“現在海綿城市建設最大的問題就是機制問題。一個項目從立項到設計、施工、管理，基本上是分離的。所以，希望借助海綿城市來打造一些全產業鏈上的企業集團或聯合體，來幫助政府解決城市建設管理的問題。”住建部城建司副司長章林偉在2015中國環保上市公司峰會上表示。
《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出創新建設運營機制，區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制。章林偉認為，鼓勵社會資本和政府合作，就是在海綿城市的建設中應大力推廣PPP模式。同時，要強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。此外，應鼓勵“技術+資本”運作模式。
“希望用‘技術+資本’的運作模式，突破管理機制存在的問題。地方政府只要提出建設海綿城市要達到什么樣的要求，建成什么樣。而至于如何建設，可以交給市場和社會資本來操作。這一建設過程用合同來管理，最后政府按照企業實際達到的績效考核后再付費，這就是按效付費。”他說。
記者了解到，2015年~2020年，全國658個城市的建成區20%以上的面積都要實現將70%的降雨就地消納和利用，粗略估計，每年將需要4000多億元的投資。同時，已經有一些企業正在積極布局海綿城市市場。東方園林已經打造全產業鏈生態技術平臺，包含多個生態、環保、景觀研究院，研究范圍涉及海綿城市和流域治理、水土保持和荒漠化治理、土壤修復和礦山修復等。
此外，章林偉強調，在海綿城市的建設上，政府應主要解決政策風險，市場主體解決市場風險，達到雙方共贏。“地方政府是責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統性。同時，要強化部門協調配合。”
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《指導意見》明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
《指導意見》還提出，海綿城市要統籌有序建設，其中包括5方面重點建設任務，包括推廣海綿型建筑與小區、推進海綿型道路與廣場建設、加快排水與調蓄設施建設、推廣海綿型公園和綠地、加強水系保護與生態修復。
此外，《指導意見》要求各地建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。
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