2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計劃用3年時間，基本消除城市河道黑臭現象。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。
江蘇濱江臨海，水系發(fā)達，河網如織，湖泊星羅棋布，水域面積約占全省總面積的16.8%，具有“水鄉(xiāng)江蘇”的稱號。
隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，水污染問題逐漸成為社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
近年來，以太湖治理為重中之重，以南水北調東線送清水工程建設為重點，江蘇省委省政府統(tǒng)籌推進水環(huán)境綜合治理，不斷加大治污力度，創(chuàng)造了全國重點流域水污染治理工作的典范。
2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計劃用3年時間，基本消除城市河道黑臭現象。
與此同時，江蘇還率先提出以“地方政府負責、全社會參與、公眾監(jiān)督”的社會共治模式，在河道邊“曬”起河長的公示牌，請環(huán)保社會組織監(jiān)督河道治理全過程，并通過媒體定期公布整治進展和水質改善情況。
因此，江蘇城市河道的整治，是以多種形式，把公眾參與、社會監(jiān)督融入到政府部門的各項措施中。
融公眾參與力量于“河長制”
江蘇省政府通過各地媒體、網站定期公布河道整治進展情況，并以問卷調查的形式， 把整治效果評估交由沿河居民直接評判
根據江蘇省政府的要求，2013年，江蘇省政府辦公廳出臺《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導意見的通知》（以下簡稱“意見”），計劃用3年時間，基本消除城市河流黑臭現象，實現“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。
江蘇首創(chuàng)的“河長制”管理體系層層落實，是江蘇河湖實現長效管理機制的重要舉措。如今的江蘇，“河長”、“片長”、“斷面長”，凡是有水的地方就有“長”，幾乎每一條河流都被嚴格地看管起來，城市河道也不例外。
今年7月，江蘇省環(huán)境保護委員會在媒體上公開發(fā)布了2015年度江蘇省城市河道環(huán)境綜合整治計劃，166條城市河道被納入本年度整治范圍，“河長”名單也同步公示。
江蘇省環(huán)保廳流域處處長程煒表示，河道治理需要多部門協(xié)作，“河長”雖是個虛銜，但壓力不小，主要職責是負責牽頭協(xié)調。比如，召集多部門制定整治方案，落實各部門職責和責任，在河道整治的過程中定期對水質進行檢查，一旦發(fā)現黑臭現象沒有得到改善，要第一時間查找原因，督促下一階段的整治工作。
目前，江蘇各地都把城市河道整治作為生態(tài)文明建設的重要內容來抓。蘇州、鎮(zhèn)江、南通等地成立了由市長任組長的河道整治領導小組，并召開專題會議部署河道整治工作。
揚州成立了由政府主要領導掛帥的“清水活水”整治小組，借鑒浙江“五水共治”經驗，從建設、水利、環(huán)保等部門抽調業(yè)務骨干集中辦公。
泰州成立分管市長牽頭，環(huán)保、水利、住建、紀委等部門參加的城市河道整治領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調整治工作。
鹽城在“河長制”基礎上，對城市河道實行“警長制”，發(fā)揮公安部門職能優(yōu)勢，強化河道管護。
在政府部門整治的同時，強化公眾參與也是江蘇城市河道整治計劃的一大亮點。因此，江蘇省政府要求各地通過媒體、網站公開整治方案、責任單位，定期公布河道整治階段性進展情況。除此之外，河道整治評估內容以問卷調查的形式，交由沿河居民直接評判。
2014年，江蘇省環(huán)保廳委托省環(huán)境保護公共關系協(xié)調研究中心，選出6條公眾關注的河流，公開遴選出6家環(huán)保社會組織，對河道環(huán)境綜合整治工作進行全過程監(jiān)督。
根據監(jiān)督結果顯示，治理項目完成后的一段時間里，河道水質情況確實有所改善，沿河居民也對治理效果表示比較滿意。但是，河道雖然整治好了，如果沒人監(jiān)管怎么辦？這樣的水質情況能不能堅持到明年？
帶著這些疑問，記者進一步采訪了解到，在江蘇各地有一些通過多種形式公開城市河道整治工作動態(tài)信息和河道環(huán)境狀況的城市，主動接受群眾監(jiān)督。例如，蘇州建成城市河道水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測結果在主流媒體公布；揚州對清下水、雨水、污水溢流口3種排口，分別樹立黃、綠、紅等3種標志牌，方便周邊群眾監(jiān)督，水質狀況每月向市委、人大、政府、政協(xié)通報。
另外，江蘇還制定了城市河道環(huán)境綜合整治評估標準（試行），對水質指標、感觀指標分別計分，判定河道整治達標情況。
水質指標采用第三方監(jiān)測機構監(jiān)測數據，監(jiān)測到溶解氧小于2mg/L或氨氮大于8mg/L的情況，則實行一票否決；感觀指標根據第三方評估機構現場查勘結果，參考排污口情況，通過問卷調查率計分，水質指標和感觀指標同時滿足80%要求才能達標。
2014年，江蘇全省共整治城市河道長度616公里，投入整治資金約80億元，新改建污水收集管道700余公里，清除河道淤泥約1500萬方，封堵排污口超過1000個。根據2014年度民意調查結果顯示，公眾對河道環(huán)境狀況表示滿意的比例為92.21%。
治污先截污，從源頭加強管控
江蘇各地結合本地實際情況，在控源截污上作出了探索和創(chuàng)新，全方位控制各類污染源
此前，江蘇在全省開展了城市河道基礎狀況摸底排查，從污染原因來看，一個源頭是沿岸的生產、生活污水排放；另一個是河底淤泥長期沉積?？傮w來說，這些污染源是由城市發(fā)展過快，河道的治理和管護沒能及時跟進。
此后，江蘇城市河道整治工作安排重點突出了控源截污，這是治療黑臭頑疾的治本之策。在江蘇省環(huán)保廳流域處副處長黃衛(wèi)看來，城市排水管網就如同城市的靜脈系統(tǒng)，通過對城市污水和初期雨水的收集、凈化、再生處理等達到暢通城市水循環(huán)的作用。哪個環(huán)節(jié)不夠暢通，水循環(huán)不夠流暢，就很容易反映到城市河道上。
以南通市港閘區(qū)幸福西豎河為例，由于歷史遺留原因，河道周圍的污水排放未接入污水總管，河道水質常年黑臭，給沿線居民的生活造成了很大困擾。
2011年，港閘區(qū)政府投入500多萬元對幸福西豎河進行了清淤疏浚。但河道水質僅清澈了一段時間后，又再次變得黑臭。
“當時河道還不具備截污條件，沒有同步截污，所以整治好了沒多久，由于污染源還在，河道再次被污染。因此，從源頭上治污才是關鍵。”港閘區(qū)農水局副局長明菽說。
在遭遇“先治后污”的尷尬情況后，2014年6月，港閘區(qū)結合通附近公路拓寬改造實施截污工程，將這個河道沿線所有企業(yè)的生產和生活污水全部納入污水管道，并將排污口全部封堵，這樣就徹底消除了污染源，河道水質也隨著明顯好轉。
如今的幸福西豎河綠樹環(huán)繞、蝴蝶翩飛，時有居民在此垂釣休閑，一派怡然自樂的風光。“這在以前是不敢想的。往年一到夏天，河水臭氣沖天，蚊蟲滋生，我們臨河的窗戶都不敢開。”家住幸福新居的邢軍笑著說：“現在環(huán)境好了，對咱沿河居民身心都有好處，尤其是每天在河道周圍散步的時候，都能呼吸到新鮮空氣，心情也格外舒暢。”
此外，江蘇各地還結合本地實際情況，在控源截污上作出了探索和創(chuàng)新。例如，蘇州投入大量資金對城區(qū)115條、132公里河道實施干河清淤，并在干河期間全面排查入河排污口，順藤摸瓜處理了污水管網問題點576個。
據記者從蘇州市水利局了解到，“干河清淤”是把農村河道使用泥漿泵干河清淤的方法用在城區(qū)進行逐級清淤，把城區(qū)河道的一小段作為臨時排泥場，泥漿在臨時排泥場沉淀后轉輸到停泊在外城河的移動排泥船，最后運至郊外再泵送到最終排泥場。這道工藝的簡單創(chuàng)新，使城區(qū)河道用泥漿泵清淤成為可能，干河施工能保證清淤質量，降低施工成本，對城市運行幾乎沒有影響。
同時，記者在采訪中了解到，鎮(zhèn)江在河湖治理過程中發(fā)現一個規(guī)律性問題，只要一下雨，水質就會明顯變差。因此，針對初期雨水污染問題，鎮(zhèn)江制定了城市面源污染控制規(guī)劃，吸取國外經驗，引入LID（低影響開發(fā)）體系進行本土化探索，通過生態(tài)技術力爭實現城市雨水就地、就近回收利用。
在鎮(zhèn)江金山湖路，記者看到兩側人行道采用橘紅色的透水材料鋪裝，側面每隔一小段就有一個拇指粗的孔洞。綠島低于路面近10cm，種滿了耐旱耐澇的小灌木，圍繞綠島的路牙石沒有全部封閉，每塊都有兩個長方形的孔洞。
此后，記者從鎮(zhèn)江市給排水管理處了解到，這些透水材料、孔洞、凹陷的雨水花園都能起到收集、凈化雨水的作用。雨水一部分下滲、補充、涵養(yǎng)地下水，一部分經雨水花園內的溢流井進入雨水管再排入河道水系，通過層層滲透，減少了水量，水質也能得到凈化。
目前，鎮(zhèn)江已經因地制宜做成十幾公里生態(tài)道路，并對老路進行了升級改造。
“一河一策”，因地制宜綜合施策
江蘇各地采取“一河一策”的做法，逐條河道排查污染源，制定整治方案，落實截污、清淤、活水、保潔和生態(tài)修復等綜合整治措施
江蘇省根據“意見”、“計劃”明確了工作重點，但不搞“一刀切”，各地普遍采取“一河一策”的做法，逐條河道排查污染源，制定整治方案，落實截污、清淤、活水、保潔和生態(tài)修復等綜合整治措施。
泰州市在河道整治中更加突出生態(tài)效益。以泰興市張堡中河為例，建設了柔性生態(tài)擋墻。這種擋墻具有透水結構，可以促進水土交換，讓河水實現自我凈化。填料間的空隙為水生植物、動物提供了很好的生長環(huán)境，幫助構建新的生態(tài)系統(tǒng)，增加了河道降解外來污染的能力。
住在河邊的村民張群告訴記者，以前這邊都沒有路，河水黑乎乎的，河邊一塌糊涂，大家都把垃圾往河里扔。現在經過治理后，環(huán)境變得這么好，我們都不好意思亂扔垃圾，寧可多走幾步，把垃圾集中放到垃圾池里。
高港區(qū)府后河、許陳河也引進了加拿大生物治理技術，投入微生物菌群分解污泥，同時增氧曝氣，進一步促進微生物的生長。
府后河是泰州高港主城區(qū)的一條河道，全長380米，是一條“斷頭河”。記者在現場看到河水很清澈，透明度也比較高。“以前一到夏季河水就會
發(fā)黑發(fā)臭?，F在水清了，環(huán)境也好了很多，我們住在河邊，這心情也舒暢多了。”住在附近小區(qū)的居民李女士告訴記者。
“現在的府后河水質基本達到Ⅴ類水質以上，透明度有60cm，溶解氧平均濃度6.6mg/L，氨氮平均濃度0.1 mg/L。整治前氨氮平均濃度是8.9mg/L左右，超標4倍以上，水質為劣Ⅴ類，富營養(yǎng)化程度比較高。”高港區(qū)水利局江河堤防管理所所長吳濤介紹說：“生物治理工藝比較適用不能自然補水的‘斷頭河’，由于河底淤泥被微生物菌種消解，所以不需要清淤。”
高港區(qū)分管副區(qū)長李新美表示，3年來全區(qū)先后投入5億多元，實施了水系溝通、河道整治、生態(tài)修復、保水調水建筑物、污水收集處理設施建設等多項工程。在此基礎上，全區(qū)河道通過落實區(qū)管干河和城區(qū)河道、鎮(zhèn)（街）管中溝、村（居）管村莊河道的三級管理體系，建立了河道管護的長效機制。城區(qū)河道總長21公里，每年按每公里1萬元的標準落實河道管護經費，用于專業(yè)管護隊伍建設，并簽訂管護協(xié)議，明確管護標準、考核、獎懲等事項。
泰興市高港區(qū)河道整治成效是泰州市的一個縮影。2014年泰州市整治河道24.51公里，列入整治計劃的23條河道溶解氧平均濃度從整治前的2.9 mg/L上升到6.13mg/L，氨氮平均濃度從整治前的8.91mg/L下降到1.56mg/L，全部達到江蘇省河道環(huán)境綜合整治評估水質標準。
泰州經驗的關鍵在于地方政府黨政一把手親自統(tǒng)籌協(xié)調，分管部門密切協(xié)作配合，紀委、環(huán)保等部門加強督察。當河道整治涉及到控源截污、疏?；钏㈤L效管護、拆遷的時候，這一做法能夠克服河道整治過程中部門單打獨斗、配合不力，遇到矛盾不能及時解決的弊端。
注重長效管理，鞏固整治成效
江蘇各地建立河道保潔長效機制，確保河道環(huán)境整治工作的成效得到長期的保持和鞏固
在階段性的工程措施之外，江蘇同時注重建設長效的管理機制。一方面，建立完善城市河道補水活水機制，改善河道水體的流動性；另一方面，加強河道保潔，落實岸上和水面保潔的屬地責任、經費標準等。
因此，蘇州自流活水工程在改善河道水體流動性上進行了探索。利用境內有長江太湖的水資源、已經建成的閘站工程，以及歷史傳承的河網格局，借助蘇州城區(qū)北高南低的自然水勢，通過流域、區(qū)域、城區(qū)水系統(tǒng)籌調度，實現活水自流——從城北到城區(qū)再到城南有序流動。
2013年9月底這一工程建成通水后，水質改善的效果逐漸有了質的提升。2011年古城區(qū)河道水質13個斷面總磷、氨氮、高錳酸鹽指數12個月平均濃度分別是0.63mg/L 、4.51 mg/L 、6.45 mg/L；2014年城區(qū)河道水質27個斷面溶解氧、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數54周平均濃度分別是4.25 mg/L 、0.19 mg/L 、1.26 mg/L、3.9 mg/L。
在蘇州科技學院環(huán)境科學與工程學院副院長、江蘇省環(huán)境科學與工程重點實驗室副主任潘楊教授看來，城市河道水的流動性特別重要。蘇州自流活水工程通過活水、引入清潔水源，達到了改善水質的目的。目前來看，蘇州城市河道水質向好趨勢比較明顯，當地老百姓對此反映也比較好。
蘇州科技學院環(huán)境科學與工程學院水治回訪實踐團開展的“回訪蘇城自流活水工程”的暑期調查也證實了這一說法。在收集居民問卷與游客問卷過程中，被調查者普遍對這項工程表示了認可。
住在山塘河邊的居民李奶奶說，原來河水看上去又黑又臟，工程開展以后河水清多了。張大爺也表示，很感激政府的惠民工程，改善了河水的氣味，現在環(huán)境好多了，人的心情也變好了。
在建立河道保潔長效機制方面，各市結合本地實際情況各有創(chuàng)新。徐州市政府制定出臺了《徐州市城市河道保潔質量標準（試行）》，明確保潔作業(yè)、質量標準、垃圾收集與運輸、檢查考核等要求，對市區(qū)奎河、故黃河等15條城市河道率先實行社會化保潔制度，制定城市河道保潔質量標準，按照屬地管理、分級負責的原則。
徐州市、區(qū)財政對所轄河道按照每年3000元/公里落實養(yǎng)護資金、0.15元/平方米落實水面保潔資金；鎮(zhèn)（辦事處）對所轄河道按照每年1000元/公里落實養(yǎng)護資金、0.15元/平方米落實水面保潔資金，確保河道環(huán)境整治成效得到長效保持和鞏固。
另外，徐州還將城市河道環(huán)境綜合整治任務和日常管理工作，納入地區(qū)、部門年度環(huán)保目標責任狀，嚴格落實獎懲制度和一票否決制度，把市區(qū)老房亭河、馬場大溝等重點城市河道納入生態(tài)補償考核范疇，實行污染損害補償制度，促進責任單位強化河道環(huán)境管理。
與此同時，鹽城建立了河道保潔網格化管理機制，將城區(qū)劃為732塊網格點；宿遷市政府印發(fā)加強河道長效管護的通知，明確管護主體、界定管護責任；揚州將河道管護經費列入預算全額保障，積極探索河道保潔新模式，其中邗江區(qū)更以協(xié)議委托方式將河道保潔工作交由專業(yè)服務公司負責。
河道整治的目標是循序漸進的，工作措施是具有針對性的，整治成效也是由居民切身感受檢驗的。
因此，城市河道整治是一項長期復雜艱巨的系統(tǒng)工程，是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。積跬步以至千里，匯小流以成江海。唯有全社會同心協(xié)力，才能最終實現“青山常在、清水常流、空氣常新”的美麗中國夢。
京公網安備 11010802021286號