二
焦點關注 “河南模式”具體是什么樣的，有何成效
關鍵思路 “上大壓小”、實行資源整合、制定嚴于國家標準的產業標準
記者:“上大壓小”被業界稱之為“河南模式”，并在全國推廣河南的經驗，這具體體現在哪些方面？
#p#副標題#e#張大衛:河南省政府以環境保護為突破口，采取硬措施、硬手腕打硬仗，依法取締關閉了一大批不符合國家產業政策、污染嚴重、浪費資源能源的企業，大幅度削減了污染物排放量，同時，河南省還制定了嚴于國家標準的高耗能、高污染行業的產業、行業標準，推動了發展方式轉變和產業結構優化升級。從幾個代表性強的行業來看:造紙行業，2007年底關閉所有石灰法草類制漿生產線和3.4萬噸/年以下的化學制漿生產線，使全省造紙企業由1360家減少到不足300家，年產量由355萬噸提高到近1000萬噸，COD年排放量削減65％以上；水泥行業，2008年底所有機械化立窯全部關閉淘汰，退出生產領域。合計關停機立窯510座，產能5500萬噸，以支持日產5000噸以上的新型干法水泥生產線建設，目前全省新型干法水泥產能大幅度提升；耐火材料行業，關閉耐火材料倒焰窯企業450家，保留的企業采用新型耐材工藝，每年節約能源折合35萬噸標準煤。為保護耕地、改善環境質量，省委、省政府對黏土磚瓦窯廠進行治理整頓，已拆除浪費能源、破壞耕地、污染環境的實心黏土磚瓦窯廠9065個，促進了粉煤灰、煤矸石等工業廢棄物的綜合利用；特別是對火電行業的整治，河南省通過試行優化發電調度、大機組補償小機組、發電權交易等措施，累計關停小火電機組900多萬千瓦。目前，全省30萬千瓦以上機組占全部電力裝機容量的比例由2005年的35％上升到2009年的65％，提高了30個百分點。這種“上大壓小”的做法被國家發改委稱為“河南模式”并在全國推廣。
點擊三
焦點關注 怎樣加強環境基礎設施建設
關鍵思路 率先實現縣縣建成污水垃圾(城鄉)處理廠(場)，建立并運行自動監控、監測體系，確保“建得成、配得齊、轉得開”
記者:河南人口眾多，財政方面相對薄弱，環境基礎設施建設是環境保護的重頭戲之一，這方面的工作是怎樣加強的？
張大衛:2007年，河南省縣縣建成了污水垃圾處理廠(場)。為減輕城鎮化帶來的污水排放壓力，在保證已建成的污水處理廠正常運行并發揮效能的前提下，繼續在大中城市建設第二、第三污水處理廠。目前，全省已投入運行的污水處理廠有140座，總規模600萬噸/日。為充分發揮其減排效用，省政府注重抓好污水處理廠的管網配套和運營管理，并在全省連續兩年開展污水垃圾處理設施運行監管年活動；省財政每年給各縣安排轉移支付資金300萬元，專項用于兩廠(場)運行經費補助，確保穩定運行、實現達標排放。2009年，又籌措資金5.07億元，為874個建制鎮配備垃圾處理設施。今明兩年所有鄉鎮將建成垃圾處理設施，使河南省逐步形成“村收集、鄉運輸、縣處理”的生活垃圾收集處理機制。為避免造成二次污染，河南省還對去年建成投運的137座污水處理廠污泥的重金屬含量進行了監測，指導各市進行分類處置。在燃煤機組脫硫設施建設方面，101臺(1951萬千瓦)現役單機容量12.5萬千瓦以上燃煤機組及5萬千瓦以上供熱機組于2008年底全部建成脫硫設施，為完成國家規定的“十一五”燃煤電廠脫硫工程任務提供了有力保障。截至2009年底，全省共有210臺裝機容量4265萬千瓦的燃煤機組建成脫硫設施及監控裝置，并與省發改委、省環保廳、省電力公司實現聯網。從2009年起，全省還在化工(化肥)、碳素、焦化等行業積極推動非電脫硫治理，已有58家企業建成非電脫硫設施，進一步削減了污染物排放量。
為進一步提高環境管理的科學化、規范化和自動化水平，河南省建立了功能完備、技術先進的環境自動監控系統。河南省政府下發了《關于加強環境自動監控系統建設管理工作的意見》，明確提出2010年6月30日前建成“覆蓋全省、功能完備、技術先進、全國一流”的環境自動監控系統。建設內容包括:環境自動監控平臺、地表水責任目標斷面水質自動監控、飲用水水源地水質自動監控、環境空氣質量自動監控、環境綜合整治重點區域環境空氣質量自動監控、工業企業重點污染源自動監控、城市污水處理廠自動監控、輻射環境質量及放射性污染源自動監控、突發環境事件監測與指揮等9個子系統。河南省環境監控中心已經由省政府批準成立，將承擔系統建成后的日常管理和運行任務。
點擊四
焦點關注 如何開展環境綜合整治、解決突出環境問題
關鍵思路 關注民生，集中力量打殲滅戰
記者:這幾年，河南省政府每年確定幾個環境污染嚴重的流域、區域、行業進行綜合整治，這一做法帶來了哪些積極效果？
張大衛:為切實解決危害群眾健康和影響河南省可持續發展的突出環境問題，面對河南省的產業結構、工業布局和污染現狀，省委、省政府認識到，像往常一樣按部就班地實施環境保護工作是不能在短期內迅速改善環境質量的，必須集中力量打殲滅戰。所以，省委、省政府連續6年每年確定幾個污染嚴重的流域、區域、行業，集中力量先后對南水北調中線工程水源地、賈魯河、衛河、惠濟河等11個重點流域，安林公路沿線、南陽蒲山鎮小水泥、新鄉和新密造紙群、鞏義耐火材料群等重點區域，化工(化肥)、醫藥、電力等重點行業及全省113個飲用水水源地實施了環境綜合整治。通過淘汰落后產能和對企業進行深度治理，在較短時間內使局部地區的污染物排放總量得到削減，人民群眾的生產生活環境得到明顯改善。自2005年~2009年底，通過環境綜合整治全省共關閉取締重污染企業5397家，對3614家企業進行了深度治理或停產治理。如賈魯河經過綜合治理，水質明顯改善，中牟陳橋斷面2009年化學需氧量和氨氮濃度平均值分別較2005年下降46.9％和72.3％。
今年，河南省繼續將環境綜合整治列入省委、省政府向全省人民承諾辦好的“十大民生工程”，對黑河、蟒河、安陽河、金堤河等重點流域，平頂山石龍區、開封尉氏廢舊金屬冶煉、澠池義馬兩城區等重點區域，鉛冶煉、焦化、電解鋁、皮毛皮革加工等重點行業，地表水飲用水水源地，以及污水處理廠污泥處置、鉻渣無害化處置、平頂山石龍區至汝州207國道兩側洗煤場、鄭西高鐵兩側進行環境綜合整治。
點擊五
焦點關注 怎樣綜合運用多種手段解決環境問題
關鍵思路 創新機制，綜合運用法律法規、經濟獎懲、技術手段、行政監管等方法多措并舉
記者:怎樣綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題？
#p#副標題#e#張大衛:環境保護不能僅靠行政手段，必須綜合運用法律、經濟、技術等措施。所以在法律完善、經濟政策運用、技術手段拓展和行政機制創新等方面，河南省做了一些嘗試。近年來，河南省嚴格環境執法，不斷創新機制，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。
完善法律法規。《河南省水污染防治條例》今年3月1日開始實施，對排污許可證等制度做出了具體規定，特別是在排污權交易、生態補償、通過保險形式抵御水環境污染風險、城鎮污水集中處理設施停運期間應當依法繳納排污費、強化鄉鎮政府環保職責等方面做出了法律規定。《河南省建設項目環境影響評價分級審批規定》的修訂完成，提高了審批效率，強化了市縣環保部門的監管責任。《河南省固體廢物污染防治條例》列入省人大今年立法計劃。法律的完善有利于環保部門依法行政和有法可依。
實施經濟獎懲。在去年沙潁河、衛河流域實施水環境生態補償的基礎上，省環保廳、財政廳、水利廳聯合制定的《河南省水環境生態補償暫行辦法》已經省政府同意，于今年元月1日起開始實施，并取得初步成效。去年年底，洛陽、平頂山、焦作、三門峽4市被列為排污權交易試點并開始交易，洛陽市政府還印發了《主要污染物排污權交易暫行辦法》。經濟獎懲措施的使用引起了各級政府對環保工作的高度關注，并采取各種措施改善環境質量。3個月來，扣繳款額度逐月下降而相應的責任目標斷面水質也呈明顯提高趨勢，C O D 濃度下降8.8％mg/L、氨氮下降11.2％mg/L。
運用技術手段。為摸清家底，了解全省各省轄市所轄河流主要污染物入河量和環境容量，從而做到在支持經濟發展的同時，保證環境質量得到持續改善、污染物總量不斷下降，河南開展了《河南省主要污染物環境容量研究》，這項成果對我們進一步優化環境資源配置，保障重點項目建設和產業集聚區對總量指標的需要提供了科學依據。同時，積極制定和完善地方污染物排放標準，合成氮工業水污染物排放等地方標準已經實施，發酵、鉛冶煉等行業地方污染物排放標準正在制定，這些標準的頒布實施，將促進行業的技術工藝進步和治污水平提高。
強化行政監管。嚴格建設項目環境準入和“三同時”驗收，堅決遏制高耗能、高排放、產能過剩和低水平重復項目建設。僅2008年以來，省級環保部門共對109個項目不予批復或暫緩審批。同時，深入開展環保專項行動，組織對全省“兩高一資”、鋼鐵、涉砷涉鉻企業、飲用水水源保護區及建設項目執法檢查情況進行督察，積極開展全省化工和重金屬行業專項整治、尾礦庫專項整治等活動。加強環境應急管理，妥善處置了大沙河砷污染、濟源鉛污染、洛陽洛染公司爆炸、開封杞縣放射源卡源等突發環境事件。其中在濟源鉛污染事件中，環保部門早發現、早通報、早處置，確保了全省環境安全和社會穩定。不斷加大執法檢查和案件查處力度，各級環保部門共檢查企業70萬多家次，查處糾正各類環境違法違規行為5萬余起。健全完善區域限批、掛牌督辦、“黑名單”、分片督導、節假日環境監管、環保后督察等環境監管長效機制，省環保廳先后對7個縣(區)實行區域限批，對48家環境違法案件實施掛牌督辦，將25家企業列入“黑名單”，對39家環境違法企業整改落實情況進行后督察，2009年還首次對4個市提出了減排預警。同時，河南省實施了地表水水質監控預警制度。對地表水責任目標考核斷面水質周均值累計兩次超過目標值的，予以黃牌警告；累計8次超過目標值的，暫停審批流域內新增水污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件，直至斷面水質連續8周穩定達標；累計11次超過目標值的，視為未完成斷面責任目標。
點擊六
焦點關注 環境保護如何深入鄉村
關鍵思路 以生態示范創建推進農村環境保護
記者:河南是個農業大省，農村生態環境的好壞直接影響著農村生產條件和農民生活質量。那么，農村環保工作是怎樣做的？
#p#副標題#e#張大衛:河南省大力實施農村小康環保行動計劃，不斷強化“一個機制”(“以獎促治”機制)、抓好“兩個重點”(生態系列創建和規模化畜禽養殖污染治理示范工程)、夯實“三個基礎”(農村基層環保隊伍建設、土壤污染狀況調查成果總結分析和自然保護區劃界立標)，深入抓好農村環境保護工作。截至2009年底，全省已有600個村創建成為國家級、省級生態村，107個鄉鎮被命名為國家級、省級環境優美鄉鎮。16個省轄市基本建立了“以獎代補”機制。特別是在鄉鎮環保機構和隊伍建設方面取得了較大進展，平頂山、漯河、洛陽、焦作、周口、濟源等市的部分鄉鎮基本做到了領導、機構、人員、辦公場所、設施“五到位”，推動了環境保護入鄉進村。
點擊七
焦點關注 如何探索出一條符合河南特色的環境保護新道路
關鍵思路 以科學發展觀為指導，加快經濟發展方式轉變，優化產業結構和區域布局，強力削減污染物排放量，著力解決人民群眾關注的環境問題，努力建設資源節約型和環境友好型社會
記者:今后，河南省環境保護的基本思路、主要目標是什么？將采取哪些強有力措施改善環境質量？
張大衛:今后，河南省將繼續深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，更加注重提升經濟增長質量和效益，更加注重加快發展方式轉變，積極探索出一條符合河南特色、不以犧牲環境為代價加快工業化、城鎮化和農業現代化進程的環境保護新道路，努力推動河南經濟社會又好又快發展。目前，河南省已初步確定了“十二五”環境保護的基本思路，主要目標是到“十二五”末，主要污染物排放總量得到大幅削減，環境質量得到普遍改善，環境安全基本得到保障，全民的環境意識和生態文明觀念進一步提高，生態省建設規劃實施穩步推進，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎；到2020年，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。重點將突出做好以下6個方面:
以科學發展觀為指導，加快經濟發展方式轉變。牢固樹立科學發展觀，將環境保護納入“十二五”國民經濟和社會發展規劃，在經濟社會發展過程中堅持環境優先的方針，加速推進由犧牲環境換取經濟增長向保護環境優化經濟增長的戰略性轉變。實行嚴格的環保目標責任制、污染減排“一票否決”制和責任追究制。
以環境容量為依據，優化產業結構和區域布局。以各市的環境容量為依據，優化環境資源配置，全面落實環境影響評價制度、區域規劃環評制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，特別要加強對產業集聚區的環境管理。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，淘汰不符合國家產業政策的落后技術和設備。將有限的環境容量優先支持符合產業政策、有利于產業結構調整、清潔生產水平高、污染物排放少、對經濟社會發展全局有重大影響的項目。
以環境工程監管為重點，強力削減污染物排放量。繼續推進污水處理廠管網配套、運營管理、中水回用、污泥處置和脫氮設施建設，確保其穩定運行、達標排放。進一步加強對電廠脫硫設施的監管，逐步建設脫硝設施，有效削減污染物排放量。狠抓重點污染源深度治理工程建設，出臺并實施嚴格的地方污染物排放標準，規范環境基礎設施的運行管理，確保總量減排目標任務落到實處。
以環境綜合整治為突破口，著力解決人民群眾關注的環境問題。對因環境污染直接影響人民群眾健康的地區，資源、產業結構與環境承載力矛盾比較突出的地區，以及結構性污染問題嚴重的行業，堅持開展環境綜合整治。突出抓好流域水污染防治，加強河道綜合治理，全力保障群眾飲水安全，讓河流湖泊休養生息。認真做好重金屬污染防治，妥善處置突發環境事件，確保全省環境安全和社會穩定。
以機制創新為抓手，不斷提高環境監管能力和水平。加快地方環境立法步伐，研究建立并充分運用綠色信貸、綠色保險、綠色證券、生態補償、排污權交易等環境經濟政策，綜合運用多種手段解決環境問題。扎實抓好環境執法能力建設，促使全省環境管理工作逐步走向規范化、制度化和自動化。
以生態文明建設為核心，努力建設資源節約型和環境友好型社會。在全省大力倡導生態文明，積極推行循環經濟、綠色經濟、低碳經濟。強力推進農村環境保護和生態示范創建，認真落實糧食核心區規劃環評中提出的環保要求，加強農村地區環境監管和連片治理，嚴格控制農村地區工業污染，有效改善農村環境質量。積極開展生態恢復，做好礦山、林地等的生態恢復工程建設，堅決制止無序、掠奪式的資源開發活動。加大宣傳力度，鼓勵公眾參與，努力在全社會形成與環境友好相處的意識，樹立建設生態文明的觀念。（邵麗華）
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