10年間，我國(guó)濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，接近于一個(gè)海南省的總面積。記者走訪的濕地管理部門、基層保護(hù)區(qū)等認(rèn)為，我國(guó)濕地資源面臨嚴(yán)重退化，保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，其中全國(guó)性濕地保護(hù)法律缺失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與濕地保護(hù)長(zhǎng)久“失衡”已成為濕地生態(tài)保護(hù)中主要障礙。他們建議，我國(guó)當(dāng)盡快出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)法，在著力修復(fù)濕地、嚴(yán)防濕地過(guò)度開發(fā)利用同時(shí)，提升群眾的濕地保護(hù)意識(shí)。
10年丟掉一個(gè)海南人為“爭(zhēng)地”成最大威脅
國(guó)家林業(yè)局第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果表明，作為國(guó)家重要生態(tài)資源的濕地，在10年間減少了339.63萬(wàn)公頃，這已經(jīng)接近我國(guó)海南省的總面積。而濕地生態(tài)快速退化的后果則是，其重要的生物多樣性保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等功能大幅喪失，對(duì)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害防護(hù)等構(gòu)成威脅。
記者近日走訪黑龍江省近20個(gè)重要濕地發(fā)現(xiàn)，由濕地面積萎縮、功能退化所帶來(lái)的消極影響正在顯現(xiàn)。在小興凱湖濕地，由于長(zhǎng)期受到支流污染，水體已經(jīng)呈現(xiàn)初步富氧化狀態(tài)，這對(duì)興凱湖整個(gè)水體功能、濕地自然生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重影響。目前，國(guó)家正在投入大量資金治理興凱湖的水域污染，但小興凱湖濕地仍“久治難愈”，“先污染、后治理”的“老路”代價(jià)沉重。
國(guó)家林業(yè)局濕地管理部門表示，濕地資源面臨的威脅呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人類活動(dòng)和改變濕地用途是主要原因，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾十分突出。林業(yè)部門的調(diào)查表明，威脅濕地生態(tài)狀況的主要因子為污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用，其影響頻次和面積都在增加。
記者采訪了解到，人與自然“爭(zhēng)地”現(xiàn)象目前在濕地保護(hù)區(qū)域普遍存在。目前，不僅濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)私建濫建的行為仍未阻絕，許多農(nóng)民在濕地邊緣區(qū)域“拱地頭”的行為更廣泛存在，對(duì)濕地生態(tài)構(gòu)成威脅。
“護(hù)濕”法律缺失和利用“失衡”成主要阻礙
記者采訪的國(guó)家、地方各級(jí)濕地管理部門共同反映，缺乏全國(guó)性濕地保護(hù)法律和開發(fā)利用矛盾突出是目前阻滯濕地生態(tài)保護(hù)的主要障礙。
首先，全國(guó)性的濕地保護(hù)法律長(zhǎng)久缺失造成基層執(zhí)法“疲軟”，難以對(duì)破壞濕地行為形成有效約束力。目前，我國(guó)已有多個(gè)省份出臺(tái)了地方法規(guī)，國(guó)家林業(yè)局也于去年執(zhí)行《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，對(duì)各地破壞濕地行為產(chǎn)生一定作用。但黑龍江省許多基層濕地管理部門表示，當(dāng)前基層對(duì)改變濕地用途、“拱地頭”等行為依照《黑龍江省濕地保護(hù)條例》等地方法規(guī)處理，處罰力度十分有限，難以對(duì)違法者產(chǎn)生震懾作用。
國(guó)家林業(yè)局濕地管理中心主任馬廣仁說(shuō)：“國(guó)家林業(yè)局去年公布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》作為行業(yè)性規(guī)定，在林業(yè)部門可以起到作用，但對(duì)其他部門約束力較小。當(dāng)下，濕地保護(hù)急需一部全國(guó)性濕地保護(hù)法律的出臺(tái)，消除多部門在濕地資源中的利益考慮，依法對(duì)濕地自然生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。”
其次，濕地利用與保護(hù)矛盾突出，科學(xué)規(guī)劃缺乏誘發(fā)多地出現(xiàn)“爭(zhēng)地”沖動(dòng)。專家指出，目前濕地仍在我國(guó)的國(guó)土分類中被列為“未利用地”，尚未被列為單獨(dú)的可不開發(fā)利用的土地類型。馬廣仁表示，當(dāng)前我國(guó)濕地利用方式有養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，“在很多情況下，我們的利用是過(guò)度的，超出了環(huán)境本身的承載能力，所以使得濕地退化”。
記者走訪多地了解到，目前多地濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用已超出“有效利用”的范圍。部分地區(qū)在接近濕地核心區(qū)開辟的旅游景區(qū)使其逐漸失去宣教功能，大量游人涌入產(chǎn)生的垃圾對(duì)濕地自然生態(tài)造成破壞。在黑龍江三江平原腹地一處濕地自然保護(hù)區(qū)，因附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)流經(jīng)河流的過(guò)度利用，保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地正逐漸呈現(xiàn)“旱化”趨勢(shì)。東北林業(yè)大學(xué)濕地保護(hù)專家于洪賢說(shuō)，如不能及時(shí)破除這些人為影響因素，那么脆弱的濕地生態(tài)將有可能很快消失。
專家呼吁濕地立法保護(hù)和有效利用
濕地保護(hù)專家和濕地管理部門表示，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)性法律讓濕地保護(hù)“有法可依”；同時(shí)應(yīng)盡快采取措施化解當(dāng)前突出的濕地利用與保護(hù)矛盾，探索“有效利用”濕地資源，避免濕地自然生態(tài)遭到破壞。
一是盡快出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)法律，將濕地用途、規(guī)劃、保護(hù)等內(nèi)容做出明確規(guī)定。馬廣仁等認(rèn)為，國(guó)家林業(yè)局此前出臺(tái)的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等規(guī)章已為濕地立法做好鋪墊。我國(guó)在濕地立法過(guò)程中，可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“每占一畝就恢復(fù)一畝”的嚴(yán)格保護(hù)機(jī)制，著力加大對(duì)破壞濕地行為的處罰力度，提高違法成本和執(zhí)法強(qiáng)度。
二是制定科學(xué)的濕地開發(fā)利用綱領(lǐng)，嚴(yán)防過(guò)度開發(fā)利用。建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)濕地利用情況詳盡“摸底”，叫停已經(jīng)顯現(xiàn)或者存在對(duì)濕地生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目，修復(fù)出現(xiàn)衰退跡象的濕地生態(tài)環(huán)境。
三是著力提高群眾濕地保護(hù)意識(shí)。建議國(guó)家有關(guān)部門、各級(jí)濕地管理部門充分挖掘和發(fā)揮濕地保護(hù)區(qū)的宣教功能，突出公益性，吸引群眾的廣泛參與。同時(shí)多層次開展?jié)竦匦袒顒?dòng)，增進(jìn)群眾對(duì)濕地資源的認(rèn)知和保護(hù)觀念。
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