想要保障飲用水監(jiān)測(cè)得以執(zhí)行，就必須滿足兩個(gè)條件：立法和資金
近期，伴隨著“速成雞”事件的進(jìn)一步發(fā)酵，食品安全問(wèn)題再次成為輿論熱點(diǎn)。飲用水行業(yè)，作為食品產(chǎn)業(yè)的重要板塊，其安全問(wèn)題，也日益得到市場(chǎng)關(guān)注。
我國(guó)在飲用水行業(yè)的投資規(guī)模及行業(yè)產(chǎn)值已具相當(dāng)規(guī)模，但在相關(guān)立法及監(jiān)管上，卻不如歐美。保障飲用水的質(zhì)量安全，各國(guó)政府有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些教訓(xùn)。
美國(guó)：年投入過(guò)百億？美國(guó)早在1974年就通過(guò)了《美國(guó)安全飲用水法》，對(duì)公共飲水供水系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。該法律于1986年和1996年兩次修改，形成了“飲用水水源保護(hù)、工作人員培訓(xùn)、改進(jìn)水系統(tǒng)的籌資和公眾信息”的系統(tǒng)性工程，確保了“從水源到水龍頭”的整個(gè)過(guò)程中飲用水安全。
在美國(guó)，很多民眾都相信，喝自來(lái)水對(duì)健康沒(méi)有什么影響。而且，絕大多數(shù)家庭還在廚房的水龍頭下面安裝了過(guò)濾水的裝置，進(jìn)一步提高了飲用水的質(zhì)量。
為保證自來(lái)水檢測(cè)結(jié)果能及時(shí)、準(zhǔn)確，美國(guó)環(huán)保署建立了一套對(duì)自來(lái)水公司水質(zhì)抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率。例如細(xì)菌要根據(jù)水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測(cè)一次；病毒和寄生蟲(chóng)要每月檢測(cè)一次，同時(shí)必須連續(xù)檢測(cè)濁度；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測(cè)一次等。如果在抽查中發(fā)現(xiàn)污染物超過(guò)最大允許濃度，必須立即通知用戶并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
值得一提的是，美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)8000多個(gè)水源供水系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，并分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府這三個(gè)層次上建立了“三層應(yīng)急體系”。體系包括：評(píng)估和降低飲用水源面對(duì)恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習(xí)突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案、發(fā)展新的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)污染物的水源安全技術(shù)、制止破壞水源安全的行為等。
但是，即使美國(guó)自來(lái)水的法規(guī)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比較完善，近些年也不時(shí)曝出隱患——水中含有細(xì)菌、砷、鈾等危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)。
為了應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)、城市化以及日益嚴(yán)格的水質(zhì)要求，美國(guó)平均每年在改良水質(zhì)上的投入已超過(guò)百億美元。
德國(guó)：年檢上萬(wàn)次犛ざ?芍幣？相對(duì)于美國(guó)，素來(lái)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱(chēng)的德國(guó)在水質(zhì)監(jiān)管方面十分自信。水作為德國(guó)人眼中生活的“第一物質(zhì)”，飲用水安全立法尤為重要。目前，德國(guó)執(zhí)行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》。此法對(duì)城鎮(zhèn)和企業(yè)的取用水、水處理和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)都做出了詳細(xì)而且明確的規(guī)定。
不過(guò)，德國(guó)飲用水的價(jià)格也是全球數(shù)一數(shù)二的，平均每立方米約為2歐元，是美國(guó)的4倍。高昂的水價(jià)為德國(guó)公共飲水建設(shè)提供了充足的資金，從而形成了城市飲用水安全的良性循環(huán)。據(jù)了解，在德國(guó)人口密集的大城市里，水質(zhì)每小時(shí)都會(huì)被檢測(cè)一次。
在首都柏林，每50公里就有一個(gè)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)，全市共有180個(gè)定點(diǎn)用戶監(jiān)測(cè)地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)中，每周會(huì)有專(zhuān)人上門(mén)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。水質(zhì)檢測(cè)由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。水質(zhì)檢測(cè)的頻率與用戶數(shù)量有關(guān)。一個(gè)小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測(cè)，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測(cè)上萬(wàn)次。據(jù)了解，德國(guó)迄今為止已經(jīng)建立了2萬(wàn)多個(gè)水源保護(hù)區(qū)。
柏林自來(lái)水廠媒體部負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，德國(guó)的《飲用水條例》是世界上最嚴(yán)格的，雖然各個(gè)地區(qū)的水質(zhì)會(huì)因?yàn)榄h(huán)境因素而有所不同，但它們絕對(duì)都是健康安全的，柏林的自來(lái)水甚至嬰兒都可以直接飲用。
另外，為防止合格的飲用水在進(jìn)入建筑內(nèi)最后幾米的運(yùn)輸中受到污染，房屋的所有者也被列入供水方，并規(guī)定從2012年開(kāi)始，房屋所有者需向有關(guān)部門(mén)上交相關(guān)技術(shù)鑒定，證明房屋內(nèi)管道符合標(biāo)準(zhǔn)。
日本：工藝先進(jìn)犠遠(yuǎn)??潭雀？作為數(shù)量不多的亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家之一，日本相當(dāng)重視飲用水安全。很多凈水廠除了采用傳統(tǒng)的凈水工藝之外，還根據(jù)水源和水質(zhì)的不同，增加了相應(yīng)的高度凈水設(shè)施，并通過(guò)使用活性炭、臭氧、生物等進(jìn)行深度處理，有效地改善了水質(zhì)。
另外，日本全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的水費(fèi)制度，而是根據(jù)使用者的使用量、用途或供水管的口徑大小來(lái)決定。水價(jià)由基本費(fèi)用和從量費(fèi)用組成。基本費(fèi)用與使用量無(wú)關(guān)，主要收取用于建設(shè)和維護(hù)供水設(shè)施的費(fèi)用。從量費(fèi)用則按使用量收取，從而有效地防止了過(guò)度用水。
日本的自來(lái)水廠自動(dòng)化程度很高，凈水廠管理人員較少。水廠將水源水、進(jìn)廠水、水處理過(guò)程水、管網(wǎng)水水質(zhì)、水壓、流量等信息通過(guò)光纜傳入中央控制室，進(jìn)行24小時(shí)全方位監(jiān)控，保證了配水設(shè)施的正常運(yùn)行。
值得注意的是，在日本的各大商場(chǎng)里，有專(zhuān)門(mén)給嬰兒喝的飲用水。專(zhuān)家分析，經(jīng)過(guò)普通凈水器處理的水依然含有微量的有害物質(zhì)，這對(duì)大人來(lái)說(shuō)沒(méi)有影響，但并不適宜嬰兒嬌嫩的體質(zhì)，會(huì)對(duì)其正處于生長(zhǎng)發(fā)育階段的神經(jīng)細(xì)胞造成傷害。這種飲用水已在2006年得到普及，有過(guò)敏癥兒童的家庭對(duì)此更是青睞有加。
俄羅斯：管道老化快犠式鴣錛??俄羅斯飲用水的水質(zhì)在發(fā)達(dá)國(guó)家中相對(duì)遜色得多。雖然俄?yè)碛惺澜缟蠈⒔姆种坏牡Y源，但由于供水管道老化，有17%的自來(lái)水達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，約6%的自來(lái)水微生物超標(biāo)。
俄羅斯各地的供水公司基本都為國(guó)有公司，對(duì)自來(lái)水的處理也采用較為傳統(tǒng)的液氯消毒法，從今年開(kāi)始，一些大城市才改為使用次氯酸鈉消毒。
俄羅斯的自來(lái)水基本不適于直接飲用，甚至在有些地區(qū)，煮沸的開(kāi)水對(duì)健康仍然有害，因此很多民眾只能喝瓶裝水。
雖然俄羅斯為了加強(qiáng)供水管理，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行了詳細(xì)的修訂，如規(guī)定“應(yīng)由中央政府制定供水質(zhì)量檢測(cè)流程，禁止將中央供水系統(tǒng)出讓給個(gè)人，供水單位有義務(wù)在出現(xiàn)事故時(shí)采取措施消除影響”等，但是要進(jìn)一步落到實(shí)處還需一大筆資金。
圣彼得堡去年5月公布計(jì)劃稱(chēng)，如果要讓市民到2025年喝到可以直接飲用的自來(lái)水，需要投資3000億盧布(約合100億美元)，如何籌得這一大筆資金將是一個(gè)亟待解決的難題。
印度：瓶裝水也不純凈
作為發(fā)展中國(guó)家的印度，與中國(guó)在地理位置、人口、社會(huì)發(fā)展程度等國(guó)情方面有著相似之處。但是，印度的水質(zhì)量近年來(lái)卻問(wèn)題不斷。
去年有報(bào)道稱(chēng)，英國(guó)科學(xué)家在印度新德里居民飲用水中，發(fā)現(xiàn)了多種攜帶特殊基因的“NDM-1超級(jí)細(xì)菌”，這些細(xì)菌具有很強(qiáng)的耐藥性，它們能抵御幾乎所有的抗生素，據(jù)悉，僅新德里一個(gè)城市就有50萬(wàn)人攜帶此細(xì)菌。
2011年12月，印度終于能夠向所有的公立學(xué)校提供飲用水，實(shí)現(xiàn)了一次歷史性的跨越。然而，據(jù)今年4月印度水利部門(mén)提交的報(bào)告顯示，多個(gè)地區(qū)地下含水層儲(chǔ)水已經(jīng)不再適合飲用。其中，639個(gè)縣的158個(gè)儲(chǔ)水區(qū)的地下水含鹽量過(guò)高，?85個(gè)縣地下水的硝酸鹽含量超標(biāo)，?70個(gè)縣的地下水鐵含量過(guò)量，63個(gè)縣的地下水含水層帶有如鉛、鉻、鎘等重金屬元素，而這些元素一旦聚集出現(xiàn)都可能對(duì)人體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
另外，在印度17個(gè)主要品牌瓶裝水中，平均農(nóng)藥殘留物的含量超標(biāo)36.4%，最嚴(yán)重的竟超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)限值104倍之多。其中由可口可樂(lè)公司生產(chǎn)的KINLEY牌瓶裝水，也存在著如DDT、林丹、毒死蜱等農(nóng)藥殘留物。
從以上幾個(gè)國(guó)家對(duì)飲用水的監(jiān)管可以發(fā)現(xiàn)，在治理效果較好的發(fā)達(dá)國(guó)家，想要保障飲用水監(jiān)測(cè)得以執(zhí)行，就必須滿足兩個(gè)條件：立法和資金。其中，立法是最基礎(chǔ)和最重要的措施之一。沒(méi)有法律的保障和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，一切都是空談。而資金是法律得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。
在保障飲用水安全的鏈條上，政府起著至關(guān)重要的作用。近日頒布的飲用水“新國(guó)標(biāo)”給民眾帶來(lái)了一絲希望。但是否真的能如新法規(guī)上所說(shuō)“到2015年強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)各省會(huì)城市106項(xiàng)新指標(biāo)全覆蓋”，我們翹首以待。
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