東莞市人居環(huán)境不斷優(yōu)化。圖為東莞市中心城區(qū)
市政協(xié)十三屆一次會(huì)議今日開(kāi)幕。從目前收到的預(yù)交提案來(lái)看，關(guān)注民生、民情、民意，成為今年的主流，致公黨東莞市委會(huì)提出東莞要打造“海綿城市”，農(nóng)工黨東莞市委會(huì)認(rèn)為東莞要完善“河長(zhǎng)制”，這些建議，根本目的是讓東莞“天更藍(lán)，水更清”，提高東莞的人居環(huán)境。
關(guān)鍵詞 海綿城市
推進(jìn)東莞市海綿城市建設(shè)工作
預(yù)交提案：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東莞市海綿城市建設(shè)工作的建議》
提案人：致公黨東莞市委會(huì)
隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，東莞在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城市水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。致公黨東莞市委會(huì)提出，海綿城市建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重大技術(shù)創(chuàng)新，將在推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善人居環(huán)境、消除黑臭水體，緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源和擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮重要的作用。
現(xiàn)狀：涉水基礎(chǔ)設(shè)施成短板
市政協(xié)常委、致公黨東莞市委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃蔚然是該提案的撰寫(xiě)人，他經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉水基礎(chǔ)設(shè)施是東莞市提高城市保障能力供給側(cè)結(jié)構(gòu)明顯的短板。
“如東莞市城市排水防澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，地下排水工程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管控、建設(shè)和管理，部分雨污管網(wǎng)存在混接、錯(cuò)接、漏接等現(xiàn)象，極端暴雨天氣情況下容易引發(fā)洪澇災(zāi)情”。
黃蔚然舉例子說(shuō)，東莞市高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系仍未建成，石馬河上游深圳段已達(dá)100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，但東莞市部分河段還不到5年一遇，莞深界河茅洲河長(zhǎng)安段防洪標(biāo)準(zhǔn)不到10年一遇；全市內(nèi)河涌水體普遍存在黑臭現(xiàn)象，大市區(qū)8條主要內(nèi)河涌的水質(zhì)基本呈劣Ⅴ類(lèi)狀態(tài)。通過(guò)“滲、蓄、滯、凈、用、排”等海綿城市建設(shè)措施對(duì)雨水進(jìn)行源頭減排、過(guò)程控制和末端治理，將有效補(bǔ)齊東莞市涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低、保障能力嚴(yán)重不足的短板，對(duì)促進(jìn)東莞市城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和建成現(xiàn)代生態(tài)都市具有重要基礎(chǔ)意義。
黃蔚然表示，通過(guò)海綿城市建設(shè)，可有效保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū)；充分利用自然地形地貌調(diào)節(jié)雨水徑流；最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞；使受到人為破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以修復(fù)和恢復(fù)；改善城市水生態(tài)環(huán)境。
建議：作為全市重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)
黃蔚然建議，目前要把海綿城市建設(shè)作為全市重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。提高認(rèn)識(shí)，完善海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常運(yùn)作機(jī)制，制定并頒布領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建、水務(wù)、城管、交通等職能部門(mén)，定期聽(tīng)取海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)解決困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)研究制定海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)、相關(guān)政策，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
《建議》還提出，要因地制宜確定海綿城市低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中分解和明確各地塊低影響開(kāi)發(fā)主要控制指標(biāo)。盡快出臺(tái)統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及綱領(lǐng)性文件。抓緊研究制定城市雨洪綜合利用的技術(shù)規(guī)范或?qū)t，在建設(shè)管控環(huán)節(jié)中融入海綿城市建設(shè)要求。
黃蔚然還建議完善社會(huì)資本利用制度設(shè)計(jì)，建立健全政府與社會(huì)資本的收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，充分利用低成本、中長(zhǎng)期的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)貸款等優(yōu)惠性政策。探索將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目與“三舊”改造、污水處理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等收益較好的項(xiàng)目捆綁實(shí)施，吸引社會(huì)資本投入。
關(guān)鍵詞 截污管網(wǎng)建設(shè)
建議加快推進(jìn)廠網(wǎng)一體化進(jìn)程
預(yù)交提案：《關(guān)于促進(jìn)東莞市截污管網(wǎng)工程建設(shè)的建議》
提案人：農(nóng)工黨東莞市委會(huì)
現(xiàn)狀：截污管網(wǎng)規(guī)劃滯后
加快截污管網(wǎng)建設(shè)，是東莞市水污染治理工作的重中之重。去年，東莞市提出了在2018年底前完成建設(shè)1800公里截污管網(wǎng)，2020年底前再根據(jù)實(shí)際情況完成新建截污管網(wǎng)1000公里左右的建設(shè)目標(biāo)。
目前，全市已建次支管網(wǎng)約403公里，離建設(shè)目標(biāo)仍有不小差距。制約東莞市截污管網(wǎng)建設(shè)，主要包括以下問(wèn)題：
一是規(guī)劃問(wèn)題。據(jù)了解，全市截污管網(wǎng)規(guī)劃仍沿用2003年版排水規(guī)劃，之后盡管有修編的想法，卻一直未能實(shí)施。各鎮(zhèn)街排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編也未全部完成。
二是設(shè)計(jì)問(wèn)題。已建成的截污主干管網(wǎng)在建設(shè)施工過(guò)程中因諸多原因產(chǎn)生了大量的變更，與圖紙出入較大。部分主干管網(wǎng)未竣工驗(yàn)收，尚未完成竣工測(cè)量和竣工圖紙，給截污管網(wǎng)設(shè)計(jì)帶來(lái)不便。
三是分工問(wèn)題。雖然東莞市成立了水污染治理工程建設(shè)總指揮部，但基本會(huì)審條件仍需要相關(guān)鎮(zhèn)街或業(yè)主單位依法依規(guī)編制提交，一些部門(mén)分工不明確，也影響了項(xiàng)目前期會(huì)審工作。
四是資金問(wèn)題。據(jù)了解，在2017年到2018年兩年時(shí)間里要投入100多億元進(jìn)行截污管網(wǎng)建設(shè)，盡管東莞市努力通過(guò)多種渠道籌措水務(wù)建設(shè)資金，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度減弱，建設(shè)資金尚存在巨大缺口。
建議：加快推進(jìn)廠網(wǎng)一體化進(jìn)程
農(nóng)工黨東莞市委會(huì)建議，要規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，加強(qiáng)市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)部分推進(jìn)較慢的鎮(zhèn)街要加大督導(dǎo)力度，力爭(zhēng)在2017年第一季度完成所有截污管網(wǎng)的設(shè)計(jì)工作。
要加快推進(jìn)廠網(wǎng)一體化進(jìn)程、提高工程管理效率，盡可能地將廠網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體合并，以此提升截污治污效能，減少建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合成本，盤(pán)活管網(wǎng)沉淀資產(chǎn)，提高融資建設(shè)能力，降低污水處理稅費(fèi)成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減少財(cái)政支出。
此外，在提高審批效率方面，各部門(mén)要進(jìn)一步明確職責(zé)和要求，細(xì)化工作指引，對(duì)涉及截污管網(wǎng)的可研、立項(xiàng)、土地預(yù)審、財(cái)審、環(huán)評(píng)、水保、路證、規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)審查、開(kāi)工許可等環(huán)節(jié)列出詳細(xì)的資料清單及工作指引，以提高各階段工作的辦事效率。
關(guān)鍵詞 河長(zhǎng)制
建議引入社會(huì)組織監(jiān)督“河長(zhǎng)”
預(yù)交提案：《扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“河長(zhǎng)制”加快水環(huán)境治理的建議》
提案人：農(nóng)工黨東莞市委會(huì)
自2014年4月起，東莞根據(jù)省人大及省政府的工作要求，率先在石馬河、茅洲河重點(diǎn)流域及水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行“河長(zhǎng)制”，并在2015年底實(shí)現(xiàn)主要水系“河長(zhǎng)制”全覆蓋。
東莞市自實(shí)施“河長(zhǎng)制”以來(lái)，制訂了《東莞市主要河流“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》和東莞市石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東引運(yùn)河、寒溪河等河流“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則以及2015年度考核指標(biāo)體系，東莞市水環(huán)境治理工作邁入了制度化軌道，整治工程速度加快，管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，石馬河、茅洲河水質(zhì)明顯改善。
現(xiàn)狀：社會(huì)公眾參與度不高
《建議》也指出，東莞市在推行“河長(zhǎng)制”中也存在一些問(wèn)題：
一是責(zé)任分工還不夠明確，“河長(zhǎng)制”考核對(duì)象主要在鎮(zhèn)街，目標(biāo)和工作任務(wù)、監(jiān)督約束機(jī)制均主要針對(duì)鎮(zhèn)街設(shè)置，對(duì)于市直相關(guān)職能部門(mén)仍缺乏監(jiān)督約束手段。
二是考核指標(biāo)還不夠科學(xué)，在實(shí)際操作中，部分鎮(zhèn)街由于工作任務(wù)重、失分點(diǎn)偏多的情況，考核成績(jī)與工作量不成正比，容易打擊其積極性。
三是社會(huì)公眾的參與度不高。市民對(duì)“河長(zhǎng)制”認(rèn)知和參與度不高，尚未引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)指標(biāo)設(shè)置、考核評(píng)分方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)等。
建議：引入社會(huì)組織監(jiān)督“河長(zhǎng)”
針對(duì)目前存在的種種問(wèn)題，農(nóng)工黨東莞市委會(huì)建議，要全面深化“河長(zhǎng)制”管理機(jī)制，探索建立由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任各重點(diǎn)流域的“總河長(zhǎng)”機(jī)制，建立完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)“總河長(zhǎng)”“河長(zhǎng)”“涌長(zhǎng)”體系，逐級(jí)考核，分級(jí)管理。要通過(guò)立法手段，界定和明確“河長(zhǎng)”以及相關(guān)各類(lèi)河流治理主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系。
同時(shí)，建立公眾廣泛參與的“河長(zhǎng)”工作機(jī)制，積極推廣“河段長(zhǎng)”制度，采取政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社企“主演”的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責(zé)任制，由河道兩岸的企事業(yè)單位、社區(qū)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河段長(zhǎng)”，對(duì)各河道分段進(jìn)行監(jiān)控、管理、考核和問(wèn)責(zé)，履行社會(huì)力量在治水中的應(yīng)盡職責(zé)。
在健全考核體系和強(qiáng)化監(jiān)督方面，推進(jìn)考核主體多元化、考核方式多樣化，在行政體系內(nèi)部可采取上級(jí)環(huán)保部門(mén)考核下級(jí)地方政府、同級(jí)人大監(jiān)督“河長(zhǎng)”和相關(guān)部門(mén)水環(huán)境責(zé)任執(zhí)行情況的考評(píng)方式，在外部采取市場(chǎng)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估水環(huán)境改善情況、社會(huì)公眾評(píng)議水環(huán)境社會(huì)滿意度等方式對(duì)“河長(zhǎng)”進(jìn)行考評(píng)。要引導(dǎo)社會(huì)積極監(jiān)督“河長(zhǎng)”，可嘗試借助公益環(huán)保類(lèi)非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高以及專(zhuān)業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公民個(gè)體參與的不足。
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