不久前，水利部等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考核結(jié)果”）。考核結(jié)果顯示，全國(guó)30個(gè)省區(qū)市考核等級(jí)均為合格以上，其中天津、上海、江蘇、山東4個(gè)省市考核等級(jí)為優(yōu)秀。日前，記者隨水利部組織的采訪(fǎng)組赴山東淄博，了解當(dāng)?shù)卦诼鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面開(kāi)展的實(shí)踐和探索。
淄博是我國(guó)110座嚴(yán)重缺水城市之一，多年平均水資源可利用量為9.83億立方米，人均水資源量?jī)H為232立方米，不足全國(guó)人均水資源量的1/9。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，淄博制定了《淄博市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施辦法》，并以市政府第92號(hào)令發(fā)布，今年7月1日起正式施行。
以政府規(guī)章形式推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，這在全國(guó)尚屬首例。依照該辦法，當(dāng)?shù)啬昃∮眯滤?萬(wàn)立方米以上非居民用水戶(hù)每4年至少開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，年取水量20萬(wàn)立方米以上的用水大戶(hù)，積極推行由專(zhuān)業(yè)測(cè)試隊(duì)伍測(cè)試的方式。
水平衡測(cè)試是指對(duì)用水單元和用水系統(tǒng)的水量進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試、統(tǒng)計(jì)、分析，得出水量平衡關(guān)系的過(guò)程。在保定市天澔管道測(cè)量有限公司工程部經(jīng)理魏濤看來(lái)，水平衡測(cè)試相當(dāng)于對(duì)企業(yè)用水情況做一次全面的“體檢”。“對(duì)企業(yè)用水管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行全面的查漏補(bǔ)缺，測(cè)算出企業(yè)單位產(chǎn)品需水量、污水回用率等指標(biāo)，對(duì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效給出合理化的建議”。
淄博市水資源管理辦公室黨總支副書(shū)記周鵬告訴記者，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)黾佑盟?jì)劃指標(biāo)時(shí)，需提供水平衡測(cè)試報(bào)告，不做水平衡測(cè)試的企業(yè)將被處以1到3萬(wàn)元的罰款，同時(shí)不再增加其計(jì)劃用水指標(biāo)。對(duì)超計(jì)劃用水的企業(yè)，超出計(jì)劃的部分實(shí)行加價(jià)收費(fèi)制度。“超出指標(biāo)10%的部分，加收一倍水資源費(fèi)，10%到30%的部分加收兩倍水資源費(fèi)，30%以上的部分加收三倍水資源費(fèi)”。
水平衡測(cè)試由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出資，自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。為保障水平衡測(cè)試報(bào)告的客觀(guān)公正，淄博市水資源管理辦公室會(huì)組織專(zhuān)家組對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家組由來(lái)自學(xué)院、同行業(yè)企業(yè)、政府部門(mén)的代表組成。
淄博魯群紡織有限公司是魏濤服務(wù)的客戶(hù)之一。歷時(shí)一個(gè)多月，魏濤和同事們完成了對(duì)魯群紡織的水平衡測(cè)試。記者一行來(lái)到魯群紡織采訪(fǎng)時(shí)，魏濤正拿著新近出爐的水平衡測(cè)試報(bào)告，接受專(zhuān)家評(píng)審組成員李軍的詢(xún)問(wèn)。李軍是淄博周村區(qū)水資源管理辦公室副主任，他在充分肯定報(bào)告結(jié)果的同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)。
李軍坦言，起初在推動(dòng)水平衡測(cè)試時(shí)，一些企業(yè)是有抵觸心理的，認(rèn)為是花自己的錢(qián)挑自己的毛病。隨著工作的推進(jìn)，做了水平衡測(cè)試的企業(yè)嘗到了節(jié)水增效的甜頭。企業(yè)之間相互交流之后，對(duì)水平衡測(cè)試的認(rèn)可度逐漸提高。
對(duì)提升企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試的積極性，淄博市水資源管理辦公室也有著細(xì)致的考量。周鵬表示，區(qū)域用水總量是一定的，在制訂用水計(jì)劃時(shí)，對(duì)于水平衡測(cè)試結(jié)果顯示用水效率高的企業(yè)，可以?xún)?yōu)先考慮其增加用水計(jì)劃指標(biāo)的申請(qǐng)；測(cè)試結(jié)果顯示用水效率低的企業(yè)，則要求其根據(jù)報(bào)告建議，盡可能內(nèi)部挖潛；不做水平衡測(cè)試的企業(yè)，在處以罰款的同時(shí)，不考慮其增加用水計(jì)劃指標(biāo)的申請(qǐng)。“水平衡測(cè)試在提高企業(yè)節(jié)水水平的同時(shí)，為政府部門(mén)科學(xué)編制用水定額、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理工作提供了技術(shù)支撐”。
淄博在加強(qiáng)水資源管理上的探索，正是全國(guó)各地推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的一個(gè)縮影。水利部發(fā)布的考核結(jié)果顯示：2013年度全國(guó)水資源管理控制目標(biāo)基本完成。30個(gè)省區(qū)市用水總量為5596億立方米，完成年度用水總量控制目標(biāo)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.524，完成年度用水效率控制目標(biāo)；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為63%，達(dá)到年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。
考核結(jié)果同時(shí)指出，雖然全國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施取得明顯進(jìn)展，但部分地區(qū)在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度中還存在一些問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中未充分考慮水資源條件，水環(huán)境問(wèn)題仍然突出，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理投入不足，水資源計(jì)量監(jiān)控及管理支撐能力較低，水價(jià)改革難度較大。
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