最近，我市成為國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，這是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市的開(kāi)始。通過(guò)“海綿城市”建設(shè)，增加城市綠色空間，豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居，為民眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。圖為市政府大院綠化俯瞰。
獲得國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，是南寧市保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城市的開(kāi)始，也是南寧城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。
建設(shè)“海綿城市”是反思傳統(tǒng)城市建設(shè)對(duì)雨水處理思維的結(jié)果
南寧是典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，夏天氣溫較高，降雨豐沛，雨水資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，南寧市也同全國(guó)其他城市一樣，隨著城市的發(fā)展，城區(qū)面積的擴(kuò)大，大量鋼筋水泥建筑物拔地而起，地面硬化面積快速擴(kuò)展，但城市建設(shè)對(duì)雨水的處理主要都是通過(guò)各種大型地下管網(wǎng)把雨水盡快排掉，致使城市生態(tài)領(lǐng)域逐步累積的矛盾和問(wèn)題日漸嚴(yán)重。城市綠化面積減少，不滲水地面快速增加，城市地下水補(bǔ)給途徑被阻斷，地下水位難以回升，地表水和地下水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；每當(dāng)暴雨時(shí)城市地面徑流匯集速度增快，洪峰流量加大，感覺(jué)排水系統(tǒng)再大也不夠用，常常造成城市排水系統(tǒng)超負(fù)荷，城市內(nèi)澇常常發(fā)生，造成重大損失，大量寶貴雨水也白白流掉；暴雨對(duì)城市建筑物、路面、廣場(chǎng)等的污染物進(jìn)行沖刷，然后隨暴雨倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)造成污染；城市鋼筋水泥建筑物的迅速增加，人口的聚集，碳排放增加，城市熱島效應(yīng)、霧霾及空氣污染日益嚴(yán)重，城市應(yīng)對(duì)極端氣候的能力普遍降低，給廣大市民帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)損失。城市所累積的這些生態(tài)問(wèn)題，既影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又影響了城市居民生產(chǎn)生活，降低了居民生活質(zhì)量，給城市發(fā)展帶來(lái)巨大阻礙。
對(duì)雨水處理采取以排為主的傳統(tǒng)城市建設(shè)理念，實(shí)踐證明這不利于城市生態(tài)文明建設(shè)，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。為此，人們不斷地進(jìn)行反思及探索實(shí)踐，“海綿城市”就是不斷反思及探索實(shí)踐的結(jié)果。“海綿城市”建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)雨水的處理采取防、排、滲、蓄、滯、處理等多種措施有機(jī)結(jié)合，把對(duì)雨水處理主要依靠管網(wǎng)、泵站等設(shè)施快速排澇和末端集中控制為主的傳統(tǒng)城市建設(shè)理念轉(zhuǎn)到注重對(duì)天然河道、湖泊、坑塘、濕地等水系的保護(hù)修復(fù)，并充分利用城市綠地、花園、可滲透路面等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋等，強(qiáng)調(diào)對(duì)雨水資源進(jìn)行最大化利用，這既補(bǔ)充了城市地下水，又把初期的雨水徑流的大徑流量削減掉，減少城市洪澇災(zāi)害及雨水徑流污染等，逐步緩解甚至解決對(duì)雨水以排為主的城市建設(shè)理念造成的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的不斷改善，構(gòu)建生態(tài)宜居城市，提升居民生活質(zhì)量。
堅(jiān)持一以貫之的城市建設(shè)理念，全力打造國(guó)家示范性“海綿城市”
南寧正在努力探索建設(shè)對(duì)雨水自然留存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。現(xiàn)正制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在2020年以后建成面向東盟國(guó)家的“海綿城市”典范。這需要一以貫之的正確的城市建設(shè)理念。
建設(shè)國(guó)家示范性“海綿城市”必須堅(jiān)持以人為本的理念。城市是人的城市，城市建設(shè)發(fā)展的一切都是為了更好地滿足人的生存發(fā)展需要，促進(jìn)人的更好發(fā)展，否則城市的任何建設(shè)發(fā)展都是沒(méi)有意義的，也不可能得到人民群眾的支持和擁護(hù)。沒(méi)有人民群眾支持擁護(hù)的城市又怎么可能建設(shè)得好。城市生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。南寧減少“海綿城市”必須堅(jiān)持以人為本，正確處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，充分利用城市每一寸土地都具備一定的雨洪調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、污水凈化等功能，盡量減少對(duì)自然的干擾和損害，以維持原有的水文特征。城市建設(shè)要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局其空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層次的城市開(kāi)放空間，如城市內(nèi)河、自然綠色長(zhǎng)廊、城市綠色公園等，以解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，地表硬化帶來(lái)的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。城市建設(shè)要科學(xué)合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，對(duì)可能影響城市水生態(tài)的敏感區(qū)域限制開(kāi)發(fā)，以低影響開(kāi)發(fā)為重要手段，結(jié)合城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等，保護(hù)城市原有的河流湖泊、森林綠地等生態(tài)系統(tǒng)，維持一定比例的生態(tài)空間，提高“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例，最大限度地維持城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征，實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長(zhǎng)流，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處。通過(guò)“海綿城市”建設(shè)，增加城市綠色空間，豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，減輕城市熱島效應(yīng)，減少霧霾，降低城市洪澇損失，為廣大民眾大量游憩空間，讓城市更加宜居，為民眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，提升人民福祉，提高民眾幸福指數(shù)，滿足民眾生活水平提高的需要，促進(jìn)人更好地發(fā)展。
建設(shè)“海綿城市”須樹(shù)立整體規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、日積月累的建設(shè)理念。“海綿城市”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、供水、防洪、排澇、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，須把自然降水、地表水和地下水當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，并協(xié)調(diào)給水、排水各方面需求，把水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把城市建設(shè)與草地、林地、濕地、河湖、流域等作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)規(guī)劃和實(shí)施。建設(shè)“海綿城市”是構(gòu)建生態(tài)宜居城市，這是一個(gè)城市建設(shè)理念，日積月累建設(shè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，而非一日之功，也非一人或一個(gè)單位所能為之的，須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、日漸建設(shè)、全民參與，久久為之。建設(shè)“海綿城市”要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思維，不斷吸取國(guó)內(nèi)外“海綿城市”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
城市建設(shè)必須保護(hù)并不斷提升城市“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。城市海綿體，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。因此，要最大限度地保護(hù)原有城市的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)影響，要綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步恢復(fù)和修復(fù)受到開(kāi)發(fā)破壞的河道、湖塘、溝渠、綠地、水體、濕地等的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能，開(kāi)發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施，提高撐死雨水滲透率，恢復(fù)蓄留雨水的生態(tài)功能。并在未來(lái)的城市建設(shè)中按照低影響開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)，使城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有足夠的彈性空間。堅(jiān)持以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、水系等建設(shè)為載體。以自然河流、生態(tài)廊道、道路框架構(gòu)建布局合理、生態(tài)環(huán)保、結(jié)構(gòu)完善的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“廊道貫穿、組團(tuán)布局”的田園城市總體空間形態(tài)，構(gòu)建起層次清晰、架構(gòu)分明、自然靈動(dòng)的新型城市生態(tài)體系。從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪排澇、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，采用先進(jìn)的理念、技術(shù)方法和手段，積極探索海綿城市建設(shè)模式和實(shí)現(xiàn)路徑，提升城市“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。
引導(dǎo)“海綿城市”建設(shè)朝規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。“海綿城市”建設(shè)公益性強(qiáng)，社會(huì)和生態(tài)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較小，企業(yè)和投資者參與建設(shè)的積極性不高，需要政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)。積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高“海綿城市”建設(shè)的技術(shù)含量，降低建設(shè)成本，因地制宜地推廣實(shí)用技術(shù)，逐步將城市雨洪資源綜合利用工程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高利用效率和效益。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)海綿城市方面的成功經(jīng)驗(yàn)，限制城市建設(shè)中過(guò)多地采用不透水路面和屋頂，強(qiáng)制在城市工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中采取雨洪利用措施，制定強(qiáng)制和鼓勵(lì)城市雨洪綜合利用的政策法規(guī)，并通過(guò)稅收、發(fā)行債券、補(bǔ)貼與貸款等手段來(lái)支持和鼓勵(lì)城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用，提高社會(huì)參與“海綿城市”建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)城市雨洪資源綜合利用呈現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，降低發(fā)展成本及相應(yīng)費(fèi)用，提高城市投資效益，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（作者系廣西師范學(xué)院教授、南寧市簽約理論專家）
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