超萬億規(guī)模水污染治理大行動起步
大氣國十條剛剛落地，水污染防治也將正式起步。2月13日，《水污染防治行動計劃》初步完成，重點(diǎn)將對水源以及是污染進(jìn)行根本性的治理和監(jiān)管。據(jù)悉，此次行動投資的總金額將超過2萬億元。這也成為新中國成立以來最大的一筆水污染治理投資。
“行動計劃的影響，顯然是多方面的。對生態(tài)來說，有助于暫緩和治理每況愈下的國內(nèi)水源環(huán)境；對市場來說，則是一種投資預(yù)告。2萬億的投資帶動的將是龐大市場。”河南平頂山市司福德環(huán)保工程綠化有限公司總經(jīng)理許鼎說。
在他看來，此次水污染治理行動計劃的提出，是對我國水源保護(hù)的一種搶救性治理。一方面要將水污染進(jìn)行堅(jiān)決整治，另一方面則是要保護(hù)好水質(zhì)較好的河流湖泊。這對于目前較為“清閑”的水污染治理市場來說，是一個極大的利好。
水污染的破壞性有多大？從松花江事件或可見一斑。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)了松花江全流域的重大水污染事件。之后的5年時間內(nèi)，國家累計投入78.4億元用于污染后的治理。而根據(jù)《松花江流域污染防治規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，治理共需安排治污項(xiàng)目222個，花費(fèi)超過134億元。
直至如今，松花江的水質(zhì)才有了較為明顯的好轉(zhuǎn)。漂亮的桃花水母展示出松花江治理的卓越成效，而這背后，則是大量資金和人力的巨大投入。
許鼎用“驢踢罐子”來比喻水污染的破壞作用：無論花費(fèi)多少資金和精力做出來的陶罐，驢只需要輕輕一腳，就可以徹底破壞。“10元的污染，帶來的是千元以上的治污支出。從這個角度來看，污染無異于地雷，埋放簡單、破壞驚人、排雷費(fèi)事。”他表示。
事實(shí)上，對水污染的治理工作，早在“十一五”時期就已展開，近年來出現(xiàn)的多次水源污染事件，更是加大了國家對該領(lǐng)域的關(guān)注。根據(jù)環(huán)保部門的檢測數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)重點(diǎn)流域、七大水系的水質(zhì)基本穩(wěn)定，污染較嚴(yán)重的“三河三湖”，也有了比較大的變化。一望無際的綠海、草海如今已不多見，湖泊、水源的總氮、總磷等指數(shù)也出現(xiàn)大幅下降。
但與大氣污染治理不同，水污染往往具有持久、長期和難治理的特點(diǎn)。一旦污染造成，周邊生態(tài)環(huán)境的破壞也是顯而易見的。數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年化學(xué)需氧量的排放量約為2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前的環(huán)境容量。有專家測算，這些總量必須削減30%—50%，中國水環(huán)境才會有根本性的改變。而無論是減少排放還是增大處理能力，對于民間資本來說，這種投資，顯然將帶來另一輪的增長機(jī)遇。
國家政策帶動“九龍治水”
雖然此次水污染防治行動計劃的重點(diǎn)在于處理目前積累多年的水污染情況，但行動計劃的消息發(fā)布后，水污染治理概念股出現(xiàn)集體大幅上揚(yáng)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的情況。
“這么巨大的投資，還僅僅是表象的投資。依托國家政策的刺激，與水資源有關(guān)的上下游都將被調(diào)動起來，在今年開始慢慢爆發(fā)。”許鼎表示。
事實(shí)上，面對日益嚴(yán)重的水污染情況，不少相關(guān)甚至無關(guān)的企業(yè)已開始涉足其中。根據(jù)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)方案，2013年以后，水污染治理需要深層次調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，消除體制性障礙，根據(jù)區(qū)域分異規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，逐步構(gòu)建新的水污染防控體系。一些地方政府在嘗試與企業(yè)合作進(jìn)行水污染防治的動作，給了社會資金極大的“入行”動力。
“如今社會各界已經(jīng)意識到水污染的巨大危害，隨著水治理行動的啟動，這些市場需求被釋放出來，并給相關(guān)行業(yè)提供了絕佳的機(jī)遇。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，目前水污染治理根據(jù)所分項(xiàng)目分別由農(nóng)業(yè)、環(huán)保和水利部分負(fù)責(zé)，項(xiàng)目采用國家、地方資金并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理。而這種模式從目前看已不太能適應(yīng)未來水污染治理的需求。引進(jìn)民間企業(yè)進(jìn)行治理監(jiān)管，是一種嘗試，也是一種趨勢。
除此之外，污泥處理也成為此次行動計劃的重點(diǎn)防治任務(wù)，國家意在解決“重水輕泥”的現(xiàn)狀，避免污泥處置不當(dāng)導(dǎo)致的二次污染事件，其逐漸展現(xiàn)出來的巨大市場也頗令人期待。
市場相關(guān)水污染治理概念股有望騰飛
從大氣治理、土壤修復(fù)再到固廢處理，2013年A股環(huán)保板塊多個細(xì)分領(lǐng)域被投資者所賞識，而污水治理這個細(xì)分領(lǐng)域市場有所忽視，股票整體漲幅不大，業(yè)內(nèi)人士表示，隨著《水污染防治行動計劃》的頒布，該領(lǐng)域投資機(jī)會將逐漸顯現(xiàn)。
從行業(yè)發(fā)展空間來看，我國面臨水資源短缺及水污染嚴(yán)重的雙重問題，隨著國家在污水處理及再生利用領(lǐng)域投資力度的不斷加大，污水處理企業(yè)面臨的市場空間廣闊。據(jù)國務(wù)院2012年4月份發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。
國泰君安表示，水污染治理投資機(jī)會將出現(xiàn)在以下四個方面：1.工業(yè)廢水治理委托運(yùn)營。2.市政污水規(guī)模擴(kuò)張。3.膜處理設(shè)備與工程的推廣。4.其他水處理設(shè)備的需求增加。從受益?zhèn)€股來看，包括設(shè)備與工程類公司、污水治理設(shè)施投資運(yùn)營類公司等等。
值得一提的是，從業(yè)績表現(xiàn)來看，近日，有11家涉及污水處理上市公司披露了2013年年報業(yè)績預(yù)告，9家公司業(yè)績預(yù)喜，其中有7家公司2013年凈利潤同比增幅預(yù)計超過50%。
治理關(guān)鍵市場對接與職能轉(zhuǎn)變
在上下游為市場激活而歡呼雀躍之時，不少亟待解決的問題也困惑著“探路者”們。30多年來快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的水污染局面是一種綜合性的問題，徹底改善和市場釋放還需要很長時間。
由于長期缺乏意識，目前部分企業(yè)在水資源保護(hù)方面并不積極。以某省一家制造企業(yè)的水污染治理為例，雖然采取了二次循環(huán)、節(jié)流分段處理等方式，但談及處理體系，該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人坦言，在污染防治方面公司只要達(dá)標(biāo)即可。至于出了工廠之后的情況，則“不關(guān)心”。
投入巨資卻沒有對企業(yè)競爭力起到提升作用，這或是這些企業(yè)治污無動力的癥結(jié)所在。按照目前政策，不少重污染企業(yè)難以讓補(bǔ)貼與企業(yè)治污成本持平。“偷排企業(yè)太多、難監(jiān)管，懲罰力度太低，這讓企業(yè)耗費(fèi)巨資治污沒有顯現(xiàn)出應(yīng)有的作用。”這位負(fù)責(zé)人表示。
與此同時，由于華北地區(qū)高風(fēng)險點(diǎn)眾多，水源污染隱患普遍較高，僅僅減少工業(yè)污染的排放，并不能達(dá)到較好的效果。
中華水資源網(wǎng)劉輝濤告訴記者，很多地區(qū)對于水資源污染最大的不僅僅是工業(yè)企業(yè)，而是城市生活污染和禽畜污染。此類污染不光難以監(jiān)管，治理投資也存在一些難度。“對企業(yè)容易進(jìn)行條件化限制和監(jiān)督。比如要求達(dá)到什么樣的減排程度。但在對于生活、禽畜等相對散小的水污染排放，如不納入一個整體體系，則極難進(jìn)行開發(fā)。”
正因此，想要較好地達(dá)到投資和治理水平，一方面要采取堵的方式，增加排污成本，以補(bǔ)貼的方式，增加企業(yè)積極性。另一方面則在水污染治理的投資方面，采取多種方式。例如污水處理設(shè)備，過去是政府建、政府管。如果采用類似于公共服務(wù)采購的方式，由社會資金來進(jìn)行投資，公司運(yùn)營，這樣既節(jié)省了資金，解放了政府精力，又可用于增加保障和監(jiān)管性服務(wù)。
“可以看到，此次計劃是2萬億的規(guī)模，但是在行動計劃、機(jī)制改革以及周邊處理方面，帶動的不僅僅是2萬億的市場。而社會投資的規(guī)模和水污染體系的建立，則在于市場的接軌和職能的轉(zhuǎn)變。在政府規(guī)劃、主導(dǎo)的前提下，將市場釋放出來，讓政府也成為"被服務(wù)方"。這或是未來污染治理的一個走勢。”劉輝濤表示。
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