海綿城市，作為新一代城市雨洪管理概念的載體，是指在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”的城市，也可稱之為“水彈性城市”。這一概念最早于上世紀(jì)90年代提出并應(yīng)用，帶來一種新的雨水管理思想與技術(shù)體系。與以往主要依靠修建管渠、泵站等設(shè)施來排水的傳統(tǒng)理念相比，海綿城市實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)理念的新突破。
海綿城市的由來
改革開放以來，我國城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到2014年的658個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分。與此同時(shí)，城市也面臨資源短缺、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現(xiàn)得最為突出。
水安全問題。一方面，受“重地上、輕地下”等習(xí)慣思維的影響，城市排水設(shè)施建設(shè)不足，“逢雨必澇”成為城市頑疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30多年來，全國62%的城市發(fā)生過水澇。另一方面，傳統(tǒng)城市到處都是水泥硬地面，城市綠地等“軟地面”在豎向設(shè)計(jì)上又高于硬地面，雨水下滲量很小，也未預(yù)留雨水滯留和儲蓄的空間，容易造成積水內(nèi)澇，更嚴(yán)重的是阻礙地下水補(bǔ)給，造成地下水水位下降，形成漏斗區(qū)。
水生態(tài)問題。傳統(tǒng)城市建設(shè)使得大量湖河水系、濕地等城市水域受到侵蝕。同時(shí)，城市河、湖等水岸被大量水泥硬化，人為割裂了水與土壤、水與水之間的自然聯(lián)系，導(dǎo)致水的自然循環(huán)被干擾，水生物多樣性減少，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞。
水短缺問題。中國很多城市降雨量充沛，但卻存在著季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水等問題。其中一個(gè)原因在于城市的自然調(diào)蓄空間大量被擠占，人工蓄水設(shè)施又不足，導(dǎo)致大量雨水白白流走。
由此可見，建設(shè)“海綿城市”就是要系統(tǒng)地解決城市水安全、水資源、水環(huán)境問題，減少城市洪澇災(zāi)害，緩解城市水資源短缺問題，改善城市水質(zhì)量和水環(huán)境，調(diào)節(jié)小氣候、恢復(fù)生物多樣性，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。
海綿城市有哪些
顧名思義，海綿城市寓意城市像海綿一樣，有降雨時(shí)，能吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時(shí)，有條件將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。
2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部公布了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)，這16個(gè)城市將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼10多億元，用于海綿城市建設(shè)。2016年4月22日，“2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審”會議產(chǎn)生了第二批14個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市，分別是：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。此次海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)成功后，中央財(cái)政將對試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定３年。具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。
“海綿城市”的本質(zhì)是改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的出發(fā)點(diǎn)是戰(zhàn)勝自然、改造自然，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機(jī)；“海綿城市”則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水上，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主，而“海綿城市”以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主，追求城市人水和諧。因此，海綿城市能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。在“海綿城市”建設(shè)中，唯有積極探索“海綿”理念，讓城市學(xué)會“呼吸”，才能讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，使田園得以保存。
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