上善若水，水善利萬物而不爭。自古以來，中華民族就有著愛水、治水、管水、保水的優良傳統，但歷史上似乎也沒有一個時刻比當前水安全給我們帶來的戰略性威脅更為緊迫。
一方面水量趨緊，北京、天津和河北人均水資源量分別僅為100m3、160m3和307m3，遠低于國際500m3“極度缺水標準”；另一方面水質趨差，全國七大流域近1/3斷面水質不達標，800個地下水水質監測點中，44%為較差，16%為極差。
水安全問題，已成為中華民族的“心腹之患”。
作為以醫藥衛生、人口資源和生態環境為主要界別特色的參政黨，農工黨多年來持續關注水安全，從中央到地方都開展了一系列深入調研，積極建言獻策，為國家相關部門制定和完善相關政策、法規提供了有力參考。受中共中央委托，農工黨中央將2015年年度大調研課題確定為“水污染防治和水資源利用”，再次為水安全“發聲”。
為摸清真實情況“一竿子插到底”
水安全問題，既是當前人民群眾普遍關注，又是國家亟須解決的重大問題。我國水資源利用和保護的現狀如何？水污染防治工作還存在哪些問題和困難？農工黨中央為此找尋著答案。
早在調研之初，全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺就反復強調“務實”二字。在調研地點選擇上，依托長江經濟帶、京津冀協同發展兩大國家戰略，農工黨中央分別從南、北兩大區域各選取一到兩個典型，連貫成帶狀，以期深入了解工業污染、農業面源污染治理和南水北調工程等存在的突出問題和經驗做法，全面精確“問診”。
“此次將‘水污染防治和水資源利用’作為大調研題目，目的是通過黨派中央平臺，從‘水污染防治和水資源利用’的角度，助推‘京津冀一體化’國家戰略，同時進一步貫徹落實和補充完善‘水十條’，并為即將修訂的《水污染防治法》獻計獻策。”全國政協副主席、農工黨中央常務副主席劉曉峰說。
本著高度重視，充分準備的原則，5月13日，農工黨中央在北京召開大調研前期座談會。國家發改委、國土資源部、環保部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等有關負責人及北京、天津、河北等地有關領導紛紛到會發表意見。大家一致認為，“水污染防治和水資源利用”是當前人民群眾普遍關注和國家亟須解決的重大問題。農工黨中央開展大調研一定將充分發揮生態環境保護方面的優勢，把調研成果通過協商民主的多種渠道反映出去，為全面建成小康社會宏偉目標的實現作出應有貢獻。
調研質量的保證離不開強大的“智囊團”。翻開調研組名單，記者發現，此次調研不僅聚集著農工黨內環境、水利等領域的專家學者，還有來自中共中央統戰部、國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、水利部等有關單位的領導和專家。內外聚力，只為在找尋答案的路上更加從容自信。
為摸清真實情況，調研組“一竿子插到底”，把大部分精力放在基層———5月19日至24日，陳竺、劉曉峰率農工黨中央調研組赴江蘇、河北；6月3日至9日，劉曉峰率農工黨中央調研組赴青海、重慶、四川……從南到北，從東到西，所到之處，調研組都與當地有關部門領導、專家展開熱烈討論，傾聽一線聲音，為提出可具操作性的意見建議積極收集素材。汽車里、餐桌上、休息室都成為調研組成員的臨時會議室。大家深知，破解水安全問題，事關我國發展方式轉變、經濟結構調整、經濟與社會協調發展等大局工作，也是落實“四個全面”戰略要求的重要體現。
當然，這還不是全部。2015年下半年，農工黨中央相繼召開京津冀三地環保部門負責人座談會、第十屆中國生態健康論壇，與有關地方負責人、專家學者、企業管理人員就“國家水安全的戰略支撐”進行了專題研討，凝聚農工黨內外專家學者的智慧和力量。
為查漏補缺，確保調研素材的準確全面，早在2015年年初，農工黨中央生態環境專門工作委員會及農工黨全國30個省級組織就同步開展相關調研，上下聯動，資源共享，確保調研做實做深，取得更大成效。
“把脈”水安全
“江蘇和河北在水污染防治和水資源利用方面面臨的困境不一樣，江蘇下一步需要做好流域的統籌治理保護，削減污染物排放，提高環境承載力。”
“京津冀地區地下水和農業面源污染情況比較普遍，是南水北調工程中線和東線終點，水資源嚴重缺乏，經濟結構轉型升級需求十分迫切。”
“河北應當有效進行產業結構調整，大力發展農業節水灌溉、喚醒公眾節水意識。”……
這是一路來調研組召開內部工作會時經常出現的場景，成員們討論熱烈、各抒己見。
無論是水污染防治，還是水資源調配，都涉及如何管理的問題。但水的管理常常涉及不同區域、不同部門，怎么管，誰來管，常常面臨爭議。調研中，大家一致認為水資源利用與水環境管理體制的不順，是造成“九龍用水”和“九龍治水”局面的主要原因，應當盡快建立起一個統一、高效的水資源管理體制。
水污染呈現在江河湖海，但根子仍在陸地上。
農工黨中央認為，主要成因與我國產業結構不合理、發展方式欠科學密切相關。以太湖為例，據專家測算，如將太湖流域的畜禽養殖折算成“標準豬”，大約有600多萬頭，將產生相當于4000多萬人的排污量，其污染負荷已遠遠超過太湖的水環境容量。
在河北，調研組同樣發現，河北作為極度缺水地區，卻擁有全國規模最大的鋼鐵產業。而其農業集約化程度低，澆水以大水漫灌為主，缺乏先進灌溉技術，部分地區為了澆灌小麥，甚至大量超采600米深的地下水，形成大面積地下水超采漏斗區，不僅嚴重破壞生態環境，也不符合基本經濟規律。
從調研和研討情況來看，調研組對我國水安全問題形勢嚴峻的總體判斷已基本達成共識。
如何治？如何管？
水生態文明缺乏整體性規劃與一體化管理、水資源科學利用的頂層設計不足、流域管理體制尚未建立、流域水資源保護和水環境監管力量較弱、涉水法律政策和規劃難以得到有效實施……一系列水安全問題擺在調研組面前，而這，又何止是調研組面臨的問題。水安全不僅事關人民群眾身心健康，更事關國家發展全局。
“在當前經濟下行壓力下，又要把生態文明建設提高到更高的位置，怎么把壓力轉化為動力，把這種挑戰轉化成下一步經濟發展的機遇，這里面是大有文章可做的。”陳竺說。
水是生命之源、生產之要、生態之基。2015年全國兩會上，農工黨中央通過大會口頭發言和提交相關提案，呼吁加強水污染防治與科學利用水資源，倡導全社會珍惜水、節約水、保護水，引起了社會各界對水安全這一問題的關注。4月16日，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。
農工黨中央認為，構筑國家水安全戰略保障體系，關鍵還在于規劃引導和制度建設。應發揮規劃與制度的剛性約束作用，科學規劃水資源合理有效利用，構筑權責清晰統一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制，依制管水，依法治水，并抓好若干重點工作，確保在“十三五”規劃實施期間，實現我國水資源合理利用、水污染防治有力的奮斗目標。
越是薄弱環節，越應該集中力量重點突破。農工黨中央進一步建議，加快推進跨行政區流域治理體制改革。將治水與結構調整、產業轉型密切結合，推進生產生活方式的綠色化。以全面建成小康社會為契機，逐步解決農村水安全問題。全面公開水環境保護信息，讓公眾和媒體成為水污染防治的“同盟軍”和“主力軍”。
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