遷安市君和廣場小區(qū)由雨水構(gòu)成的水景。
水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。
隨著我國城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，高聳林立的大樓使城市變成了水泥森林，改變了城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征，改變了雨水徑流，使得水資源自然滯蓄能力銳減。
在城市里，人與水該如何和諧共處？2015年4月，財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文公布了海綿城市建設(shè)試點名單，開始探索一條城市生態(tài)建設(shè)之路。遷安市成為全國首批、唯一一個縣級海綿城市建設(shè)試點城市。
“這既是一種榮譽，也是一種政治責(zé)任，2年多來，遷安市圍繞‘無處不精細、無處不精致、無處不精品’，全面精準(zhǔn)發(fā)力、合力攻堅、強力推進，真正把這個國家級項目精心打造成展示遷安城市形象、提升遷安城市品位的靚麗名片。”遷安市委書記張淑云說道。
“海綿城市”建設(shè)效果初顯
10月11日，在經(jīng)歷了兩天的雨水沖刷后，依然處于“國慶”盛裝下的遷安清新透徹。晴空萬里下被洗凈的綠意讓人情不自禁閉起雙眼，呼吸雨后空氣中的新鮮養(yǎng)分。隨車前行，“海綿城市”建設(shè)的各種宣傳標(biāo)語和矗立于路旁的規(guī)劃圖隨著滿眼的蒼翠不斷向后閃沒。
遷安地處燕山山脈和灤河沖積平原之間，群山環(huán)抱、兩河環(huán)繞、面向大海，這樣的自然稟賦讓遷安有著山水融城的城市底色。
在這個美麗的秋收時節(jié)，遷安“海綿城市”建設(shè)的效果正在逐漸顯現(xiàn)，城市地表之上的生態(tài)美與地表之下的隱蔽工程完美結(jié)合，正在逐漸實現(xiàn)城市地上與地下間暢快的呼吸。從居住小區(qū)改造，到道路管網(wǎng)，再到城市污水處理、水源地的建造，正在“海綿化”中的遷安，似乎每一滴水都在折射著城市的善意和人類的智慧。
“海綿城市”作為一種嶄新的城市發(fā)展理念正在慢慢融入到遷安這座城市的發(fā)展血液之中，影響著這座城，滋養(yǎng)著這里的人。
2015年3月27日，遷安通過三部委競爭性評審，成功入選全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市，成為河北省首個，也是全國唯一一個縣級試點城市。一時間，這座縣級市的“海綿城市”建設(shè)如火如荼，“海綿城市”的理念也正在給久負“魅力鋼城”之名的遷安慢慢植入著柔性之美。
隨后，遷安市委、市政府高度重視，迅速成立了海綿城市創(chuàng)建工作指揮部，由市委書記任指揮長，指揮部辦公室設(shè)在了遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，不計其數(shù)的各種調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、例會等接連不斷，《遷安海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《遷安海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《遷安市海綿城市專項資金管理辦法》等具體指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作的制度政策也相繼出臺。試點區(qū)21.5平方公里范圍內(nèi)的189個建設(shè)項目也迅速確定。
為更有效地撬動民間資本參與海綿城市建設(shè)領(lǐng)域，遷安將189個項目分解，政府做76個項目，總投資14.66億元，社會資本做113個項目，總投資19.32億元。
2016年2月2日，遷安啟動PPP競爭性磋商，14家企業(yè)或聯(lián)合體通過資格預(yù)審；
2016年4月6日，清華同方聯(lián)合體以24.19億元中標(biāo)PPP項目；
2016年5月，成立遷安市華控環(huán)境投資有限責(zé)任公司；
2016年7月8日，遷安市政府與遷安市華控環(huán)境投資有限責(zé)任公司正式簽約海綿城市PPP項目；
2017年4月份，政府投資項目全部完成招投標(biāo)，華控公司90%PPP項目完成招投標(biāo)，海綿城市進入全面開工建設(shè)階段。
……
從海綿城市評審到落地遷安，從前期規(guī)劃到后期建設(shè)，來自政府、民間的各種關(guān)注目光頻頻投向遷安。
有“面子”，更要有“里子”
10月9日和10日，遷安連續(xù)兩天持續(xù)降雨。
初秋的空氣帶著些許涼意，藍天白云映襯下的遷安君和廣場小區(qū)綠草茵茵，鮮花綻放。居民劉景芹帶著小孫女在小區(qū)“小橋流水”旁玩耍。作為一個農(nóng)村人，劉景芹總是很滿足于在晚年時光里，還能體會到生活在“海綿化”小區(qū)里是個啥滋味兒，也由此改變了她曾固有的“晴天一身土，雨天一腳泥”的雨后印象。
“每次下雨，小區(qū)里一點兒積水也沒有。下完雨我就帶小孫女到樓下玩，空氣特好。聽說這小橋流水也是海綿工程，多漂亮！”劉景芹說，這些新的生活體會成為了她每次回老家時與左鄰右舍的談資。
作為一個新建小區(qū)，君和廣場小區(qū)在建設(shè)過程中恰好遇見了遷安“海綿城市”建設(shè)，也有幸作為“海綿城市”建設(shè)的試點進行打造。
遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長張小彬告訴筆者，劉景芹提到的“小橋流水”正是“海綿城市”建設(shè)中水體收集利用的一個典范。
“之前君和廣場小區(qū)景觀水系的用水全部采用市政供水進行補給，一定程度上造成了水資源的浪費和流失。海綿化改造后，將存儲凈化后的雨水充分利用，作為景觀用水，既環(huán)保又節(jié)約了水資源。而且這些水是活水，保證了景觀水的水質(zhì)。”張小彬說。
行走在君和廣場小區(qū)甬路上，見不到通常小區(qū)固有的雨水箅子，雨水通過透水材料鋪裝的甬路下滲外，還通過甬路兩側(cè)的側(cè)石開口流入兩側(cè)的下沉式綠地，實現(xiàn)對雨水的收集。小區(qū)物業(yè)人員拿起小區(qū)澆花用的水管子往甬路上現(xiàn)場噴灑了數(shù)分鐘，用以驗證甬路的透水效果，水隨澆隨滲，沒有留下任何積水。
遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副主任科員李揚告訴筆者，海綿城市建設(shè)包含滲、滯、蓄、凈、用、排六個要素。
“下雨時，通過植草溝、截留溝、路邊側(cè)石開口將屋頂、路面的雨水引入下沉式綠地、雨水花園、生物滯留帶、生態(tài)停車場、蓄水池等LID設(shè)施，將雨水優(yōu)先滲透積蓄，積蓄的雨水可以通過自然蒸發(fā)或凈化后進行利用。以上手段無法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。而這些都是海綿城市建設(shè)的杰作。”筆者看到，李揚提及的這些“杰作”都隱蔽在美麗的花花草草之下。
在花花草草掩蓋下，君和廣場小區(qū)地下修建有300立方米的雨水箱涵。降雨來臨，部分雨水流入下沉式綠地滯、蓄、滲，更多的通過植草溝匯流至雨水花園以及雨水收集回用系統(tǒng)，存水經(jīng)凈化后，隨時等待被循環(huán)利用，雨水也因此活了起來。
“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合’，綠色即自然生態(tài)，如通過雨水花園等對小區(qū)景觀進行提升?；壹葱钏K、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對小區(qū)海綿設(shè)計，我們在生態(tài)保護和建設(shè)方面均做了充分考慮，所以說，海綿城市的建設(shè)是一項既有‘面子’，也有‘里子’的工程。”張小彬說，生態(tài)優(yōu)先恰恰是“海綿城市”建設(shè)遵循的最基本的原則。
今年年初，在推進54個居住小區(qū)“海綿化”改造過程中，由于設(shè)計圖紙與個別老小區(qū)里的成材樹木相沖突，工程被迫暫停。為保持原有生態(tài)，保留原有綠化景觀，工程圖紙被緊急進行了合理化修改，保證了成材樹木不被破壞。
“這是建設(shè)海綿城市的初衷，也是順應(yīng)民意之舉。”遷安市副市長李強說，“海綿城市”概念針對的是城市的“水”問題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個方面，“海綿城市”的開發(fā)建設(shè)也注定是一個立體的系統(tǒng)工程。
“海綿城市”建設(shè)初始，遷安就聘請北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院高標(biāo)準(zhǔn)編制了《遷安市海綿城市建設(shè)區(qū)專項規(guī)劃》，并選擇由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院提供全過程技術(shù)服務(wù)，其目的恰恰就是要在整個施工過程中做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，同時對施工過程中出現(xiàn)的矛盾沖突進行最快、也最有效的完善。
“為避免施工中出現(xiàn)問題，我們做了大量前期的努力工作，包括對市政地下管網(wǎng)等利用CCTV物探技術(shù)進行提前探測，這相當(dāng)于給地下做了一遍胸透片。去年7月下旬一場大暴雨，我們針對出現(xiàn)的一些新問題，又對規(guī)劃進行了調(diào)整和優(yōu)化，雖然期間耗費了大量的時間和精力，但目的就是要讓整個工程盡量做到合理和完美。”李揚說。
遷安海綿城市試點建設(shè)歷時三年，而后期的管理則是一個長期的過程，不僅要建好，更要管好，這才是管理城市的最高境界。筆者了解到，在項目建設(shè)推進過程中，遷安還專門在海綿設(shè)施里增加了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，并建立了海綿城市信息一體化平臺，可以時刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等海綿系統(tǒng)信息。
讓城市像海綿一樣有“彈性”
在遷安市海綿城市建設(shè)規(guī)劃藍圖中，“海綿城市”建設(shè)并非碎片化施工、建設(shè)和管理，而是一個龐大的系統(tǒng)性、整體性工程。
“各項工程之間，各工程與河、湖等自然水體之間都是相互融合的。海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。”李強說，無論君和廣場小區(qū)、明興小區(qū)，還是燕惠小區(qū)，都僅僅是遷安“海綿城市”建設(shè)龐大的“海綿”生態(tài)系統(tǒng)中，極為微小的一分子。
遷安“海綿城市”試點區(qū)21.5平方公里，范圍北至祺光大街-阜安大路-惠寧大街-豐樂大路-祺盛大街；南至濱河?xùn)|路-豐喜路-惠昌大街-豐吉路-惠安大街；西至灤河左岸綠線；東至長城大路緊鄰三里河。其中老城區(qū)7平方公里，新城區(qū)14.5平方公里。涵蓋了老城區(qū)、城中村和新城區(qū)等典型區(qū)域，計劃總投資達33.98億元，實施城市低影響開發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障與能力建設(shè)五大類共189項工程。
“現(xiàn)在正是遷安海綿城市建設(shè)的大干時期，189個工程項目中，有71個項目已完工，除有4個項目尚未開工外，其他的項目均已全面開工。預(yù)計到明年春天，海綿工程將全部完工，屆時，遷安海綿化后的效果也將集中顯現(xiàn)。”李強提及的大干場景在遷安隨處可見。驅(qū)車在遷安的大街小巷，總會看到因“海綿”工程圍擋起來的道路，以及各種有關(guān)“海綿”工程的施工示意圖。
遷安市海綿城市試點區(qū)的建設(shè)目標(biāo)就是要通過3年建設(shè)，在21.5平方公里示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)雨水年徑流總量控制率達到76%；排水防澇標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇暴雨不成災(zāi)；城市水環(huán)境目標(biāo)為三里河水質(zhì)達到Ⅳ類，消除黑臭。最終實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
李強告訴筆者，不僅如此，在遷安河?xùn)|片區(qū)21.5平方公里示范區(qū)范圍外，遷安已經(jīng)將河?xùn)|片區(qū)另外的近4平方公里的面積設(shè)定為海綿城市建設(shè)拓展區(qū)，到明年年底，河?xùn)|片區(qū)將實現(xiàn)“海綿”全覆蓋。
按照遷安確定的海綿城市建設(shè)的近期、中期、遠期的規(guī)劃區(qū)范圍，中期，至2020年重點規(guī)劃建設(shè)灤河生態(tài)城、河?xùn)|片區(qū)（試點區(qū)除外）；遠期，至2030年重點規(guī)劃建設(shè)河西片區(qū)、右岸新城。
這樣的目標(biāo)讓人內(nèi)心不禁多了幾分暢想——屆時，城市將會像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面有了良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時，可以將蓄存的水“釋放”，為我所用，在很大程度上解決城市缺水難題。
遷安海綿辦最近陸續(xù)收到群眾送來的八面大紅錦旗，“節(jié)約用水建海綿 造福子孫萬萬年”。隨著“海綿工程”效果顯現(xiàn)，基層群眾也開始逐漸意識到“海綿城市”對子孫后代的福祉作用。
位于灤河與三里河交界處的遷安市大壯工貿(mào)有限公司地勢下凹，在公司董事長楊士壯的記憶里，趕上暴雨，公司院內(nèi)的水最深時可達1.5米，淺時也能高達半米。為躲避汛期積水問題，每年7月中旬到8月中旬，公司都會給工人放一個月的假。
“今年夏季下了好幾場大雨，我發(fā)現(xiàn)，我們園區(qū)積水問題得到了很大的緩解，如果可以，明年我們就不用考慮通過給職工放假躲避雨季了。”楊士壯說，這意味著公司將會多出一個月的經(jīng)濟效益。
像楊士壯一樣，遷安市民在體會到“海綿城市”益處之后，也開始期冀著“海綿化”改造能夠更深入地開展下去。9月28日，遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副主任科員李揚接到一位群眾的電話，希望能申請到在小區(qū)進行透水鋪裝，建設(shè)生態(tài)停車場等海綿化改造的機會。
“遷安海綿城市建設(shè)的理念就是通過建設(shè)海綿城市一系列的LID設(shè)施，系統(tǒng)解決城市發(fā)展中面臨的水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化問題。”遷安要創(chuàng)建一套可復(fù)制、可推廣、可借鑒的海綿城市建設(shè)模式。
讓每一滴水都在折射著城市的善意
初秋時節(jié)，遷安濱湖東路東側(cè)綠化帶景觀公園里綠草茵茵，金燦燦的波斯菊等花朵點綴著無邊的綠色。作為遷安目前唯一一個按照海綿城市設(shè)計理念建設(shè)的公園，這里，景色如畫。
很難想象，兩年前，這里還是一片垃圾遍地的荒涼之地，而今它已是距離高速路口頗近的一段綠化景觀。張小彬說，它的“海綿化”建設(shè)不僅能解決場地內(nèi)部的徑流削減問題，還能夠把城市周邊137公頃用地內(nèi)澇的情況進行大范圍緩解。經(jīng)凈化、傳輸、調(diào)蓄后的雨水也將最終服務(wù)于園區(qū)植物澆灌、生態(tài)廁所沖洗。
“以前雨水落到硬化地面只能從管道集中排出，強降雨經(jīng)常會給市政雨水管網(wǎng)帶來巨大的壓力，而海綿城市建設(shè)之后就完全不一樣了，雨水這個‘包袱’也將被轉(zhuǎn)化為城市解渴的‘財富’。”張小彬說，“海綿城市”作為一種嶄新的城市發(fā)展理念，不僅是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的完善和提升，也是對其的減負和補充，將城市雨水管網(wǎng)原有的快排模式補充進滲、滯、蓄、用、凈的概念，其最大的意義在于對水體及環(huán)境的治理和對生態(tài)的保護，讓每一滴水都折射出城市的善意。
對于嚴(yán)重缺水、汛期內(nèi)澇又比較突出的遷安來說，“海綿城市”建設(shè)無疑正在給遷安城市建設(shè)理念帶來著巨大的轉(zhuǎn)變，遷安人也正在將大自然給予的饋贈轉(zhuǎn)化為“為我所用”的智慧。
在今年9月28日的遷安之行中，筆者恰巧遇到來自遼寧省燈塔市的考察團來遷安考察海綿城市建設(shè)。張小彬告訴筆者，已經(jīng)先后有十幾個兄弟城市的考察團來遷安考察和學(xué)習(xí)海綿城市建設(shè)。
海綿城市建設(shè)在國內(nèi)還是一個新生事物，還沒有成熟的經(jīng)驗、模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所以在建設(shè)過程中，建設(shè)者每天都在遇到問題，每天也都在解決問題，而這些經(jīng)驗和教訓(xùn)，遷安市已經(jīng)一條條總結(jié)，讓它們成為可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗范本。
“‘作為一個新生事物，海綿城市’建設(shè)需要不斷嘗試，更需要用心去呵護它的成長。海綿城市試點城市建設(shè)的整個過程，都是對從管理者，到建設(shè)者，甚至到普通老百姓的一種考驗。”遷安市委副書記、市長韓國強說，遷安正在將一個夢想慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，其中受益的不僅僅是城市本身，更是生活在這座城市里的百姓。
近３年來，當(dāng)最初描繪的“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景即將美夢成真時，遷安這座城市也在綠色發(fā)展方式和生活方式中變得“表里如一”。
“有山皆圖畫，無水不文章。”
在遷安科學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖中，“海綿城市”建設(shè)正在成為提高城市品牌形象的一個重要支點，成為功能完善、宜居城市生活環(huán)境的一個重要載體。更重要的是，“海綿城市”建設(shè)越來越凝聚起這座“水城”的人心。
遷安宜居、宜業(yè)、宜游的和諧美麗畫卷正在徐徐展開。正如遷安人正在唱響的那樣“……半城山色半城湖光，如詩圖畫美麗的景象，千年古城入夢的水鄉(xiāng)……”
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