核心提示：
近年來，暴雨給福建城市帶來了嚴重內(nèi)澇，除了大雨這種客觀“天災(zāi)”，也有城市自身的毛病。傳統(tǒng)的將徑流雨水經(jīng)排水系統(tǒng)排走的方法，一方面由于城市排澇標準體系的不完善造成暴雨時的內(nèi)澇災(zāi)害，另一方面，除了城區(qū)綠化帶和散布的水體外，其他地區(qū)的地下幾乎被無法透水的路面阻隔，雨水不能向下部土壤滲透。解決這個矛盾的有效方法是趨利避害，處理好雨水的吸收和利用問題，建設(shè)海綿城市。
近年來，暴雨給福建城市帶來了嚴重內(nèi)澇，除了大雨這種客觀“天災(zāi)”，是否也有城市自身的毛病？在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃及建筑設(shè)計中，城市建設(shè)者采取的辦法大多是將地面降雨盡快排入雨水管道和江河中。然而，隨著城市化進程的不斷加快，建筑物和硬化地面取代了原本疏松透氣的自然地表，使得暴雨時徑流量不斷增大，洪峰流量成倍增加。根據(jù)我國《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，一般地區(qū)的城市排水設(shè)施的暴雨重現(xiàn)期為0.5至3年，重要地區(qū)為3至5年，但實際情況是，大多城市都達不到這一標準。城市內(nèi)澇之所以如此嚴重，源于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，欠過多的舊賬。
現(xiàn)代城市作為人口高密度聚居和高強度的經(jīng)濟活動區(qū)域，需要大量的淡水資源供應(yīng)，時刻面臨著水資源的壓力。傳統(tǒng)的將徑流雨水經(jīng)排水系統(tǒng)排走的方法，一方面由于城市排澇標準體系的不完善造成暴雨時的內(nèi)澇災(zāi)害，另一方面，除了城區(qū)綠化帶和散布的水體外，其他地區(qū)的地下幾乎被無法透水的路面阻隔，雨水不能向下部土壤滲透。因此，解決這個矛盾的有效方法是趨利避害，處理好雨水的吸收和利用問題，建設(shè)海綿城市。
海綿城市是一種生態(tài)型的城市，它將城市河湖、地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)環(huán)境修復統(tǒng)一起來，合理利用雨水資源，使城市如海綿體，下雨時能吸水，干旱時能把吸的水吐出來。海綿城市建設(shè)是基于生態(tài)學、工程學、經(jīng)濟學原理，采取人工凈化和自然凈化的結(jié)合，雨水集蓄利用、滲透與園藝水景觀等相結(jié)合的綜合性設(shè)計。海綿城市建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一以及人與自然和諧共存。我國海綿城市建設(shè)相對滯后，當前尚處于對雨水利用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的探索階段。在國外，德國、新加坡等發(fā)達國家在此方面已經(jīng)基本形成了一套比較完整、實用的理論、技術(shù)和法規(guī)體系。學習借鑒國內(nèi)外各地區(qū)的先進技術(shù)，對于研究適合我省具體情況的海綿城市建設(shè)模式，開發(fā)雨洪利用技術(shù)，減輕城市內(nèi)澇壓力，緩解水資源危機，具有重要意義。
海綿城市構(gòu)建是主要由雨水滲透、凈化和蓄集利用系統(tǒng)組成的生態(tài)技術(shù)體系。雨水利用在城市層面，主要包括各類小區(qū)、公共設(shè)施、道路、廣場等的雨水徑流的處理。在河道層面是對進入河道的降雨徑流進行控制和利用，包括通過城市河湖、綠地、閘壩等的調(diào)蓄利用；在城鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)層面是將城市雨水與近郊的雨水進行聯(lián)合調(diào)度和統(tǒng)籌分配。具體技術(shù)路徑有：透水磚的鋪設(shè)、雨水徑流棄除、綠色屋頂、生物滯留和凈化、過濾池、生態(tài)浮床、生態(tài)堤岸等。
近年來，我省多地“逢雨看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，打造海綿城市迫在眉睫。針對城市內(nèi)澇現(xiàn)
象嚴重的情況，我省福州、廈門、石獅等地從試點先行、政策保障、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、運行管理等多方面入手，著力打造人水和諧的海綿城市。福州出臺《福州新區(qū)總體規(guī)劃》，力推海綿城市概念。福州新區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)本底極為優(yōu)越，有大量的水生態(tài)敏感區(qū)，是理想的海綿城市建設(shè)的本底。福州加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，發(fā)布《進一步擴大有效投資的實施方案》，新增投資2.5億元，加快實施橫嶼區(qū)牛港山公園、溫泉公園一期、奧體片區(qū)等3個海綿城市項目建設(shè)。石獅遵循三大途徑打造海綿城市，首要目標是大力促進雨水滲透，進而實現(xiàn)“保濕”。自廈門被確立為首批國家海綿城市建設(shè)試點以來，廈門已編制完成《美麗廈門，共同締造——廈門海綿城市建設(shè)試點城市實施方案》，海綿城市建設(shè)已開始全面鋪開。
福建是海綿城市的先行者，在長期的生態(tài)文明建設(shè)過程中，福建依據(jù)自身客觀條件，積極探索出一條具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。首先，堅持轉(zhuǎn)變城市水資源利用理念，對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、技術(shù)標準系統(tǒng)謀劃。過去總想把雨水盡快排出去，現(xiàn)在要懂得把雨水留下來并加以有效利用，并以此作為推動城市轉(zhuǎn)型的重要契機。其次，堅持分類指導、狠抓重點。福建在各類規(guī)劃方案中明確提出要從本地實際出發(fā)，區(qū)別對待情況，分類指導建設(shè)。福建在海綿城市建設(shè)實施方案中首先由廈門海滄區(qū)馬鑾灣進行試點，實施項目包
括“滲、滯、蓄、凈、用、排”多個方面。三是堅持試點先行、充分競爭。馬鑾灣被選為試點區(qū)域后，廈門并不滿足于打造一個試點區(qū)域，還計劃在翔安新城東南部選擇一塊區(qū)域，再作為海綿城市試點。到2017年，試點區(qū)域驗收后，將在全市推廣海綿城市經(jīng)驗。
福建積極建設(shè)海綿城市，然而由于缺乏可以提供借鑒的成功經(jīng)驗，各地城市內(nèi)澇問題十分嚴峻。這要求政府重視保持生態(tài)平衡的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，大力支持海綿城市建設(shè)，通過財政轉(zhuǎn)移支付、投資保險等方式重點支持生態(tài)治理項目。另外，在技術(shù)方面，福建海綿城市建設(shè)技術(shù)體系仍較為薄弱，工程量大。這要求政府能夠增加技術(shù)服務(wù)的供給，引進國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，支持相關(guān)人才，充分調(diào)動社會力量，共同為海綿城市建設(shè)提供支持。福建雖然出臺了一系列的海綿城市建設(shè)方案，但未對海綿城市建設(shè)制定規(guī)范的制度或政策，使得海綿城市建設(shè)在雨水排放及收集等首要環(huán)節(jié)就遭到執(zhí)行時的尷尬。這要求各級政府能夠?qū)⒑侠淼恼咧贫然跃S持生態(tài)平衡。總之，解決城市內(nèi)澇，建設(shè)海綿城市應(yīng)該積極建立政府引導、企業(yè)治理、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)和運營機制，推進海綿城市建設(shè)。
科學合理規(guī)劃，制定政策法規(guī)。海綿城市建設(shè)要做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，對城市用地既要自然、有序、合理地
開發(fā)利用，又要提高利用效率和節(jié)約城市用地，因此，要科學地采取資源節(jié)約型的發(fā)展模式。在城市中要適當增加透水層，建造雨水蓄水區(qū)，增加城市的綠化面積，采取新技術(shù)和新方法，改善生態(tài)環(huán)境。海綿城市的建設(shè)可以對現(xiàn)有綠地、河湖及道路系統(tǒng)、小區(qū)綠地和分散式排水管網(wǎng)進行系統(tǒng)整合，設(shè)置近期建設(shè)的系統(tǒng)方案和“綠色海綿”的長期規(guī)劃，在提高水資源的利用率的同時也可以達到美化城市的效果。
提高排水設(shè)計標準，加強城市排水系統(tǒng)管理。在原有排水系統(tǒng)的改造和未來新建的城市排水系統(tǒng)設(shè)計中，要提高雨水重現(xiàn)期的管渠設(shè)計取值，建立完善的城市排澇系統(tǒng)。特別是城市中一些重要的經(jīng)濟活動高強度地區(qū)、交通干道和排水終端等，必須提高其排澇設(shè)計標準，使其能夠承受3至5年一遇的暴雨。對排水系統(tǒng)需要進行嚴格的管理，把工程措施技術(shù)和非工程措施與市場最大限度地結(jié)合起來，只有城市的排水設(shè)施能夠正常地發(fā)揮設(shè)計功能，才能防止內(nèi)澇的發(fā)生。第一，禁止占用河道兩側(cè)棚蓋、填溝造地、堵塞河床；第二，禁止隨意向河道傾倒各類垃圾；第三，及時清理堵塞的河道；第四，要注意對排澇關(guān)鍵設(shè)備日常的保養(yǎng)和維修；第四，城市的排水系統(tǒng)布局也要考慮自然水位和地下水位的狀況，合理地安排城市排水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
減少城市硬化地面，推進生態(tài)綠地建設(shè)。首先，應(yīng)該在城市建設(shè)中必須留出空間種植花草樹木。其次，如果道路必須要進行硬化，則可以利用混合土基層和有孔面磚的生態(tài)硬化方式，這樣不僅可以滿足道路強度，還能增加地面的透水透氣能力，減少降雨積水。再次，在滿足河湖岸的基本功能的基礎(chǔ)上，少用漿砌塊石護岸，多些生態(tài)草皮進行防護，增加透水性，使地面蓄水能力提高。推廣海綿公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。
樹立環(huán)保理念，動員全社會廣泛參與。建設(shè)海綿城市保增長、惠民生，人水和諧促進綠色發(fā)展，利在當代、功在千秋。海綿城市建設(shè)要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。盡最大可能推動社會、市民同心同向行動，廣泛積極參與。要提高市民文明素質(zhì)，樹立培養(yǎng)環(huán)保理念。（作者單位：華僑大學哲學與社會發(fā)展學院）
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