“目前國(guó)家正在研究制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，我覺得這是一件非常重要、非常有意義的大事。” 全國(guó)政協(xié)委員、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“我個(gè)人特別關(guān)注大江大河的治理，尤其是長(zhǎng)江的治理。”
治理好、利用好、保護(hù)好長(zhǎng)江，不僅是長(zhǎng)江流域4億人民的福祉所系，而且關(guān)系著全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。但目前長(zhǎng)江正逐漸陷入一個(gè)被透支未來(lái)的惡性循環(huán)里。
周認(rèn)為，目前能夠管長(zhǎng)江的部門有十幾個(gè)，然后沿江有幾十個(gè)政府，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。所以，長(zhǎng)江流域必須要有一個(gè)強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來(lái)管理。
化工圍江
關(guān)于長(zhǎng)江的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，討論比較多的是沿江的化工企業(yè)多帶來(lái)的污染風(fēng)險(xiǎn)。
周健民：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)長(zhǎng)江沿岸約有40余萬(wàn)家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)力均集聚在長(zhǎng)江沿岸，隨著各種類型的化學(xué)工業(yè)園區(qū)的建立，港口碼頭、儲(chǔ)罐、化工項(xiàng)目蜂擁而至，可以說(shuō)，長(zhǎng)江流域一些江段岸線基本被化工項(xiàng)目所占領(lǐng)。
近兩年江浙兩省加大了對(duì)化工企業(yè)的治理，一些長(zhǎng)江中上游省市地方官員拿著關(guān)停企業(yè)的名單，頻頻赴江浙招商，希望“招而引之”。
除了沿江的化工企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，江上運(yùn)輸危險(xiǎn)品隨時(shí)可能造成污染。
周健民：水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸增加了長(zhǎng)江水污染風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。根據(jù)江蘇南通海事局資料，自2003年以來(lái)，南通轄區(qū)長(zhǎng)江水域危險(xiǎn)貨物吞吐量已經(jīng)連續(xù)8年超過千萬(wàn)噸，每天約有30萬(wàn)噸的過境危險(xiǎn)貨物，品種達(dá)103種，其中被《國(guó)際防止船舶造成污染公約》規(guī)定為重污染、高毒性的X、Y類物質(zhì)約占七成，且絕大多數(shù)易溶于水，如果進(jìn)入水體，根本沒有有效處置措施，只能依靠水體的自凈作用；即便有的不溶或微溶于水，其中比重大于1的會(huì)沉入水底，目前基本沒有有效處置措施，比重小于1的物質(zhì)，可利用圍油欄等進(jìn)行圍控，但也僅能部分回收處理。
長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶
長(zhǎng)江沿線雖然有這么多化工企業(yè)，其所建的污水處理廠運(yùn)行情況怎么樣？
周健民：雖然長(zhǎng)江沿岸建起了相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠，由于是國(guó)家出絕大多數(shù)的費(fèi)用，很多地方不顧實(shí)際情況需要，拼命擴(kuò)大污水處理廠規(guī)模。建成以后，才知道運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要污水處理廠自收自支，因此很多污水處理廠建成后都沒有運(yùn)行，或者半開半停，維持正常運(yùn)行的也不過1/3。
這勢(shì)必對(duì)長(zhǎng)江的水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響？
周健民：長(zhǎng)江水資源狀況日趨惡化。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江水質(zhì)惡化趨勢(shì)非常明顯。近年來(lái)的調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。據(jù)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局統(tǒng)計(jì)， 2007年，長(zhǎng)江流域廢污水排放量突破300億噸，相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江。國(guó)家環(huán)保部環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，長(zhǎng)江接納的廢水量年年位居全國(guó)七大流域首位。2008年，長(zhǎng)江接納的廢水量占全國(guó)近四成。中科院南京地理與湖泊研究所在《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2011》中稱，僅2009年排入長(zhǎng)江的工業(yè)廢水就達(dá)到221億噸。
三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)也正日益惡化。三峽成庫(kù)以來(lái)，庫(kù)區(qū)次級(jí)河流受干流水位頂托的影響，回水段水流緩慢，“流水不腐”效應(yīng)失去后，面源污染中的氮磷大量到回水區(qū)聚集，遇到合適的光照和溫度，自養(yǎng)型的藻類等水生生物大量快速生長(zhǎng)繁殖，自三峽水庫(kù)2003年初次蓄水后，“水華”現(xiàn)象便長(zhǎng)期存在。
長(zhǎng)江存在這么多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那么長(zhǎng)江的管理體制存在哪些問題？
周健民：長(zhǎng)江要展開治理，首先要把整個(gè)流域的真實(shí)情況搞清楚。但由于涉及太多城市，工作難度加大。也正因如此，至今長(zhǎng)江環(huán)境容量到底有多大無(wú)論是政府官員還是專家學(xué)者，都無(wú)法給出比較客觀準(zhǔn)確的答案。近年來(lái)，國(guó)家明確規(guī)定了對(duì)高耗能、高污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和限期治理的制度，長(zhǎng)江沿岸各地環(huán)保部門也加大打擊力度，但地方政府各自為政，很難在全流域取得顯著效果。長(zhǎng)江污染治理至今，沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。
您對(duì)于改善的長(zhǎng)江管理體制有哪些建議？
周健民：長(zhǎng)江流域的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，整體作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程，上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做出關(guān)于長(zhǎng)江流域的整體規(guī)劃，在這個(gè)規(guī)劃下，全面再造長(zhǎng)江整個(gè)流域的管理體制。
我認(rèn)為，長(zhǎng)江流域必須要有一個(gè)強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來(lái)管理。目前能夠管長(zhǎng)江的部門有十幾個(gè)，然后沿江有幾十個(gè)政府，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。所以，長(zhǎng)江流域必須要有一個(gè)強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來(lái)管理。為此建議：一是創(chuàng)建流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的新體制，明確流域管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能和直接管理職能；二是確立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的行政新關(guān)系；三是確立流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威，如確立流域機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)職能，環(huán)境影響評(píng)價(jià)職能，審批責(zé)權(quán)或初審責(zé)權(quán)以及立項(xiàng)管理、資金管理等。
建議抓緊制定《長(zhǎng)江法》
長(zhǎng)江流域的管理涉及到多個(gè)部門、多個(gè)省份的利益，如何來(lái)有效地協(xié)調(diào)這些利益？
周健民：長(zhǎng)江流域的管理需多借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，解決好上下游之間的關(guān)系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”，關(guān)鍵還是要靠利益關(guān)系調(diào)整。光靠“狠抓、懲辦”和宣傳教育，都不能從根本上解決問題。中國(guó)的沿江上下游城市是否能通過利益關(guān)系的調(diào)整，形成緊密配合，這是治理長(zhǎng)江相當(dāng)重要的一環(huán)。
長(zhǎng)江治理開發(fā)和流域水資源統(tǒng)一管理涉及到19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、交通、電力、水利等多個(gè)部門，上、中、下游情況各異，地方和部門利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要制定專門的法律來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。《長(zhǎng)江法》應(yīng)是實(shí)行流域統(tǒng)一管理的綜合性基本法律，其主要內(nèi)容包括：確立長(zhǎng)江管理的基本原則；確定流域管理的相關(guān)主體及其責(zé)權(quán)利關(guān)系；按照地表水和地下水統(tǒng)一管理、水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理、取水用水與污水排放統(tǒng)一管理的原則，對(duì)規(guī)劃、防洪、取水、調(diào)水、水保、土保、水政、水文、河道、堤防、邊灘、蓄滯洪區(qū)等等方面的管理作出明確規(guī)定，特別是對(duì)長(zhǎng)江控制性水工程的投資、建設(shè)、運(yùn)行以及長(zhǎng)江流域的水污染防治、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整等方面的統(tǒng)一管理給出明確規(guī)定。讓《長(zhǎng)江法》與《水法》（修訂）、《防洪法》等法規(guī)配套，成為長(zhǎng)江綜合性管理的主要法律依據(jù)。
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