昨日上午，正值寒假的青山紅鋼城中學內(nèi)，一場海綿化的改造正如火如荼進行著。多年未經(jīng)整理的綠化花壇，將搖身一變?yōu)橛晁▓@，年老殘破的水泥路面，也會被嶄新的透水混凝土路面取代。新年伊始，我市進一步加快海綿城市建設步伐。部分地區(qū)地面上的學校、游園、住宅小區(qū)以及地下看不到的泵站、廊道的“海綿化”工作正按計劃有序推進。城市在大書“水文章”、探尋與水共生和諧方式的同時，人們的居住環(huán)境也悄然在發(fā)生變化。
他山之石
雨水有效利用
滋養(yǎng)城市生機
瑞士
以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點兒“小手術(shù)”：在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的儲水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。各家在使用時，靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、澆花、洗衣等。
德國
德國是歐洲極力主張廣泛進行雨水利用的國家之一。1995年德國頒布了歐洲首個標準“室外排水溝和排水管道標準”，提出通過雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險性。1996年，在水法的補充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實現(xiàn)“排水量零增長”。在此背景下，德國建設規(guī)劃導則規(guī)定：“在建設項目的用地規(guī)劃中，要確保雨水下滲用地，并通過法規(guī)進一步落實。”規(guī)定除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中；新建項目的業(yè)主必須對雨水進行處置和利用。德國利用公共雨水管收集雨水并經(jīng)簡單的處理后達到雜用水水質(zhì)標準，可用于街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑，部分地區(qū)利用雨水可節(jié)約飲用水達50%。目前，德國在新建小區(qū)（無論是工業(yè)、商業(yè)、居住區(qū)）時均要設計雨水利用設施，否則，政府將征收雨洪排放設施費和雨水排放費。
新加坡
為全面管理城市水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展，2006年起，新加坡發(fā)布ABC水計劃，并將其作為新加坡的城市設計導則之一，為新加坡長期發(fā)展提供環(huán)境指導。其中，A計劃主要針對親水活動，包含提高大自然可親近性，注重商業(yè)元素的融入以及藝術(shù)與文化的呈現(xiàn)；B計劃主要針對濱水駁岸，包含美麗河岸景觀的打造和自然岸線的保留；C計劃主要針對水體質(zhì)量，包含雨水管理，水敏感城市設計，新型建筑類型、濕地技術(shù)、生物修復、水庫改造。ABC水計劃是一種優(yōu)化的水資源管理戰(zhàn)略，旨在將下水道、溝渠、水庫改造成為富有活力的、美麗的、潔凈的小溪河流與湖泊，目標是綜合環(huán)境、水體和社區(qū)以創(chuàng)造一個充滿活力、能夠增強社會凝聚力的可持續(xù)城市發(fā)展空間。
海綿城市功能示意圖
海綿城市，新一代城市雨洪管理概念。通俗理解，可以把城市想象成為一塊海綿，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，滯留雨水，避免其直接進入市政管網(wǎng)，有效防止城市內(nèi)澇，干旱時又能把吸收的雨水“吐”出來，提高水資源的利用。
根據(jù)國務院安排，到2020年，中國20%的城市要達到“海綿城市”建設的要求。2015年，建設部、財政部、水利部公布首批16個試點城市。作為首批試點城市，武漢擬在三年示范期（2015-2017）內(nèi)完成青山和四新一舊一新兩個集中示范區(qū)的海綿城市建設，并形成完善的建設機制。
武漢的歷史，可以說是一部治水史。數(shù)百年來，武漢人與水為鄰，因水而興、因水而困。
去年夏天，武漢市連遭暴雨襲擊，道路、涵洞、隧道、地鐵站等百余處設施被淹，部分交通癱瘓，數(shù)十萬人受災。
城市出現(xiàn)內(nèi)澇，既有降雨集中的因素，也反映出城市建設歷史欠賬較多。這些因城市生態(tài)病變而引發(fā)的城市病，不僅影響了城市化進程，更危及到居民的生活品質(zhì)。近年來，我市水務部門在水安全、水環(huán)境方面做了大量工作，但彌補歷史欠賬，加大“海綿城市”建設，事不宜遲。
“武漢正在探索海綿城市建設機制，運用可持續(xù)的、以人為本的城市規(guī)劃、建設和運行管理體系來改造城市”，市城建委相關(guān)負責人表示，海綿城市的建設，不僅是城市排水防澇系統(tǒng)的重建，也是城市生態(tài)系統(tǒng)的重建，更是城市文明的回歸。這次建設，不是建幾處海綿體的問題，而是關(guān)系到整個城市建設理念的變革。
建設“海綿城市”，水泥鋼筋混凝土構(gòu)筑的城市將逐漸變得可以自由呼吸、自然吐納。城市下水道作為排水防澇的“動脈”，壓力將得到極大的釋減，地面土壤、植草溝、下沉式綠地等將成為豐富的“毛細血管”，吸收城市多余的水資源。此外，依靠灌渠、泵站的“灰色”排放方式，將由可循環(huán)的綠色排水方式所替代。
重建生態(tài) 這不僅是場建設
臨江大道海綿改造后實景圖
倒口湖公園改造后效果圖
“建設海綿城市，并無經(jīng)驗可借鑒，只能摸著石頭過河，大膽創(chuàng)新，積極探索”。相關(guān)負責人說，武漢有著豐富的水資源，既有數(shù)百年的治水經(jīng)驗，也有江灘整治工程的成功范例，所以我們必須站得高、看得遠。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導意見勾畫的未來生態(tài)型城市圖景背后，我市決定向世界上治水最發(fā)達國家、最先進城市學習，引進國際一流專家團隊統(tǒng)籌打造功能和景觀兼具的城市“海綿體”，以此重現(xiàn)百湖之城昔日的“水色時光”，為河湖密布地區(qū)提供典范。
按照國家的試點任務要求，最重要的不是新建了多少海綿項目，而是通過試點積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓，探索出一條可以在國內(nèi)同類型地區(qū)可復制、可推廣的武漢海綿城市建設模式。
為此，武漢主動謀劃。作為首批全國海綿城市建設試點中唯一的副省級特大城市，武漢率先完成海綿城市建設專項規(guī)劃，計劃在未來15年內(nèi)劃分171個海綿城市匯水分區(qū)，最終實現(xiàn)80%建成區(qū)達到海綿城市建設目標要求。
在規(guī)劃的內(nèi)澇防治上，重點新改擴建出江泵站18座，建骨干通道工程34條141公里，需進行退養(yǎng)、清淤及退塘還湖的湖泊共11個；利用三環(huán)線防護林帶及中小型湖泊等構(gòu)建生態(tài)內(nèi)、外環(huán)，配合城市公園抵御內(nèi)澇。
短期內(nèi)，根據(jù)《武漢市海綿城市建設試點工作實施方案》，我市計劃完成2015年至2017年三年試點建設期，在青山和四新兩個示范區(qū)實施項目近300個，包括居住小區(qū)、公共建筑、公園綠地和道路海綿性改造等，預計到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標準提高到50年一遇。
“海綿城市建設投資規(guī)模大、周期長。根據(jù)國家指導意見，加大政府投入的同時，要完善融資支持，并鼓勵社會資本參與投資建設和運營管理”，據(jù)介紹，去年以來，我市在不斷加快試點工作的同時，還積極落實項目建設資金來源，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)最大程度的支持和優(yōu)惠。首個PPP項目也在穩(wěn)步推進中。
對標國際 探索中找路子
“海綿城市的建設理念是對傳統(tǒng)城市建設發(fā)展方式的革新。建設‘海綿城市’不意味著大興土木搞工程，甚至進行‘破壞性建設’”。市城建委相關(guān)負責人表示，海綿城市的建設，生態(tài)第一，恢復城市本身的自然生態(tài)本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀的保護和修復，充分調(diào)動自然本體消化、吸收雨洪的作用才是關(guān)鍵。
因此，建設海綿城市，將采取尊敬自然、敬畏自然、順應自然、模仿自然的方式，該保護的保護，該修復的修復，對于需要開發(fā)的，采用低影響開發(fā)模式推進。
“同時也不能犧牲百姓的切身利益”，負責人表示，改造中會以問題為導向，避免不分輕重地全面開建。要避免盲目地“全面翻挖”，應從實際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進。
“海綿城市建設不是形象工程，老百姓的真實獲得才是檢驗工程好壞的標準”。在海綿化改造初見成果的青山區(qū)臨江大道，市民欣喜發(fā)現(xiàn)，被灑水車沖刷后的路面不再和以往一樣濕漉漉。在透水鋪裝、下凹式綠地等海綿設施的裝點下，路面好似一塊海綿，迅速吸干多余水份。行人漫步街邊，基本告別褲腳搭泥的尷尬。
青山武豐閘通過青山港連通長江和東湖，1998年后被封堵，一段150余米“盲腸”河道成為黑臭水體，加之部分棚戶搭建岸邊，居民生活環(huán)境每況愈下。經(jīng)過近一年建設，昔日臭水溝找回綠色，園內(nèi)地下實現(xiàn)可蓄水510立方米。去年6月，武豐閘濕地公園開園迎賓，70歲的臨江港灣小區(qū)居民王傳寶雨中造訪后連聲稱贊“好好好”，“地上沒積水，再也不像以前，一下雨就是稀泥巴了。”
數(shù)據(jù)顯示，2016年，我市已開工和完工項目合計276個，已開工面積37.4平方公里。
從構(gòu)想走向?qū)崿F(xiàn)，海綿城市建設釋放出的巨大福祉，不斷提升民眾的生活品質(zhì)。可以期待，隨著可以自由“呼吸”、回歸自然的“海綿城市”的建成，“城市讓生活更美好”的夢想將成為現(xiàn)實。
檢驗成敗 百姓獲得感是關(guān)鍵
青山示范區(qū)海綿城市建設工程：在市級PPP項目中創(chuàng)新突破
昨日，市城建委傳來好消息：武漢市成為首批國家海綿城市建設試點以來，首個進入建設期的PPP模式項目、首個市級財政PPP模式項目——武漢市青山示范區(qū)海綿城市（南干渠片區(qū)）建設工程，正式落地。
據(jù)介紹，該項目由武漢鋼鐵（集團）公司、武漢鋼鐵建工集團有限責任公司、武鋼現(xiàn)代城市服務（武漢）集團有限公司組成的聯(lián)合體（武鋼建工為聯(lián)合體牽頭人）中標。這不僅標志著我市首個市級財政PPP模式項目正式落地，而且也是武漢市成為首批國家海綿城市建設試點以來首個進入建設期的PPP模式項目。
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是近年來出現(xiàn)的一種新的融資模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。
在海綿城市建設普遍存在融資難的情況下，為規(guī)避“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”的落地問題，武漢結(jié)合自身實際情況，經(jīng)認真研判、仔細分析，充分聽取專家、業(yè)主、市民等社會各界的建議和呼聲，依據(jù)“連片示范、區(qū)域集中”的原則，將青山示范區(qū)南干渠片區(qū)、青山中心區(qū)子項目及一號明渠組成《武漢市青山示范區(qū)海綿城市建設（南干渠片區(qū)）PPP模式項目》包，采用PPP模式建設。
市城建委相關(guān)負責人稱，該項目實施面積4.1平方公里，估算總投資12.74億元，實施內(nèi)容含小區(qū)公共建筑68個、市政道路11條、城市管渠3條、公園綠地1個及城市水系1條共計5大類、84個子項目，基本上實現(xiàn)了海綿城市建設項目類型全覆蓋。因采取PPP模式合作方式實施，社會資本方將負責該項目的投資、融資、建設、運營、維護、移交等工作。由于采取“區(qū)域集中、片區(qū)示范”的方式打包，意味著項目改造完成后，有利于呈現(xiàn)片區(qū)效應，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，其效果將影響到整個青山片區(qū)約20萬人。
“南干渠PPP項目是市級財政的第一個PPP模式項目，前期準備工作困難重重，”據(jù)相關(guān)負責人介紹，由于大家對PPP模式認識不夠，部分人以這一模式建設成本過高投出反對票，“事實上，PPP模式不單只建設，還包括運營，如果核算整個周期成本，其實遠比獨立核算建設、運營要低許多。”
建設模式取得共識后，項目又遇到“路徑”空白。與PPP模式配套的管理體系不健全，制度不完善，實施細則也是空缺。項目具體如何實施，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒。為此，市城建委主動擔當，成為實施機構(gòu)，多次組織相關(guān)部門進行詳細的討論研究，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)探索適合武漢PPP模式項目的道路。
經(jīng)過反復研究，實施方案敲定。目前，住宅小區(qū)維護細則已通過房管局專家評審，公園、綠化、水系等維護細則仍在進一步研究之中。
“這不僅是我市鼓勵社會資本參與投資建設和運營管理的一次創(chuàng)新，也是企業(yè)自身實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升競爭力的一次嘗試。”武鋼集團相關(guān)負責人表示，作為社會資本方，武鋼集團把化解過剩產(chǎn)能作為一個重點來抓。目前，該集團正大力發(fā)展多元化經(jīng)營，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域發(fā)展機遇，以海綿城市建設為重要突破口，在海綿城市PPP模式項目建設、透水混凝土、透水磚等建筑材料的制造等方面，積極參與城市建設。
在青山南干渠片區(qū)PPP模式建設項目上，大量引入的透水磚、透水砼，則是武鋼集團的鋼渣等廢棄材料進行二次資源開發(fā)研制而成。這些磚的外表看起來和普通磚頭無異，但在運用中卻能像海綿一樣，能滲水、會“呼吸”。目前，這些產(chǎn)品已通過國家建材檢測中心（CTC）檢驗，核心指標透水率、抗折強度等均高于國家標準，抗壓強度完全符合標準要求。
去年10月，部分透水磚、透水砼已應用在青山區(qū)臨江大道、臨江港灣小區(qū)等海綿城市建設改造項目上。經(jīng)過雨水的考驗，效果良好。
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