2015年4月，財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)首批16個(gè)“海綿城市”試點(diǎn)城市名單，陜西西咸新區(qū)位列其中。西咸新區(qū)規(guī)劃，到2020年城市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到“海綿城市”目標(biāo)要求，到2030年達(dá)到80%以上。今年夏季，陜西西安等地遭遇暴雨，西咸新區(qū)的城市“海綿”是否經(jīng)受住了暴雨考驗(yàn)？“海綿城市”到底是如何運(yùn)作的，能否起到事半功倍的效果？請(qǐng)看記者調(diào)查——
“海綿城市”管用嗎？
遭遇幾個(gè)小時(shí)的暴雨，西咸新區(qū)只是個(gè)別低洼處出現(xiàn)了輕微積水
7月24日，20點(diǎn)40分，陜西咸陽(yáng)市咸陽(yáng)湖北側(cè)渭陽(yáng)西路與彩虹路十字交叉口，市民李奇剛吃完飯，就看到自己停在路邊的車(chē)已被困住，“雨勢(shì)很大，眼瞅著街上積水‘呼呼’漫上來(lái)，最深時(shí)沒(méi)了大半個(gè)輪子。”
“在氣象學(xué)上，24小時(shí)總降水量超過(guò)50毫米就算是暴雨，而7月24日晚上幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，咸陽(yáng)湖監(jiān)測(cè)點(diǎn)記錄的數(shù)據(jù)就已經(jīng)達(dá)到60.4毫米。”咸陽(yáng)市氣象局副總工程師李祥林說(shuō)。
馬路成“河道”，汽車(chē)變“小船”，行人在“捉魚(yú)”。近年來(lái)，越來(lái)越多的城市面臨“逢雨必澇、城市看海”的窘境。據(jù)住建部對(duì)全國(guó)351座城市統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，62%的城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇。
“建筑物密度和硬化道路的不斷增加，令城市這張由鋼筋混凝土等不透水材料制成的‘水泥大餅’，在降雨時(shí)積聚出更多的地表徑流。”西安理工大學(xué)教授、水資源和水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家李懷恩說(shuō)，“早期城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足、雨水排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低、湖泊綠地等自然蓄水體被占用等原因，城市內(nèi)澇問(wèn)題日趨嚴(yán)重。”
同樣時(shí)間，不同地點(diǎn)：7月24日21時(shí)左右，西咸新區(qū)秦皇大道，南距咸陽(yáng)湖3公里。“12號(hào)點(diǎn)位運(yùn)行狀態(tài)正常。”西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)服務(wù)有限公司的工程師馮杰一手舉傘、一手打著電筒，巡檢著秦皇大道、灃景路、同德佳苑小區(qū)等區(qū)域的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
秦皇大道等區(qū)域，正是西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地。“除個(gè)別低洼處出現(xiàn)輕微積水，其余道路、地塊均未出現(xiàn)連片性積水現(xiàn)象，更未對(duì)交通造成影響，雨水徑流削峰減量效果明顯。”馮杰說(shuō)。
7月25日，24個(gè)點(diǎn)位的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備匯總的數(shù)據(jù)顯示：秦皇大道、灃景路長(zhǎng)4公里寬48米的硬質(zhì)路面監(jiān)測(cè)區(qū)域上，共匯集徑流雨水約5600立方米，其中約有3200立方米徑流雨水被路旁建設(shè)的生態(tài)草溝等消納；同德佳苑小區(qū)內(nèi)建設(shè)的兩座雨水花園，經(jīng)監(jiān)測(cè)共匯集來(lái)自屋頂及地面徑流雨水21.1立方米，外排僅6.2立方米，雨水平均削減率達(dá)70.6%，整個(gè)小區(qū)無(wú)積水現(xiàn)象；在徑流水質(zhì)調(diào)控方面，經(jīng)實(shí)測(cè)，同德佳苑雨水花園的出流懸浮顆粒物污染負(fù)荷削減率達(dá)85%以上。
在暴雨“大考”面前，有沒(méi)有“海綿”，效果立判。
生態(tài)“海綿”咋吸水？
“小海綿”“大海綿”相互協(xié)調(diào)，打破城市“水泥大餅”，讓雨水有序遷徙
7月26日下午，秦皇大道。
“你看，路兩側(cè)綠化帶，都建設(shè)成低于路面的生態(tài)草溝，路面雨水會(huì)自動(dòng)導(dǎo)流到生態(tài)草溝。”西咸新區(qū)灃西新城海綿城市技術(shù)中心主任鄧朝顯在現(xiàn)場(chǎng)向記者揭開(kāi)了“海綿魔術(shù)”的秘密，“生態(tài)草溝上種植著灌木花草，起到攔污凈化、過(guò)濾吸附的作用；生態(tài)草溝下，自上而下還鋪設(shè)著蓄水層、種植土層、粗砂填料層、礫石層，逐層對(duì)雨水進(jìn)行滲透、滯蓄等處理，同時(shí)補(bǔ)充地下水；遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，溢流才會(huì)通過(guò)高于生態(tài)草溝的溢流井排入市政管網(wǎng)，大大降低了城市內(nèi)澇的可能性。”
“道路、建筑地塊等‘海綿’設(shè)施建設(shè)，屬于源頭調(diào)蓄，有助于緩解市政排水管網(wǎng)的壓力，但只能算‘小海綿’，如果排水能力完全飽和，‘小海綿’也溢水，咋辦？”李懷恩說(shuō)，還要加強(qiáng)市政排水管網(wǎng)和城市中央雨洪系統(tǒng)建設(shè)，“源頭調(diào)蓄、排水管網(wǎng)和中央雨洪三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，才是‘大海綿’，才是解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的治本之策”。
記者了解到，在灃西新城，一條連接灃河和渭河、總長(zhǎng)6.8公里、平均寬度300—400米的東西向綠廊如今正在建設(shè)。綠廊內(nèi)布置有湖泊、濕地、森林，承擔(dān)著城市中央雨洪系統(tǒng)調(diào)蓄樞紐的重任。
如果說(shuō)市政道路是雨水徑流的重要來(lái)源與排泄渠道，那么建筑地塊則是雨水分流與回用的重點(diǎn)。
走進(jìn)同德佳苑和康定和園小區(qū)，記者看到，建筑屋面及地面雨水經(jīng)落水管或地形收集后，匯流至小區(qū)下凹式綠地、雨水花園、生態(tài)濾溝、植草溝等“海綿”設(shè)施，經(jīng)土壤、植被等吸收后，逐層下滲并滯蓄。“雨量較大時(shí)，將在雨水花園、生態(tài)濾溝中形成微型水景，既可補(bǔ)充地下水，也可收集起來(lái)用于小區(qū)綠化或消防；極端天氣下，過(guò)量雨水才會(huì)溢流匯入市政管網(wǎng)。”項(xiàng)目工作人員吳冰強(qiáng)在現(xiàn)場(chǎng)向記者透露了一組數(shù)據(jù)，“這些小區(qū)下沉式綠地率達(dá)30%—40%，透水鋪裝率大于10%，可實(shí)現(xiàn)地塊年徑流總量控制率80%—85%。”
“通過(guò)構(gòu)建多層次的‘海綿體’，用生態(tài)‘溶解’城市，打破原來(lái)鐵板一塊的‘水泥大餅’，讓雨水在都市中也能夠有序遷徙。”西咸新區(qū)管委會(huì)副主任兼總規(guī)劃師李肇娥告訴記者，海綿城市建設(shè)不僅能緩解城市內(nèi)澇、減輕熱島效應(yīng)，還能補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，給城市帶來(lái)綜合的生態(tài)環(huán)境效益。
會(huì)不會(huì)花大錢(qián)辦小事？
海綿城市建設(shè)造價(jià)比傳統(tǒng)建設(shè)方式高約2%，尚缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于海綿城市，還有更多問(wèn)題值得探討。比如，海綿城市會(huì)不會(huì)花了大錢(qián)辦小事？成本是很多人關(guān)心的問(wèn)題。
“據(jù)總體測(cè)算，海綿城市的建設(shè)方式，在工程造價(jià)上比傳統(tǒng)建設(shè)方式僅上浮2%，但是在解決城市內(nèi)澇、錯(cuò)峰消減徑流方面事半功倍。”鄧朝顯說(shuō)。
問(wèn)題又來(lái)了：新區(qū)建設(shè)好比“白紙揮毫”，易于規(guī)劃，而“積重難返”的老城區(qū)也能建海綿城市嗎？
“毫無(wú)疑問(wèn)，建成區(qū)也必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，順應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”李懷恩建議，建成區(qū)應(yīng)充分利用城中村改造等城區(qū)成片改造的機(jī)會(huì)，把海綿城市目標(biāo)要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)和基本建設(shè)審批程序，將原有道路綠化帶改造為下凹式綠地，將原有人行道、停車(chē)場(chǎng)等硬質(zhì)鋪裝改為透水鋪裝，在局部增加地上或地下雨水調(diào)蓄池等，面對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題與群眾訴求，關(guān)鍵是要因地制宜、創(chuàng)新探索。
此外，采訪(fǎng)中亦有專(zhuān)業(yè)人士向記者反映，海綿城市作為新的建設(shè)理念，應(yīng)有系統(tǒng)完善的建設(shè)規(guī)范，而目前國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)尚缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院、住建部出臺(tái)的文件亦僅是指導(dǎo)性意見(jiàn)，如何驗(yàn)收也是空白，建議相關(guān)部門(mén)盡快修訂出臺(tái)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
記者手記
多想一點(diǎn) 先行一步
7月24日晚，西安、咸陽(yáng)城區(qū)普降暴雨，筆者也遭遇“看海”，平常40分鐘的回家路花了整整四個(gè)小時(shí)，城市內(nèi)澇造成多條干道出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>
采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，海綿城市其實(shí)并不“神秘”，也無(wú)需太多“高精尖”“高成本”設(shè)備和投入。只需在城市規(guī)劃建設(shè)理念上多想一點(diǎn)、先行一步，因地制宜地探索諸如道路生態(tài)草溝、地塊下凹式綠地雨水花園等綠色實(shí)用的“土辦法”，即可未雨綢繆、緩解水患。同時(shí)，我們也更期待類(lèi)似城市中央綠廊雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)等“大海綿”的合理布局、超前規(guī)劃。總之，創(chuàng)新探索的根本出發(fā)點(diǎn)就在于讓城市的居住者生活得更舒適、更安心。
所謂“上醫(yī)治未病”，如果城市規(guī)劃建設(shè)者的理念能夠常常考慮到居住者的前面，如果城市公共服務(wù)水平能夠常常走在市民不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求的前面，主動(dòng)創(chuàng)新做法而不是被動(dòng)補(bǔ)漏填缺，那么城市內(nèi)澇問(wèn)題也好，交通擁堵、垃圾圍城、用水用電緊張等其他“城市病”也罷，是否都能防患或減患于未然呢？
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