近幾年，每到內澇時節(jié)，水漫全城，被戲稱為“東方威尼斯”的城市不在少數(shù)。一方面城市確實遭遇到了發(fā)生概率較小的洪水，但另一方面，城市排水系統(tǒng)陳舊不堪重負，無力抵御這樣的暴雨也是原因。細看洪澇和城市內澇，“人力”不到位比“天災”突降更易引起民眾的危機感。
近段時間，湖北、安徽、江蘇、貴州、重慶、云南等多地遭遇洪災。各級各部門迅即行動，廣大干部群眾互幫互助，防汛抗洪工作扎實有效推進，將損失降到最低。不過，受江河湖庫水位暴漲和排水系統(tǒng)不暢等因素影響，一些城市依然內澇嚴重。
據(jù)報道，武漢漬澇嚴重，全城百余處被淹，交通癱瘓，部分地區(qū)電力、通訊中斷；重慶主城區(qū)部分道路積水，造成不少車輛熄火拋錨；廣州遭遇大暴雨后，面對小汽車被淹、個別地鐵站進水等情況，一些市民吐槽聲不斷。
到城市“看海”、在窗口撈魚、在街道行船……幾乎每次強降雨后，都會出現(xiàn)部分城市“水上漂”的新聞，甚至一些“海綿城市”建設試點后仍“濤聲依舊”。頑疾何以久治難愈？這固然與一些地區(qū)極端天氣常態(tài)化、汛期降雨時間長雨量大等自然因素有關，也與城市開發(fā)、土地利用方式不合理，土地透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減弱等城建因素有關，還存在投入不足、規(guī)劃不優(yōu)、應急不力等人為因素。
與鱗次櫛比的高樓大廈相比，埋在地下的排水系統(tǒng)并不顯眼，要舍得投入巨資建設尋常人“看不見”的地下管線，無疑需要多種施策手段。一些城市沒有嚴格按照規(guī)劃建設，在“滿城挖”的同時不斷產(chǎn)生新的內澇隱患。
下水道如何運作
在眾多業(yè)內人士看來，內澇無法避免的一個原因是，城市的排水系統(tǒng)難以應對突降的暴雨。先來看下城市的排水系統(tǒng)是如何運作的。城市排水管網(wǎng)跟據(jù)道路的分布和走向進行鋪設，最終和城市的江河湖泊相連接。為了提高排水速度和效率，在靠近江邊或者河邊地方會設有泵站，雨水通過泵站被導入江河。
一問起哪個城市不會被淹，哪個城市的排水系統(tǒng)更好，擁有德國人設計的排水系統(tǒng)的青島一直是處在鄙視鏈的頂端。但實際上，由德國人設計的排水系統(tǒng)位于當時青島的德國租界區(qū)，僅僅是全市排水系統(tǒng)的一小部分。
要是全都造成地下宮殿那種的確很好，但花費的成本也更高——中國并沒有這樣的城市下水道。要設計城市下水道，首先要推算降水在一定（匯水）區(qū)域內產(chǎn)生的流量，再根據(jù)流量、流速來設計管徑大小和分布。簡單地說，管道怎么設計，要看天上下多少雨，地上流多少水。中國的城市在降水、地形、城市用地情況各方面都有不同，更不用說同一個城市的不同地段情況也不一樣。僅僅用排水管網(wǎng)的密度、管徑大小去比較兩個城市的排水管道設計的優(yōu)劣和防澇能力的高低，并不公平。
這并不意味著我們沒法比較城市排水系統(tǒng)的優(yōu)劣。讓大家在同一個起跑線上比較的標準是：這個城市的排水管網(wǎng)能夠應對多少年的暴雨重現(xiàn)期。暴雨重現(xiàn)期是一個頻率意義上的詞，它表示某個強度的暴雨發(fā)生的頻率，在幾年內出現(xiàn)的一次的可能性，并不是指幾年之前就一定發(fā)生過這樣暴雨。換個你也許更熟悉的詞，就是“X年一遇”。在中國住建部2014年最新版的《室外排水設計規(guī)范》中就明確規(guī)定，特大城市中心城區(qū)的防澇能力應該達到3到5年暴雨重現(xiàn)期。
暴雨不光需要良心
而事實上，直面危機光有“良心”和口號是不夠的，更重要的是以理性的思維和方法著手解決當下的問題。有些地方發(fā)生暴雨后，城市管理者常以類似“千年一遇”“萬年一遇”的話語形容暴雨的強烈，這些描述或許有其概率學上的依據(jù)，但是對普通城市居民來說，不管是多少年一遇的大雨，遇上了就是遇上了，就不得不舉家應對。而且，隨著公眾對城市公共服務水平要求的提升，人們對暴雨造成危害的容忍度在下降。
內澇會在長時間內困擾中國的許多城市，這是我們理解和應對內澇問題所必須接受的基本事實。但在一些令人羨慕的國際大都市，同樣也有內澇的尷尬。6月，持續(xù)降雨致使法國巴黎發(fā)生嚴重內澇——部分城市道路路段和地鐵站關閉，盧浮宮和奧賽博物館閉館，盧瓦雷省和巴黎大區(qū)共有1.9萬戶家庭因洪澇影響而斷電。我們知道，巴黎以先進的下水道系統(tǒng)著稱，發(fā)生如此嚴重的內澇，難道僅僅因為巴黎的“良心”出了問題？
內澇不僅考驗人們對自然災害的應對能力，也是對社會治理能力的檢驗，而下水道只是抵御自然災害的第一道防線。國內一些城市老城區(qū)的排水標準的確存在問題，但是這些問題的產(chǎn)生有歷史因素，解決起來也有現(xiàn)實的難度——顯然不能推倒所有老城區(qū)的房屋（包括珍貴的歷史建筑）然后掘地三尺重新埋置下水道。與其埋怨老城區(qū)“不給力”的下水系統(tǒng)，不如重點關注城市新區(qū)的下水道建設，讓經(jīng)驗和教訓真正地促進發(fā)展。
在當前的技術條件和現(xiàn)實情況下，城市內澇問題不可能徹底解決，可以說它是定時爆發(fā)的城市慢性病之一。正確認識內澇的特點，建立起有效的災難應對機制，才能讓這種城市病的損失減少到最低程度。
亟待專門立法
相對于其他領域的依法治理進程，我國依法治水的進程比較緩慢，且口號喊得響而落實效果不盡如人意。上世紀80年代才誕生了第一部水法，防洪法1998年才頒布實施。相關水利法律法規(guī)原則性太強，可操作性弱。至于防治城市內澇問題更是無法可依，“城市型水災害”尚未引起有關部門的重視，更遑論城市水災的立法。
1990年施行的城市規(guī)劃法，只在第15條、第25條簡單規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應當符合城市防洪、防泥石流等要求”、“城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源、防災等建設條件”。2002年修訂的水法，只在第65條規(guī)定在河道管理范圍內“建設妨礙行洪的建筑物、構筑物……由縣級以上水政部門責令停止違法行為，恢復原狀；處1萬元以上10萬元以下的罰款”等，該規(guī)定僅適用于河道范圍的城區(qū)。2009年修訂的防洪法，僅在第10條規(guī)定城市防洪規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，但基本將城市防洪排除防洪之外，只關注橫向的河流湖泊，未關注縱向的暴雨災害。1994年實施的城市房地產(chǎn)管理法，沒有明確規(guī)定房地產(chǎn)領域的治水。
早在19世紀中期，不少西方國家就為排水系統(tǒng)建設立法規(guī)定高標準，我國青島老城區(qū)的排水系統(tǒng)就是早年德國人規(guī)劃建設，經(jīng)受住了無數(shù)次大暴雨考驗。為治理城市內澇問題，美國不少州都立法規(guī)定新城區(qū)的建設強制實行“就地滯洪蓄水”，并在程序上規(guī)定了詳細的應對災害預案、詳盡的工作分工和問責措施。
他山之石，可以攻玉。我們的城市為何就不能為下水道立一部法呢？這些年來，依法治水的口號喊得不可謂不響亮，貼得標語也不可謂不多，但是喊再多的口號貼再多的標語，還是不如扎扎實實地加快治水的立法工作，從為下水道立一部法開始，讓依法治水真正從口號落實到接地氣的制度。
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