針對(duì)目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在制訂、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題，《中國環(huán)境報(bào)》專訪了第十二屆全國人大代表、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士孟偉。
一定要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性
記者：目前環(huán)境違法現(xiàn)象仍然突出，尤其是超標(biāo)排放屢禁不止，這是否與社會(huì)各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)有關(guān)？
孟偉：我們一定要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)工作的重要準(zhǔn)繩，環(huán)境保護(hù)工作開展的好壞，是通過對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況來衡量的。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是法律、法規(guī)的技術(shù)性文件，用來衡量法律執(zhí)行程度，約束地方行為。而目前，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作為法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識(shí)還不到位，必須強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是法律組成部分，是法律、法規(guī)的技術(shù)形式，違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是違反法律。超過了標(biāo)準(zhǔn)，就踏了法律的紅線。大家對(duì)這一條，無論是政府、企業(yè)、個(gè)人都要認(rèn)識(shí)到。
我們經(jīng)常講環(huán)境保護(hù)工作需要加強(qiáng)，但環(huán)境法律執(zhí)行不盡如人意，我個(gè)人認(rèn)為，這與對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不到位是有關(guān)系的。所謂的“守法成本高，執(zhí)法成本低”，具體表現(xiàn)就是超過了環(huán)境法律的行為，卻沒有受到追究。
要特別強(qiáng)調(diào)法律與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是法律的組成部分。要像尊重法律一樣尊重標(biāo)準(zhǔn)，要像執(zhí)行法律一樣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這是國家的意志，國家的意志體現(xiàn)了人民的要求，才上升為法律。
保護(hù)人體和生態(tài)健康，是制訂標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)的指導(dǎo)思想
記者：如何制訂科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的約束和推進(jìn)如何體現(xiàn)？
孟偉：這也是我要強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)是衡量執(zhí)行法律的準(zhǔn)繩。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，各地政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。下一步，要對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核，怎么考核？就看各種環(huán)境要素能否達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，能不能滿足人民群眾和生態(tài)系統(tǒng)健康的要求，這是我們制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
保護(hù)人民健康、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康，這是環(huán)境保護(hù)的基本目的和目標(biāo)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是準(zhǔn)繩和手段。環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)決定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須有其科學(xué)內(nèi)涵。
近年來，國家加大了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)推進(jìn)，比如國家批準(zhǔn)成立了國家環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（中國環(huán)境科學(xué)研究院），這也是環(huán)保系統(tǒng)第一個(gè)國家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，就是要加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)的研究。
環(huán)境基準(zhǔn)包括大氣環(huán)境基準(zhǔn)、水環(huán)境基準(zhǔn)和噪聲基準(zhǔn)等。這是一種綜合性基準(zhǔn)，目的是對(duì)環(huán)境中的某種污染物確定一個(gè)閾值。在這個(gè)閾值內(nèi)，污染物不會(huì)對(duì)人體健康造成較大影響，同時(shí)可以保持生態(tài)環(huán)境的生物完整性、化學(xué)完整性和物理完整性。
保護(hù)人體健康和生態(tài)健康是制訂環(huán)境基準(zhǔn)一個(gè)基本指導(dǎo)思想，表述了自然承載的極限。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在衡量環(huán)境基準(zhǔn)確定的科學(xué)閾值的基礎(chǔ)上，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的可能性，分階段制訂的。因此，只有扎扎實(shí)實(shí)地把環(huán)境基準(zhǔn)的工作做好，才能制訂出更加科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到通過環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)人體健康、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康的目的。
過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們自己沒有環(huán)境基準(zhǔn)，都是拿來主義。歐美有自己的基準(zhǔn)體系，我們都拿來，但基準(zhǔn)本身有地域差異性，只能保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建一個(gè)本土化的環(huán)境基準(zhǔn)體系，是建立中國現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)基礎(chǔ)，必須不斷加強(qiáng)。近兩年科技部和環(huán)境保護(hù)部給予了大力支持，安排了一些重點(diǎn)項(xiàng)目，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在只是在水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)方面做了大量工作，初步形成了國家水環(huán)境基準(zhǔn)體系框架，但在大氣環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)等方面還需要大力推動(dòng)。
因此，國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視、積極推動(dòng)。環(huán)境法律、法規(guī)也提出了明確的意見和法律要求，國家支持、鼓勵(lì)建立環(huán)境基準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和人體健康的目標(biāo)。這是法律的要求，也體現(xiàn)了人民意志和國家意志。
排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂，則是按照保證環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一定要求的一個(gè)倒逼機(jī)制。并不是說，國家現(xiàn)在有60%或者70%能夠達(dá)到某一個(gè)排放水平，就按照這個(gè)水平制訂標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量為要求倒逼排放許可標(biāo)準(zhǔn)。這也是環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢所說的要實(shí)行總量控制、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)涵，就是以質(zhì)量控制為核心，總量控制要符合質(zhì)量控制。
方法標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則是為了使檢測(cè)、監(jiān)督工作更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)，能夠準(zhǔn)確揭示環(huán)境狀況。
要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性
記者：如何看待標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異？
孟偉：要特別強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性。標(biāo)準(zhǔn)一定要體現(xiàn)區(qū)域差異，不能全國一刀切，要允許地方先行先試。
現(xiàn)在有國家和地方兩級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)地方先走一步，在部分區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)率先崛起，那么，在環(huán)境保護(hù)方面，這些地區(qū)是否也應(yīng)該率先實(shí)行比全國平均標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以更有效地保護(hù)人民群眾和生態(tài)環(huán)境健康？我個(gè)人認(rèn)為，這是非常符合科學(xué)規(guī)律的，也是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有益探索。
鼓勵(lì)部分地方大膽地先行先試，通過提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人民群眾享受更好的生活環(huán)境的愿望，也可以體現(xiàn)我國改革開放的最新成果。這是我國改革開放進(jìn)程中不可忽視的方面，也是推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要手段。
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