三亞海棠灣水稻公園。
旅游專業人才缺乏，國際化人才流失多，本土人才水平亟待提高……旅游人才難題如何破解？三亞旅游從業人口占三亞常住就業人口占比逾1/5，對該市經濟發展、產業升級起到關鍵作用。近日，經過深入調研、精心編制，三亞正式發布中英文雙語版《2017三亞市旅游人才發展白皮書》(以下簡稱《白皮書》)，從概念構想，到研究內容，再到成果轉化，運用多項指標綜合分析三亞11萬旅游從業者發展現狀及結構分布，針對旅游發展存在問題進行解析、提出對策，并提出梳理旅游人才等8項具體舉措探索旅游人才治理，助力“旅游人才海綿城市”建設。
潛力巨大：旅游從業者增長明顯
三亞旅游發展潛力如何？數據透露出樂觀答案。根據《白皮書》統計，截至2017年底，三亞市有兩千多家旅游企業，旅游業從業人口總規模約為11萬人，同比增幅約4.8%，占三亞常住就業人口22.5%，超過1/5。其中，涉旅行業中，從事旅游酒店、旅游景區、度假公寓行業人才數量尤為突出，三大行業旅游人才數量逾7萬人，成為該市旅游人才結構的重要組成部分。
同時，三亞旅游從業者整體具備一定的教育背景，旅游行業發展提質明顯。《白皮書》統計結果顯示，三亞市旅游從業者本科學歷者占比22%，碩士研究生及以上學歷者占比1.8%。同時，有旅游專業教育背景的從業者占比為37.3%，專業人才發展仍有較大提升空間。
值得一提的是，針對提升三亞旅游從業者水平，一系列有益嘗試相繼推進。“為不斷提升城市國際化水平，我們定期召開培訓班，面向涉旅企業工作人員授課，加強旅游從業者外語能力培訓。同時，通過加強高校與涉旅企業間的互動與合作，加強對當地高校涉旅人才培養。”三亞市旅游委相關負責人說。
優化旅游人才結構，服務水平提升明顯。亞特蘭蒂斯度假酒店及公寓首席運營官Serge Zaalof介紹，僅三亞·亞特蘭蒂斯便擁有員工3000多人，來自20多個國家和地區，為國內外游客提供更為優質的服務。
此外，三亞旅游人才福利水平位居高位亦成為一大亮點。抽樣調查顯示，2017年，三亞有80.2%的旅游從業者享受“五險一金”，相比全國平均水平，仍處于較高水平；三亞旅游從業者帶薪休假比例有所提高，同比提高了5.2個百分點，三亞通過不斷優化工作、生活環境，提升城市品質，提升人才吸引力。
人才矛盾：發展與人才需求不平衡加劇
一項統計數據值得重視。根據《白皮書》，三亞旅游年輕人才“空心化”情況突出，人才流失趨勢明顯，2017年，三亞旅游從業者35歲以下群體占比下降4.7個百分點。
“目前，三亞旅游的國際化發展需要與人才不平衡不充分發展之間矛盾突出，本土人才‘基層化’、年輕人才‘空心化’、專業人才‘中轉化’是近年來三亞旅游人才的核心問題。”三亞市旅游委相關負責人說。
的確，此次發布《白皮書》針對三亞旅游人才發展現狀進行分析發現，相對島外籍人才，海南籍旅游人才表現出相對更為年輕、學歷水平相對較低、海外經歷相對更少、短期流失率相對較高、基層普通員工占比相對大的特點，進一步加劇了三亞引才留才的工作難度。
與此同時，如何扭轉三亞成為專業人才“中轉地”局面，亦是重要課題。“三亞旅游人才流失比例增高，人才‘中轉地’局面不利于旅游行業的整體健康。”三亞市旅游委相關負責人說。
更需直面的問題是，三亞國際化人才呈“微收縮”趨勢，建設世界級濱海旅游城市面臨挑戰。《白皮書》顯示，2017年，三亞有海外留學或工作經歷的人才占比為9.6%，同比有小幅度下降。
“一方面，我們通過不斷優化簽證手續、提升基礎教育水平、改善醫療條件與基礎設施建設、提升城市國際化水平等方式，增強外籍人才的城市吸引力。同時，我們通過加強對當地高校涉旅專業人才培養，為旅游行業提供更多優質人才。”三亞市旅游委相關負責人說。
精準施策：“海綿”模式吸良納才
去年，海南省委印發了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，在深化人才發展體制機制改革方面提出了7個方面共22條改革舉措，包括千名旅游英才計劃、天涯技能人才計劃、萬名中專生培養計劃等，并強調要加強高等院校、社會力量辦學，加強技術院校和普通技校的人才培養等。
《實施意見》清晰明確戰略目標，引才和培養人才并重，不僅要解決人才增量問題，還注重存量問題。針對以此，近年來，我省通過聯動企業、高校等力量，通過打通交流與合作渠道，加強涉旅專業人才培養，打造本地人才輸送渠道，助力旅游產業格局打造，形成具有輻射影響力的旅游目標地。
“去年，我們聯動海南大學、海南師范大學、亞龍灣美高梅度假酒店等68家省內教育機構、旅游企業、酒店，成立海南省酒店人才培養創新聯盟，通過共建酒店人才培養創新合作機制，對人才培養目標、課程方案、教學模式等方面進行精準設計。”省教育廳相關負責人說。
無獨有偶，去年11月，三亞印發《三亞市人才“海綿城市”建設行動實施方案(2017-2021年)》，細化46項任務，深入實施“產業人才開發”“瓊籍人才回流”“本土人才培養”“‘候鳥型’人才開發”“人才國際化”等5大人才引育工程。
“針對三亞旅游人才資源短缺等問題，我們提出創建‘旅游人才海綿城市’，將實施梳理旅游人才結構、精準滿足不同代際的旅游人才發展需求、提高文化自信、推動國際旅游島人才創業基地二期建設、促進本土勞動力參與旅游經濟、引導企業建立雇主滿意評價機制、發布‘三亞旅游人才治理指數’、將人才發展環境評估納入行政考核體系等8項舉措，促進三亞旅游產業發展。”三亞市旅游委主任樊木說。
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