近日，西咸新區(qū)成功入選我國首批海綿城市建設(shè)試點城市，成為西北地區(qū)首個建設(shè)試點。西北地區(qū)水資源相對缺乏，在城鎮(zhèn)化過程中能否有效地利用城市雨水就成為西北地區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的重要一環(huán)。西咸新區(qū)引入國際領(lǐng)先的規(guī)劃建設(shè)理念和低影響開發(fā)模式，不斷探索適合西北地區(qū)的海綿城市建設(shè)方法，成功把雨水從“包袱”變成“資源”，走出了一條生態(tài)城市的綠色之路。
1 三級雨水收集系統(tǒng)讓雨水不再是“過客”
走進西咸新區(qū)灃西新城，一條6.8公里、不間斷的綠色長廊從城市規(guī)劃核心區(qū)穿城而過，連接起渭河和灃河，這不僅是灃西新城城市設(shè)計的亮點所在，更是海綿城市建設(shè)的神來之筆。
4月初，連日的大雨絲毫沒有影響到綠廊兩邊的道路，與傳統(tǒng)城市用大管道將雨污水排走的處理方式不同，綠廊兩側(cè)的道路上沒有雨水篦子，而是在路沿上開了若干個小口，雨水順著地勢流入馬路兩側(cè)的低洼綠地，經(jīng)過花草、砂石的不斷過濾，雨水滲入周圍的土壤，補充地下水。
而在離綠廊不遠的灃西新城同德佳苑小區(qū)，雨水經(jīng)過小區(qū)內(nèi)雨水花園、生態(tài)綠地的滯留、凈化，逐漸滲入地下，涵養(yǎng)地下水。在雨水飽和時，可以用來補給景觀用水、清潔用水或者排入市政管網(wǎng)等。
“最近的大雨如果不能及時下滲，就會流入市政管網(wǎng)，排向綠廊。我們在中央綠廊布置有湖泊、濕地，將雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)計結(jié)合，解決城市雨洪管理。”負責雨水綜合利用方案的西咸新區(qū)灃西新城開發(fā)建設(shè)有限公司工程技術(shù)部副部長鄧朝顯說。
生態(tài)雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)作為城市的“綠色海綿”，轉(zhuǎn)變了人們傳統(tǒng)的雨水治理思路。綠廊與灃西新城道路立體交叉，可直接將兩側(cè)街區(qū)約15平方公里范圍內(nèi)的地表徑流通過地表水溝、溢流管等設(shè)施全面收集。同時，通過間接雨水轉(zhuǎn)移泵站對區(qū)域約25平方公里的雨水進行收集，最終形成大大小小共約330畝的雨水景觀水面，并通過工程設(shè)施實現(xiàn)凈化、調(diào)蓄、溢流功能。
“讓雨水‘停一停、流一流、滲一滲’，通過‘建筑與小區(qū)對雨水應(yīng)收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集’的三級雨水綜合利用系統(tǒng)，讓雨水在城市中自然遷移，不僅減少了水環(huán)境污染治理費用，降低了城市內(nèi)澇造成的巨額損失，還大大減少建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土的工程量，使建設(shè)成本大幅降低。”西咸新區(qū)管委會副主任兼灃西新城管委會主任劉宇斌介紹說。
2 田園城市格局讓城市回歸自然
海綿城市不僅僅是技術(shù)層面的創(chuàng)新，更是城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。西咸新區(qū)作為全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，以建設(shè)現(xiàn)代田園城市為目標，突出生態(tài)文明建設(shè)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。以自然河流、生態(tài)廊道、道路框架構(gòu)建布局合理、綠色生態(tài)的組團結(jié)構(gòu)，形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”空間布局，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)。
近年來，西咸新區(qū)先后啟動了區(qū)域內(nèi)渭河、灃河、涇河綜合治理工程，使其恢復行洪、蓄水等生態(tài)功能，并沿線建設(shè)了生態(tài)景觀廊道和多個濕地公園。利用大遺址保護區(qū)、基本農(nóng)田和生態(tài)綠地構(gòu)建城市綠色廊道。對原有生態(tài)格局進行保護與恢復，為海綿城市建設(shè)打造良好的生態(tài)本底，實現(xiàn)了城市與自然的互動。
除了灃西新城的綠廊外，秦漢新城的秦文化公園，將傳統(tǒng)的硬質(zhì)廣場改成軟質(zhì)的綠地廣場，保留原地形地貌，由綠地、濕地景觀構(gòu)成，既成為城市的文化廣場，也是高強度開發(fā)區(qū)域的綠色緩沖地帶。灃東新城依靠斗門水庫和灃河濕地，形成綠帶環(huán)繞的城市景觀，營造充滿活力的生態(tài)環(huán)境。在西咸國際文教園農(nóng)業(yè)中央公園通過保留原始村落和大片農(nóng)田，打造一個體驗鄉(xiāng)情農(nóng)趣，回歸自然田園的特色公園。西咸新區(qū)空港新城太平湖景區(qū)依托水景、田園等生態(tài)基礎(chǔ)，將建立新一代復合型生態(tài)公共空間。
3 多渠道資金確保“海綿體”落地
西咸新區(qū)海綿城市的建設(shè)也得到了國家層面的認可。在近日公示的2015年海綿城市建設(shè)試點城市名單中，西咸新區(qū)成功入選，成為全國16個城市之一，也是西北地區(qū)首個海綿城市建設(shè)試點城市。
參與試點申報工作的西咸新區(qū)管委會副主任兼總規(guī)劃師李肇娥說：“在西咸新區(qū)總體規(guī)劃中，生態(tài)保護空間占總面積的70%，我們通過生態(tài)海綿保育綠色本底、濕地海綿修復河湖水系、城市海綿建設(shè)都市綠網(wǎng)的三大路徑，改善城市生態(tài)環(huán)境，緩解城市水資源壓力，倡導生態(tài)文明。”
為了確保海綿城市建設(shè)能穩(wěn)步推進，此次獲得海綿城市建設(shè)試點資格的城市將按照城市規(guī)模分檔，獲得來自國家的補助資金。西咸新區(qū)將獲得每年4億元的專項補助資金，連續(xù)三年不變。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
下一步，西咸新區(qū)將在新區(qū)建設(shè)中深入推動海綿城市建設(shè)，整個投資規(guī)模將達31億元。“西咸新區(qū)將積極擴寬融資渠道，持續(xù)探索以地方及社會投入為主的多元化、可持續(xù)投融資機制，確保海綿城市建設(shè)落地。”西咸新區(qū)有關(guān)人員介紹說。
據(jù)了解，對試點區(qū)域的污水處理廠、中心綠廊等經(jīng)營性公共項目，西咸新區(qū)將推進特許經(jīng)營，吸引社會資本；對雨水泵站、綠地公園、灘區(qū)整治等工程，將加快公共服務(wù)社會化，采用政府購買服務(wù)等模式，吸引社會資本投資非經(jīng)營性公共項目，降低建設(shè)和運營成本。
同時，西咸新區(qū)正在嘗試建立引導激勵機制，鼓勵建設(shè)主體按照海綿城市標準建設(shè)項目。按照要求，試點區(qū)域內(nèi)的新建小區(qū)及舊城區(qū)改造都需要配建雨水綜合利用設(shè)施，全部由項目單位自行投資建設(shè)。西咸新區(qū)將通過獎勵或補貼等形式，激勵各方積極參與建設(shè)海綿城市。
西咸新區(qū)“海綿城市”建設(shè)已全面鋪開，讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，使田園得以保存。西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍表示：“西咸新區(qū)提出了打造綠色城市的西咸標準，其中一項重要內(nèi)容就是通過海綿城市建設(shè)來綜合解決西咸新區(qū)的水資源、水安全、水環(huán)境三大問題，實現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移、低碳循環(huán)。這是創(chuàng)新城市發(fā)展方式的積極探索，也是建設(shè)現(xiàn)代田園城市的生動實踐。西咸新區(qū)將努力為建設(shè)美麗陜西做出積極貢獻。”
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16個城市試點海綿城市
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。在新型城鎮(zhèn)化中，河湖、濕地、溝渠等原有的“海綿體”要有效保護。有條件的還應(yīng)以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，新建一定規(guī)模的“海綿體”。改善人居環(huán)境、緩解水資源供需矛盾、減少城市熱島效應(yīng)和洪澇造成的損失，“海綿城市”將發(fā)揮出巨大的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，實現(xiàn)資源利用最大化。
2015年4月我國首批海綿城市建設(shè)試點城市名單公布，在130多個城市的競爭中，西咸新區(qū)與遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)等16個城市脫穎而出，獲得了海綿城市建設(shè)試點資格。
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