“廣西多日暴雨洪水圍城、四川南充路面積水深達(dá)60厘米、上海暴雨開啟看海模式……”近幾日，全國(guó)多地連降暴雨，多數(shù)城市都開啟了看海模式，城市內(nèi)澇已經(jīng)成為眾多城市主要“病癥之一”。
與此同時(shí)，全國(guó)有1100座城市嚴(yán)重缺水，這就使得內(nèi)澇的地區(qū)依然內(nèi)澇，干旱的地區(qū)繼續(xù)干旱，水資源沒有得到充分的利用，水資源短缺問題又如此嚴(yán)峻。如何破題？海綿城市建設(shè)為這一問題提供了有效辦法。
2015年4月，重慶、武漢、南寧、嘉興等16個(gè)城市，被確立為首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。通過三年的建設(shè)期完成海綿城市相關(guān)建設(shè)改造，為今后海綿城市建設(shè)的推廣提供依據(jù)。昨天，記者從我市海綿城市建設(shè)指揮部了解到，本月下旬，我市海綿城市將迎來(lái)建設(shè)部“期中考”，從海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)做法及成效、財(cái)政資金使用、創(chuàng)新模式等幾個(gè)方面進(jìn)行考核。那么，目前我市海綿城市建設(shè)進(jìn)展如何？海綿城市建設(shè)將會(huì)達(dá)到怎樣的目標(biāo)？在建設(shè)中又有哪些創(chuàng)新做法呢？
“水專項(xiàng)”課題研究
為海綿城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)
近幾天嘉興連降暴雨，直至昨日市民才見到久違的陽(yáng)光。雖然這兩年我市對(duì)市區(qū)部分易積水點(diǎn)進(jìn)行改造，但是面對(duì)這樣的連續(xù)降雨依然難以招架，不少地方積水嚴(yán)重，為市民出行帶來(lái)不便。
不過，也有細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，南湖景區(qū)勺園停車場(chǎng)在這場(chǎng)連續(xù)大雨中卻應(yīng)對(duì)從容。“本來(lái)是帶著家人過來(lái)吃飯，還以為下車都是積水，沒想到路面只是看起來(lái)濕潤(rùn)并沒有積水。”市民王先生說。
據(jù)了解，勺園停車場(chǎng)于2014年進(jìn)行改造。在改造過程中采取植草淺溝、下凹式綠地、透水停車位、透水路面等方式，并在地下安裝了1公里多長(zhǎng)的網(wǎng)狀盲管。當(dāng)雨水通過透水路面下滲吸收后，再經(jīng)管網(wǎng)流進(jìn)調(diào)蓄池進(jìn)一步調(diào)蓄滲透后，達(dá)標(biāo)排入河道。整個(gè)項(xiàng)目年徑流總量控制率可達(dá)到80%，控制雨量可達(dá)到24mm。
“正是有了低影響開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)我市海綿城市建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。”嘉興市海綿城市指揮部技術(shù)服務(wù)組組長(zhǎng)朱虹告訴記者。事實(shí)上，早在2010年，我市就開始著手“水專項(xiàng)”課題研究。該課題引入了國(guó)外低影響開發(fā)（簡(jiǎn)稱lid）的理念，提出了從源頭、末端、受納水系三者出發(fā)的水環(huán)境保護(hù)改善一體化技術(shù)體系，是一種生態(tài)、有效的雨水徑流污染控制技術(shù)。
“海綿城市建設(shè)正是低影響開發(fā)理念的升級(jí)版。”嘉興市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。海綿城市建設(shè)是適應(yīng)城市快速發(fā)展，從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的有效措施，是新型的城市雨洪管理理念，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃
量身打造“海綿體”
對(duì)于試點(diǎn)城市而言，海綿城市建設(shè)沒有前車之鑒，無(wú)疑是“摸著石頭過河”，因此前期的規(guī)劃工作對(duì)我市海綿城市建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。“雖然國(guó)外有些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是地域風(fēng)貌不同，必然在技術(shù)應(yīng)用、目標(biāo)控制等方面有所不同，還是要結(jié)合我們城市的實(shí)際情況，因地制宜做好規(guī)劃工作。”朱虹表示。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃到底包括哪些內(nèi)容呢？據(jù)悉，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃主要包括海綿城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、河湖水網(wǎng)規(guī)劃、其他相關(guān)體系規(guī)劃以及2020年重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。朱虹指出，嘉興雖然位于江南水鄉(xiāng)，卻是一個(gè)存在“缺水”和“內(nèi)澇”雙重問題的城市。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃將統(tǒng)籌考慮城市水系、透水路面、低位綠地以及排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，多途徑協(xié)同控制徑流，共同協(xié)調(diào)解決城市供水、排水、內(nèi)澇等突出問題。
記者了解到，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃特色主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，首先是利用嘉興綠地率高、水域面積占比大的特點(diǎn)，達(dá)到雨水自然積存、自然凈化的目標(biāo)；其次是重新理解年徑流總量控制率的概念，提出不外排控制率和處理后外排控制率；再次是重視源頭控污的作用，提出不同類型用地外排雨水的水質(zhì)；最后是基于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的需求，對(duì)控規(guī)單元內(nèi)的地下空間開發(fā)提出限制要求。
“通過海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，最終把嘉興打造成為長(zhǎng)三角海綿建設(shè)示范城市，江南水鄉(xiāng)生態(tài)文明典范城市。”朱虹說，最終嘉興呈現(xiàn)的是江南水鄉(xiāng)獨(dú)特鮮明的海綿城市意向、生態(tài)綠色穩(wěn)定持續(xù)的海綿城市結(jié)構(gòu)和彈性發(fā)展因地制宜的海綿城市特征。
而在技術(shù)上主要做好四個(gè)方面的工作，即水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全。通過源頭控污、中途完善、末端治理的流程，做好“水文章”。這其中的建設(shè)包括精細(xì)化的截污納管、不同地塊雨水水質(zhì)控制、排水系統(tǒng)提標(biāo)改造、合流制調(diào)蓄設(shè)施、防水排澇設(shè)施建設(shè)、再生水廠建設(shè)、雨水回用等等。
據(jù)介紹，目前像美國(guó)的低影響開發(fā)、哥本哈根暴雨管理規(guī)劃、澳大利亞水敏感城市設(shè)計(jì)等，國(guó)外城市已經(jīng)取得了不錯(cuò)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如澳大利亞水敏感城市設(shè)計(jì)，其內(nèi)涵就是一種雨水源頭控制的理念，將雨水在源頭上進(jìn)行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時(shí)也減少了水資源浪費(fèi)，是一種新型的節(jié)水技術(shù)。
根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，到2020年，我市中心城區(qū)城市建成區(qū)的20%需達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，中心城區(qū)建成區(qū)的80%需達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。我市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃初稿將于近期出爐，并進(jìn)行相關(guān)專家論證。
十大重點(diǎn)工程
做好海綿城市建設(shè)“排頭兵”
據(jù)了解，我市海綿城市建設(shè)主要集中在18.44平方公里示范區(qū)，用地范圍為北至環(huán)城河，南至檇李路，西至長(zhǎng)水塘、西板橋港，東至菜花涇、紡工路、富潤(rùn)路。為了更好地詮釋海綿城市工程“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能，解決示范區(qū)內(nèi)生態(tài)雨水系統(tǒng)構(gòu)建、低影響開發(fā)、合流制溢流污水處理、水質(zhì)改善、景觀提升等重要問題，我市選擇了十大重點(diǎn)工程作為海綿城市建設(shè)的典范，加以重點(diǎn)打造。
嘉興實(shí)驗(yàn)初中（范蠡湖）就是其中之一。該學(xué)校位于城中片區(qū)，占地面積4.9公頃。“選擇該學(xué)校作為重點(diǎn)示范工程，一方面該區(qū)域具有一定的典型性，另一方面把這里作為第二課堂，為孩子們講述節(jié)水、生態(tài)的理念。”朱虹告訴記者。
嘉興實(shí)驗(yàn)初中作為建在城中片區(qū)、排水系統(tǒng)為合流制的學(xué)校，又有著范蠡湖此類的文化景觀元素，海綿城市改造的難度與價(jià)值同在。本次規(guī)劃該項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)著重解決合流制雨水、污水溢流和雨污管混接現(xiàn)象改造的問題，以達(dá)到保護(hù)環(huán)城河水質(zhì)，改善范蠡湖環(huán)境的最終目的。
今年2月份，該工程正式進(jìn)場(chǎng)施工，造價(jià)約650萬(wàn)元，工期為180天，計(jì)劃將于8月底完工，目前已經(jīng)完成項(xiàng)目的近40%。
朱虹說，實(shí)驗(yàn)初中項(xiàng)目從源頭、中間到終端都能較好展示嘉興海綿城市的相關(guān)技術(shù)措施。例如城中片區(qū)屬于合流制溢流系統(tǒng)，因此在源頭進(jìn)行雨水減量，把校園內(nèi)的人行系統(tǒng)改造成透水鋪裝路面，通過滲的作用進(jìn)行雨水減量，同時(shí)又設(shè)置了預(yù)置前池，把雨水匯入校園內(nèi)范蠡湖以達(dá)到凈化的目的。并且在校園的操場(chǎng)旁、綠化區(qū)域、屋頂?shù)冗\(yùn)用不同的海綿措施收集凈化雨水，使功能與教育結(jié)合，達(dá)到良好的社會(huì)效益。
除了實(shí)驗(yàn)初中外，滬杭鐵路沿線綠地長(zhǎng)鹽塘、環(huán)城路、煙雨小區(qū)、嘉興市政府及市民廣場(chǎng)、環(huán)南湖景區(qū)、嘉興市體育中心等都囊括其中。“重點(diǎn)工程的選擇涵蓋了道路、居民區(qū)、公園等多種工程類型，為同類工程起到指導(dǎo)及示范意義。”朱虹說。
到目前為止，包括湖濱花園、青龍街61弄小區(qū)、石臼漾生態(tài)濕地提升改造工程及環(huán)城西路泵站、紫陽(yáng)橋泵站、南湖大橋泵站、嘉興大橋泵站、甪里街泵站改造在內(nèi)的5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，另外，貫涇港水源生態(tài)濕地工程、絕緣廠宿舍工程等14個(gè)項(xiàng)目也都已啟動(dòng)建設(shè)。接下來(lái)，我市將會(huì)有越來(lái)越多的海綿城市項(xiàng)目開工，預(yù)計(jì)到6月底，市區(qū)85個(gè)項(xiàng)目將全部開工。
海綿城市建設(shè)
大力推行ppp模式
記者獲悉，我市海綿城市建設(shè)在三年建設(shè)期內(nèi)確定116個(gè)海綿城市改造項(xiàng)目，總投資達(dá)到51.07億元。中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，按照直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，我市將在三年建設(shè)期內(nèi)獲得12億元的中央財(cái)政資金補(bǔ)助。
“雖然有財(cái)政資金補(bǔ)助，但是海綿城市建設(shè)仍然需要龐大的資金。”嘉興市海綿城市建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)管理組組長(zhǎng)楊建鳳表示。因此，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)上，我市將大力推行政府和社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱ppp模式），實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的雙贏。
目前我市已經(jīng)選定3個(gè)項(xiàng)目，總投資約17.18億元，與社會(huì)資本進(jìn)行ppp合作。據(jù)楊建鳳介紹，望吳門廣場(chǎng)改造項(xiàng)目總投資4.85億元，目前已經(jīng)簽訂開發(fā)合作協(xié)議，正進(jìn)入實(shí)施階段；城東再生水廠（含調(diào)蓄池，不含濕地）總投資3.7億元，已經(jīng)完成資格預(yù)審；長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘水文化生態(tài)廊道工程，包括六個(gè)匯水分區(qū)，區(qū)塊總面積約3.7平方公里、改造約1.7平方公里，投資約8.63億元。
根據(jù)《嘉興市長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘水文化生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)工程ppp項(xiàng)目實(shí)施方案》顯示，嘉興市長(zhǎng)水塘、長(zhǎng)鹽塘水文化生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)工程ppp項(xiàng)目包括長(zhǎng)水塘生態(tài)廊道景觀系統(tǒng)建設(shè)，長(zhǎng)水塘生態(tài)廊道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)水塘河道生態(tài)綜合治理，嘉興市政府、市民廣場(chǎng)改擴(kuò)建以及長(zhǎng)鹽塘生態(tài)廊道建設(shè)等工程，是主要依靠政府購(gòu)買服務(wù)回收投資成本的公益性項(xiàng)目。
楊建鳳說，項(xiàng)目采用ppp模式有幾大優(yōu)勢(shì)，一是該模式比采用傳統(tǒng)模式更能起到節(jié)約成本的作用；二是設(shè)計(jì)了較為科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配框架；三是設(shè)計(jì)了績(jī)效導(dǎo)向與激勵(lì)相容機(jī)制；四是提高選擇社會(huì)資本方的潛在競(jìng)爭(zhēng)程度，推動(dòng)政府采購(gòu)政策有效落實(shí)；五是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，提高政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的能力；六是考慮了多種融資渠道，提高項(xiàng)目的可融資性。
“例如這個(gè)項(xiàng)目我們擬采用“dbfo+政府付費(fèi)”的操作模式，按照最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則與風(fēng)險(xiǎn)有上限原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。”楊建鳳表示，社會(huì)資本方享受一定合理收益的同時(shí)，將相應(yīng)承擔(dān)與其收益相對(duì)等的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。從政府角度來(lái)看，在明確投資回報(bào)機(jī)制的同時(shí)，可以將絕大部分核心風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給專業(yè)能力更強(qiáng)、更有能力管控風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)資本方。
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