●人口外遷導(dǎo)致生活污水量大幅下降，雨污分流不徹底，使污水處理進(jìn)入污水處理廠的污水各項(xiàng)指標(biāo)濃度均偏低，達(dá)不到處理要求
●當(dāng)?shù)卣貌怀鱿鄳?yīng)的配套資金，加上國家對(duì)藏區(qū)項(xiàng)目資金零配套的相關(guān)政策沒有真正落實(shí)、企業(yè)貸款能力弱不愿意參與、污水處理收費(fèi)困難等問題，一些項(xiàng)目遲遲不敢動(dòng)工
編者按
之前的報(bào)道中，中國環(huán)境報(bào)記者對(duì)安徽合肥的城市污水處理廠進(jìn)行了調(diào)研，其中建設(shè)工期滯后、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不力等問題突出。本期，我們關(guān)注環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理廠設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況。除了建設(shè)資金不足和專業(yè)人才缺乏等共性問題，還存在不少地區(qū)特征性問題。
云南省西北部的迪慶藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“迪慶州”）地處金沙江、瀾滄江、怒江“三江并流”腹心區(qū)，地理位置特殊，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，“三江”流域污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金以及人員配備等方面，已經(jīng)面臨諸多問題。
如何推進(jìn)“三江”流域污水處理設(shè)施建設(shè)，并保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行？
前不久，記者隨2014年云南環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)采訪團(tuán)進(jìn)入迪慶州 進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
成熟工藝“水土不服”
配套管網(wǎng)建設(shè)和冬季運(yùn)行是難關(guān)，高海撥地區(qū)污水處理工藝及運(yùn)行效率需在實(shí)踐中摸索
由于政府財(cái)力有限，2002年以前，迪慶州沒有一座建成投運(yùn)的污水處理廠。
對(duì)此，迪慶州所轄香格里拉縣、德欽縣、維西傈僳族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“維西縣”） 開始摸著石頭過河，建設(shè)投運(yùn)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)，但在運(yùn)營(yíng)方面一直面臨很多問題。
香格里拉縣第一污水處理廠廠長(zhǎng)杜建英介紹說，廠里一期項(xiàng)目建設(shè)于2002年，選擇ICEAS（間歇式循環(huán)延時(shí)曝氣活性污泥法）工藝，設(shè)計(jì)規(guī)模5000m3/d，配套管網(wǎng)設(shè)計(jì)為雨污合流制。
然而，項(xiàng)目運(yùn)行并不正常。據(jù)介紹，原因主要有3個(gè)方面。一是城市地下管網(wǎng)配套不足，只有主管而沒有支管，污水收集率低，污水處理效果不明顯；二是因管網(wǎng)普及率低下，香格里拉縣沒有出臺(tái)污水處理收費(fèi)政策，無法落實(shí)運(yùn)行費(fèi)用；三是當(dāng)?shù)囟練鉁氐停钚杂倌嗯嘀怖щy。
對(duì)此，2003年，迪慶州、香格里拉縣兩級(jí)政府提出必須盡快使污水處理廠發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。同時(shí)，作出了實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的部署，并重點(diǎn)對(duì)這個(gè)廠實(shí)行供排水一體化、公司化管理。2003年12月31日，第一污水處理廠正式移交到香格里拉縣供排水有限責(zé)任總公司。
移交后，供排水公司開始有針對(duì)性的解決第一污水處理廠的運(yùn)營(yíng)問題， 重點(diǎn)抓廠里的設(shè)備維護(hù)、支管建設(shè)、菌種培育、收費(fèi)體制建立、人員技術(shù)培訓(xùn)等工作，逐漸摸索出一套適合于高海撥地區(qū)污水處理經(jīng)驗(yàn)。
杜建英說，經(jīng)過1年的努力，香格里拉縣第一污水處理廠于2004年5月恢復(fù)正常運(yùn)行，處理后的污水各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。隨后，這個(gè)廠在已有一期5000m3/d處理規(guī)模的基礎(chǔ)上，新增了5000m3/d處理規(guī)模二期項(xiàng)目。
二期工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)吸取了一期工程的教訓(xùn)。例如，配套管網(wǎng)建設(shè)與城市道路改擴(kuò)建工程同步實(shí)施分年度進(jìn)行，先后完成了3條次干道、兩條城市主干道的截污管網(wǎng)改造，排水系統(tǒng)均實(shí)行雨污分流制。
配套管網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施后，城市污水收集率由“十一五”期間的50%提升到了目前的80%。針對(duì)當(dāng)?shù)囟镜蜏亍⑦M(jìn)水低濃度的特性，經(jīng)過國內(nèi)外專家充分論證、識(shí)別和評(píng)估，選擇了適合于高海拔、低溫、低濁度的改良型CASS（循環(huán)式活性污泥法）工藝，優(yōu)化了工藝結(jié)構(gòu)。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，二期項(xiàng)目生產(chǎn)區(qū)主要污水處理設(shè)施被一個(gè)專門建設(shè)的全封閉保溫棚保護(hù)起來。據(jù)了解，2008年6月二期工程竣工投入試生產(chǎn)，全廠完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。在設(shè)置常規(guī)在線監(jiān)測(cè)只指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還根據(jù)云南省環(huán)保廳的要求，增設(shè)了COD、氨氮、流量計(jì)、PH等指標(biāo)的在線監(jiān)測(cè)。
隨后，維西縣污水處理廠也步入了穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放行列。記者在維西縣污水處理廠了解到，這個(gè)污水處理廠采用ICEAS工藝。2011年6月，開始投入試運(yùn)行。
進(jìn)水就能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)？
進(jìn)水量和COD 濃度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目運(yùn)行缺乏過硬人才支撐
記者從迪慶州住建局了解到，當(dāng)前，迪慶州“三江”流域污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在3個(gè)方面的主要問題：
一是迪慶州海拔高、自然條件惡劣、地質(zhì)情況復(fù)雜等因素，給工程建設(shè)帶來了很大的困難，阻礙了工程的進(jìn)度。
二是管網(wǎng)未完善，污水入網(wǎng)率在85%左右。各縣老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合處排污尚未接入收集管網(wǎng)，污水直接排放。
三是污水濃度嚴(yán)重偏低。進(jìn)入污水處理廠的污水各項(xiàng)指標(biāo)濃度均偏低，達(dá)不到處理要求。主要原因是縣城的供排水管網(wǎng)尚未改造，供水沒有計(jì)量，長(zhǎng)流水浪費(fèi)十分嚴(yán)重，雨污混流導(dǎo)致污水濃度偏低。
在迪慶州3個(gè)縣的城市污水處理廠運(yùn)行中，最特殊的為德欽縣污水處理廠。據(jù)了解，在污水處理廠建成前，德欽縣縣城常住人口近萬人。然而，因生存環(huán)境、醫(yī)療等條件相對(duì)較差，尤其是汶川地震和舟曲泥石流這些重大事件帶來的負(fù)面影響，縣城人口大量外遷。當(dāng)?shù)厝私榻B說，目前，縣城人口只有5000人左右，還包括季節(jié)性的外來臨時(shí)人口。每逢冬季假期，整個(gè)縣城仿佛一座空城。
人口外遷導(dǎo)致德欽縣城市生活污水產(chǎn)生量大幅下降，加上雨污分流不徹底，污水處理廠進(jìn)水量和COD濃度遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。有污水處理業(yè)內(nèi)人士說，德欽縣污水處理廠的進(jìn)水有時(shí)就已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，根本無法真正形成削減量。
記者在香格里拉縣第一污水處理廠和維西縣污水處理廠采訪時(shí)，通過在線監(jiān)測(cè)設(shè)備看到，兩個(gè)廠進(jìn)水COD濃度分別為225.6mg/L、164.7mg/L。
另外，迪慶州3個(gè)建成投運(yùn)的城市污水處理廠專業(yè)技術(shù)人員配備不足、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺等問題也十分突出。
據(jù)了解，污水處理廠90%的設(shè)備為水下設(shè)備，極易被污水腐蝕，設(shè)備故障率高，這決定對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的高要求。然而，迪慶州3個(gè)城市污水處理廠的工作人員沒有一人是科班出身。就連在污水處理廠工作了10多年的杜建英都說，自己是在實(shí)踐中摸爬滾打、自學(xué)成才的。
由于污水處理廠專業(yè)技術(shù)人員缺乏，日常的設(shè)備養(yǎng)護(hù)處于被動(dòng)，出現(xiàn)設(shè)備故障要依靠設(shè)備供應(yīng)商到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，導(dǎo)致維修費(fèi)用增高，故障修復(fù)時(shí)間拖長(zhǎng)。
維西縣污水處理廠副廠長(zhǎng)李竹告訴記者，項(xiàng)目試運(yùn)行之初，也遇到了不少棘手的問題。由于缺乏過硬的人才技術(shù)支撐，廠里連活性污泥都不會(huì)培養(yǎng)，曾派人專程從麗江污水處理廠運(yùn)來污泥，結(jié)果還是失敗了。最終，經(jīng)過重新清理設(shè)備，反復(fù)鉆研，才在活性污泥的培養(yǎng)上取得突破性的進(jìn)展。
香格里拉縣第一污水處理廠運(yùn)行工王玉生告訴記者，廠里請(qǐng)專家培訓(xùn)講解相關(guān)知識(shí)，開展定期維護(hù)后，情況有所改變。
收費(fèi)補(bǔ)不上運(yùn)營(yíng)費(fèi)用缺口
財(cái)政補(bǔ)貼來源無法保障，管網(wǎng)成明渠或暗溝，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)不足
近年來，迪慶州在推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，資金不足一直是最大的難題。
杜建英告訴記者，香格里拉縣第一污水處理廠建設(shè)初期，因資金困難，只建設(shè)了市政主干道18公里的管網(wǎng)，城郊及各小區(qū)的支管系統(tǒng)只有明渠或暗溝，而且大部分是居民籌資建設(shè)。
資金嚴(yán)重缺乏已經(jīng)拖了后腿，而運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用不足，更是雪上加霜。據(jù)了解，香格里拉縣現(xiàn)行污水處理綜合價(jià)格為0.99元/噸，污水運(yùn)行成本為1.10元/噸。2013年，第一污水處理廠運(yùn)行費(fèi)開支465萬元（包括人員工資、電費(fèi)、化驗(yàn)藥品及耗材、絮泥劑費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、設(shè)備耗材、辦公費(fèi)等），收取的污水處理費(fèi)350萬元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大。
李竹也給記者算了一筆賬，維西縣污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/噸。根據(jù)現(xiàn)有污水排放量，污水處理費(fèi)征收率在80%左右。從近3年的運(yùn)行情況看，污水處理廠污水處理費(fèi)每年收入約80萬元。
然而，僅廠里16名員工的工資就要支付50余萬元，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備托管費(fèi)也要9.5萬元，支出最高時(shí)每年近160萬元。入不敷出的現(xiàn)象非常突出，差額部分全靠維西縣供排水公司補(bǔ)貼。
李竹說，政府補(bǔ)貼沒有足夠資金來源做保障，污水處理難以真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。隨著管網(wǎng)配套工程不斷完善和污水收集量的加大，污水處理廠運(yùn)行成本還將進(jìn)一步增加。
迪慶州發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，按照迪慶州污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，目前的資金缺口近1億元。有的項(xiàng)目國家資金已經(jīng)下達(dá)卻無法實(shí)施，根本原因就是當(dāng)?shù)卣貌怀鱿鄳?yīng)的配套資金。加上國家對(duì)藏區(qū)項(xiàng)目資金零配套的相關(guān)政策沒有真正落實(shí)、企業(yè)貸款能力弱不愿意參與、污水處理收費(fèi)困難等問題，一些項(xiàng)目缺乏資金保障遲遲不敢動(dòng)工。
對(duì)此，財(cái)力嚴(yán)重不足的迪慶州政府也有心無力。蔡武成說，資金不足仍然是最大短板。現(xiàn)有40萬人口的迪慶州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，全州地方財(cái)力僅占全部支出的12%，能夠用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金十分有限，完全依靠國家及上級(jí)相關(guān)政策與專項(xiàng)資金扶持。
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