十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，構(gòu)建人與自然和諧相處的社會。大理市在洱海保護治理方面，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力貫徹胡錦濤總書記“對湖泊實行休養(yǎng)生息”的精神，堅持“生態(tài)立市、生態(tài)強市”的發(fā)展思路，把洱海綜合治理保護作為滇西中心城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，像保護眼睛一樣保護洱海。通過各級各部門領(lǐng)導(dǎo)職工和全市60多萬各民族人民群眾的不懈努力，2004年以來，洱海水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定，全湖水質(zhì)總體保持Ⅲ類，其中20個月份達到Ⅱ類，2008年1-10月份（除5月為Ⅲ類外）均達到Ⅱ類水質(zhì)標準，生態(tài)系統(tǒng)正在逐步恢復(fù)，洱海真正地成為了大理人的“母親湖”。洱海被國家環(huán)保部譽為全國保護得最好的城市近郊湖泊之一，彰顯了走可持續(xù)發(fā)展保護洱海的成功之路。
洱海是云南省第二大高原湖泊，位于大理市境內(nèi)，屬瀾滄江-湄公河水系，流域面積2565平方公里，湖區(qū)面積250平方公里，湖岸線長128公里，有117條入湖河流，蓄水量28億立方米。洱海生物資源十分豐富，歷史上就是滇西的“魚米之鄉(xiāng)”，有著豐富的魚類資源和生物資源，是云南生物多樣性分布比較典型的地區(qū)之一，具有供水、發(fā)電、農(nóng)灌、漁業(yè)、航運、旅游和調(diào)節(jié)氣候等多項功能，被大理人民譽為“母親湖”。洱海流域內(nèi)共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含洱源縣）、１個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、１個省級旅游度假區(qū)、158個村委會、912個自然村，總?cè)丝诩s82.3萬人（其中農(nóng)業(yè)人口59.4萬人），人口密度為337人/平方公里。流域社會經(jīng)濟以農(nóng)、牧、漁、旅游和電力為主，GDP占大理州國內(nèi)生產(chǎn)總值的45％以上。成立于1984年的大理市洱海保護管理局，負責(zé)洱海1966.00米（85高程），250平方公里水域面積。2004年為切實加強對洱海的保護治理，大理州將州洱海管理局調(diào)整為市屬市管，將隸屬洱源縣的江尾、雙廊兩鎮(zhèn)劃歸大理市，實現(xiàn)了對洱海的統(tǒng)一管理。
近幾年來，大理市委、市人民政府堅持解放思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走生態(tài)建設(shè)之路，大力推進“兩保護、兩開發(fā)”，牢固樹立“洱源凈、洱海清、大理興”的理念，累計投入15億元，實施了洱海綜合治理保護“六大工程”，使洱海生態(tài)環(huán)境得到改善，洱海水質(zhì)富營養(yǎng)化得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)正在逐步恢復(fù)，被國家環(huán)保部推廣為“洱海保護模式”。
領(lǐng)導(dǎo)重視，全民參與，嚴格獎懲，明晰責(zé)任。大理市委、市人民政府始終把洱海水污染綜合防治擺在重要議事日程，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的大理市洱海綜合治理保護工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了41名副處以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）的工作機制，與市級44個部門簽訂了《大理市洱海綜合治理保護目標責(zé)任書》，438名簽責(zé)單位副科以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交納了洱海綜合治理保護風(fēng)險抵押金；出臺了《中共大理市委、大理市人民政府關(guān)于進一步加強洱海綜合治理保護的實施意見》，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的洱海保護治理工作。廣泛開展“洱源凈、洱海清，大理興”主題宣傳活動，充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，開辟了洱海保護治理專題、專欄、專訪和新聞報道，組織洱海保護倡議萬人簽名募捐、有獎?wù)魑暮透枋执螵勝惖然顒印＞幾l(fā)放10萬冊《洱海保護法律法規(guī)常識》和中小學(xué)保護洱海常識等宣傳讀本，制作播出《洱海母親湖》專題片，邀請白族民間藝人將洱海保護編為大本曲在全市范圍巡回演出宣傳，制作了5分鐘的洱海綜合治理保護宣傳幻燈片，隨“ 2131”電影放映工程在沿湖各鎮(zhèn)村放映，“洱海清，大理興”深入人心。
在沿湖11鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)成立編制為3—5人的洱海環(huán)境管理所，聘請1366名灘地協(xié)管員、河道管理員和農(nóng)村垃圾收集員，負責(zé)洱海灘地、入湖河道和村莊的常年管護和日常保潔。并將洱海保護治理的各項任務(wù)和指標按進度要求進行量化，對各級各部門實行了重獎重懲的目標責(zé)任制，縱向到底、橫向到邊，將任務(wù)、目標層層分解，層層實行風(fēng)險金抵押和一票否決制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部把壓力變成了動力和臺力，思想高度統(tǒng)一，真正把洱海保護治理作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略措施來抓，齊心協(xié)力抓環(huán)保，形成了分級負責(zé)、分塊管理、屬地治理、群防群治、齊抓共管、全民參與的洱海治理保護的良好工作格局。
立法保護，科學(xué)規(guī)劃，建章立制，綜合治理。1989年3月1日，大理州就頒布實施第一部湖泊管理的專門法規(guī)——《洱海管理條例》，1998年和2004年又兩次對《洱海管理條例》進行修改，并先后出臺了洱海水污染防治、水政、漁政、航務(wù)、垃圾處置、灘地管理等一系列實施辦法，體現(xiàn)了“保護第一，統(tǒng)一管理，科學(xué)規(guī)劃，永續(xù)利用”的原則，使洱海保護走向法制化、規(guī)范化軌道，形成了較為完善的洱海保護治理法律法規(guī)體系。編制完成了《洱海水污染防治規(guī)劃》、《海西田園風(fēng)光保護規(guī)劃》、《洱海北部生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃，確立了洱海保護為中心，以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先，布局大理城市建設(shè)。大理市多措并舉，積極實施洱海綜合治理“六大”工程，確保“洱海清、大理興”。一是環(huán)洱海生態(tài)工程穩(wěn)步實施。完成了取消洱海機動漁船動力設(shè)施、取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚的“雙取消”和退田還林、退塘還湖、退房還濕地的“三退三還”工程。實行洱海全湖半年休漁和漁船集中入港管理制度，全面取締9艘湖內(nèi)挖沙船、127艘機動運輸船、15艘渡口船，對102艘小旅游船減量重組，僅保留了52艘從事營運。種植植物170多萬株，建成58公里環(huán)洱海生態(tài)湖濱帶建設(shè)，恢復(fù)濕地面積1040萬平方米。開展水生植物專項治理，進行魚種投放，恢復(fù)洱海沉水植物，建成18平方公里的洱海水生野生動物自然保護區(qū)，保護洱海自然資源和生物多樣性。二是污水處理和截污工程建設(shè)步伐加快。建成環(huán)洱海綜合截污干管（渠）49.74公里、城市排污管網(wǎng)153.9公里，新建成2座污水處理廠，日處理污水6萬立方米，城市污水處理系統(tǒng)初具規(guī)模，為洱海水質(zhì)的改善起到了重要作用。三是面源污染治理工作扎實開展。推廣測土配方、控氮減磷、優(yōu)化平衡施肥73.1萬畝，降低氮、磷化肥畝用量15—20%以上。完成無公害蔬菜基地7.3萬畝，調(diào)整大蒜種植面積2萬畝。開展全面取消使用化學(xué)除草劑，提倡人工薅鋤、提倡使用有機肥、提倡稻田養(yǎng)魚的“一取消、三提倡”工作，整頓農(nóng)藥市場，清理假冒偽劣農(nóng)藥和高毒高殘留農(nóng)藥，查處高毒農(nóng)藥11853件。開展太陽能牛糞中溫處理系統(tǒng)、奶牛糞便定點收集還田試點工作，建成沼氣池1.9萬口、公廁115座、尿糞分集式生態(tài)衛(wèi)生旱廁1600個，減輕了洱海流域面源污染。四是入湖河道和村落垃圾處理工程順利推進。綜合治理蒼山十八溪、波羅江等河流，建成40個村落污水濕地處理系統(tǒng)。全面推廣“農(nóng)村定時定點收集清運垃圾”模式，配備垃圾清運車39輛、輪清運車650輛，建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站10座、垃圾收集池1450口，1個大型垃圾處理場和醫(yī)療廢棄物集中處置中心，初步建成了農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡(luò)。五是洱海面山綠化和水土流失治理取得新成效。在洱海流域的面山、近山退耕還林5.2萬畝，建成公益林3.5萬畝，配備管護人員609名，對97.1萬畝森林進行管護；在全市實施萬株大青樹種植工程，綠化村鎮(zhèn)道路258.246公里，綠化城市面積972.02公頃；實施標準化小流域治理8條，治理水土流失面積95.876km2；六是洱海環(huán)境管理工作進一步加強。取締洱海周邊石灰窯110座、簡易廁所141個，取締面山采砂、取石640戶。開展流域“三禁”工作，在流域內(nèi)104個自然村全面禁牧山羊，實施流域禁磷、禁白，收繳1726件含磷洗滌用品、1700萬個塑料制品，減輕了洱海流域環(huán)境污染。科學(xué)調(diào)度洱海水資源，堅持洱海高水位運行，將洱海從云南省電網(wǎng)枯季調(diào)峰地位改變?yōu)橐原h(huán)保為主，切實做到人工調(diào)度運行與改善洱海水環(huán)境質(zhì)量的有機統(tǒng)一。#p#分頁標題#e#
統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化布局，搭建平臺，創(chuàng)新機制。堅持走新型工業(yè)化道路，大力加強工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法對下關(guān)、大理“兩城區(qū)”及洱海周邊高耗能、高污染的云南人造纖維板廠、大理造紙廠、大理市化工廠等一批企業(yè)實施關(guān)閉，促使大理市洱濱紙廠、大理水泥廠、華能水泥廠、大理市上和水泥廠、大理紅山水泥廠等一大批企業(yè)完善污染治理設(shè)施并實現(xiàn)達標排放；在洱海下游和下關(guān)城區(qū)下風(fēng)口的鳳儀片區(qū)規(guī)劃47.32平方公里的大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)，用排污干管與環(huán)洱海排污干渠實現(xiàn)連接，建立嚴格的環(huán)境評價準入制度，重點發(fā)展新型工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，新建和搬遷了滇西紡織印染廠、力帆駿馬、金穗麥芽、大理民塑等一批大中型企業(yè)。搭建新的投融資平臺，創(chuàng)新成立大理洱海保護投資建設(shè)（國有獨資）有限公司，統(tǒng)籌洱海保護治理投融資和項目建設(shè)，經(jīng)營管理洱海管理區(qū)域內(nèi)已建成的湖濱帶、洱海碼頭、環(huán)湖污水處理設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為洱海保護治理搭建投融資平臺，多渠道籌措保護資金。并率先在全省采用BOT方式由私營企業(yè)投資建設(shè)污水處理設(shè)施，依靠社會力量治理污水。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)。立足于市情，調(diào)整完善治理思路，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，實施了建設(shè)洱海北部生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)，把占洱海70%入湖水量的北部“兩江一河”生態(tài)濕地建設(shè)作為生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，提升入湖河流水質(zhì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，通過區(qū)域環(huán)境改善促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟互動補償。建立洱海流域規(guī)劃建設(shè)項目審查機制，嚴格流域項目審批，對凡是浪費資源、污染洱海、污染環(huán)境的項目堅決不予引進發(fā)展，一切開發(fā)建設(shè)和發(fā)展都服從于、服務(wù)于保護洱海。四是加大流域綜合監(jiān)管力度，建立綜合執(zhí)法巡邏機制，實行灘地管理承包責(zé)任制，堅持每日巡查制度，查處各類環(huán)境違法案件2萬余起。
當前，洱海的保護治理工作雖然取得了初步成效，但隨著流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化進程不斷加快，人口不斷增長，各類污染物隨之增加；同時，洱海湖體由于多年的污染物積累，富營養(yǎng)化程度較高，加之原有的水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，目前雖然得到一定恢復(fù)，但自凈能力還比較弱，洱海保護治理的形勢依然嚴峻。在今后洱海保護管理方面，我們將堅定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生態(tài)建設(shè)為主線，堅持污染防治和生態(tài)保護并重，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新保護管理方式、方法，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)洱海水環(huán)境質(zhì)量的改善和富營養(yǎng)化的有效控制，達到人與自然和諧相處。
扎實推進洱海綜合治理保護“六大工程”建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃治保、科技先行、化整為零、屬地治理、分類實施、績效考核、跟蹤問責(zé)”的原則，繼續(xù)全面扎實地推進洱海流域城鎮(zhèn)環(huán)境改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要入湖河流水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)、流域水土保持治理和環(huán)境管理與能力建設(shè)等洱海保護治理“六大工程”建設(shè)。
實施洱海北部四個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)。立足洱海上游入湖口北片區(qū)喜洲、上關(guān)、雙廊、挖色四個鎮(zhèn)獨特的區(qū)位和環(huán)境條件，以提升洱海水質(zhì)，提高區(qū)域內(nèi)人民群眾生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量為目標，加快實施以彌苴河入湖河口水質(zhì)凈化生態(tài)濕地示范工程為重點的“兩江一河”生態(tài)濕地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，控制面源污染。進一步理順體制機制，以市場為導(dǎo)向、政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民廣泛參與、公司化運作的模式，充分發(fā)動群眾，打一場保護洱海發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2010年洱海水質(zhì)爭取年均8個月以上達到Ⅱ類水的標準，轄區(qū)農(nóng)民人均純收入年遞增15%以上的目標。
健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立健全“洱海流域環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任制”和“洱海流域環(huán)境綜合整治定量考核目標責(zé)任制”，按照“分級負責(zé)、分塊管理、化整為零、屬地治理”的要求，制定環(huán)境綜合整治定量考核指標體系，落實責(zé)任人，明確各階段的量化考核目標，對區(qū)劃分界、河流交界、入湖河口水環(huán)境質(zhì)量指標進行監(jiān)測，將洱海流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果納入年度績效考評，跟蹤問效，定期將考核結(jié)果進行公布，嚴格獎懲，堅持一年一考核一獎懲、四年總考核總獎懲。
完善洱海保護治理環(huán)境項目審核、審批機制。成立由相關(guān)部門參加的流域建設(shè)項目專家審查組，按照洱海湖泊自然規(guī)律的要求，遵循經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，建立健全科學(xué)的管理決策機制，實行統(tǒng)一的洱海流域建設(shè)項目的指導(dǎo)和審核制度，對洱海流域?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)項目從生態(tài)環(huán)境的角度進行嚴格、科學(xué)的審查決策，保障經(jīng)濟社會與洱海保護協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭達到最佳的綜合效益。
強化監(jiān)管，加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力度。堅持依法治理，依法管理，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，統(tǒng)一行使行政執(zhí)法管理，發(fā)揮綜合管理效能。開展流域違法排污企業(yè)清理整治，集中力量查處賓館、飯店、小印染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等企業(yè)違法排污行為，凡是不達標或不能穩(wěn)定達標的企業(yè)必須限期整改，逾期不能達標的堅決關(guān)閉；建立動態(tài)在線監(jiān)測網(wǎng)，核定污染物排放總量，核發(fā)排污許可證，征收排污費，實行嚴格環(huán)保監(jiān)察，建立污染防治長效管理機制，提高環(huán)境監(jiān)管水平。
加強信息公開，致力全民參與保護。加大洱海保護治理信息公開力度，定期發(fā)布洱海流域環(huán)境信息，公開重點河流水質(zhì)、洱海水質(zhì)狀況、重點污染企業(yè)環(huán)境行為、限期治理企業(yè)污染等信息；定期公布洱海保護治理目標責(zé)任書實施進度和重大環(huán)境違法案件處理情況，及時、準確地為公眾提供洱海保護信息，接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強洱海保護治理宣傳，抓好洱海流域農(nóng)村的宣傳教育，造就聲勢浩大的洱海保護輿論氛圍，尤其是從娃蛙抓起，使“保護洱海人人有責(zé)，共同參與，從我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴做起”深入人心。（執(zhí)筆：王正明）
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