深入實施水污染防治行動計劃，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。我省部分政協參加單位和政協委員積極建言獻策——
水污染防治，如何啃下硬骨頭
日前，市民在邢臺七里河蕩舟游玩。 近年來，邢臺市對七里河南北濱河觀光道及灘地升級改造，傾力打造園林景觀。目前，七里河區域已呈現“水清、岸綠、景美”的水域景觀。 記者趙永輝 通訊員田曉麗攝
深化河長制，推動“河常治”
“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環衛部門管，一腳踢到河里歸水務部門管。”現實中，生態環境問題涉及的權責部門比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現象。如何破除體制機制弊端，織密生態環境保護網？
作為京津冀水源涵養功能區，承德率先探索推行河長制，構建起市縣鄉村四級河長組織體系。目前，承德市域內共設立各級河長4838人。今年，該市將加快由“九龍治水”向“河長管水”、由岸上岸下整治向全流域防治、由突擊性執法向常態化監管的轉變，實現河湖監管巡查常態化，及時發現、查處破壞水生態環境的違法行為。
河長制成為各地破解治水難題的“金鑰匙”。委員們認為，河長制作為當前治水制度的一項創新，通過把黨政領導推到治水工作的一線，在一定程度上實現了水環境行政管理權力的集中統一，較好解決了水環境治理過程管理多頭、職責不清、互相推諉等難題。
然而，一些委員在調研中發現，由于河長制建立時間不長，尚處于探索階段，存在職能與考評機制的泛化、公眾參與和監督力度疲軟等問題，導致部分河長存在“兼職不兼心”等現象。
應進一步深化體制機制改革，以河長制推動“河常治”。民革省委建議，學習借鑒浙江省“河長+警長”模式，由公安部門分級分段設立河道警長，全力護航河長工作，促進河湖管理保護長效化、規范化。
有人管理，更應有人監督。九三學社省委認為，優化黨政領導資源同河道治理的配置。河長應從各級黨委、政府和相關職能部門的領導中安排，人大、政協以及同治水契合度不高的職能部門領導可作為“河長制”的監督、考評者角色參與治水工作。
“還應重視河道治理難度和河長資源協調能力的匹配。”九三學社省委建議，明確重要領導擔當“問題河”的河長，推動重點問題的解決。探索將“河段長”升級為“流域長”，從流域的角度通盤考慮治水工作，有利于提高治水效率和成效。
一些委員建議，探索建立公眾廣泛參與的工作機制，采取政府牽頭、部門聯動、社企主演的方式，構建政社企共建河道管理責任制。推進河長制辦公機構社會化，在保留從政府職能部門內部抽調人員的基礎上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化，借助公益環保類非政府組織的作用，發揮其組織化程度較高，專業性、執行力較強的優勢，從而彌補公民個體參與不足的問題。
以廁所革命為抓手，逐步推進農村污水治理
農村污水治理是防治水污染重要短板之一。委員們認為，應以廁所革命為突破口，以農村廁所污水治理為抓手，梯次推進農村污水治理。
在推進農村廁所革命過程中，面臨著農村生活污水排放標準體系不健全、處理技術和路線模式不規范，衛生廁所改造方式不標準、管理運營體制機制無保障等制約因素。
針對調研中發現的問題，九三學社省委建議，建立農村生活污水處理技術規范，科學推進廁所革命。加強頂層設計，確定不同區域農村生活污水處理和廁所改造技術路線。根據各地農村房屋結構使用特點和風俗習慣，編制合理適用的規劃設計方案，把農村廁所改造統一納入美麗鄉村建設，鼓勵引導農民科學建房改廁。
同時，因地制宜建立農村生活污水排放標準。建立適應不同地區的農村生活污水排放標準體系，科學引導農村生活污水處理設施規范化、系統化建設。
“推進農村廁所革命，既要抓好廁所改造，更要做好農村公廁的后續管理、維護工作。”李霞委員提出，應建立健全管理維護機制，通過購買社會服務、加強技術人才培訓等方式，讓損壞的廁所設施能夠得以及時修繕，實現可持續運轉。
加大研發投入，加強技術創新。九三學社省委建議，重點扶持有技術實力的廁所設施生產商的發展，選擇典型的農村地區，支持建設一批廁所革命示范工程，帶動相關企業的科技進步和發展壯大。
完善水污染防治PPP項目運作機制，引入社會力量參與
作為沿海旅游城市，海洋生態環境的優劣對于秦皇島來說至關重要。
治海先治河。為了加強入海河流和近海水域的水質管理，近年來，秦皇島市排水公司先后組織實施了19項排水重點工程項目。通過努力，秦皇島城市區污水處理能力提高38%，污泥處理能力提高300噸/日。然而，在這份成績單背后，卻是政府部門日益增長的財政支出壓力。
為了減輕財政壓力，提高城市排水設施服務水平，2016年，秦皇島市政府決定，對秦皇島市排水公司管轄范圍內的所有排水設施采用PPP模式進行轉型，吸引有經驗、有能力的社會投資人參與運營和管理。
“該模式實現了‘讓專業的人做專業的事’的目標。”委員們認為，PPP模式不僅提高了項目運作的效率，也使得整個項目的風險達到最小化，有助于實現政府、企業、社會的多贏。
但PPP項目也存在著一定的風險。農工黨省委提出，地方在推出大體量PPP項目時，應綜合考慮項目內部之間的關聯度、整體績效考核的難易度、付費機制設計的復雜性、地方財政承受能力大小、潛在社會資本競爭性等諸多因素，穩妥設計和實施。
“完善風險管控與規避機制。”農工黨省委認為，應設定風險上限，堅持信息最優、能力最優原則和責任越大、收益越大原則。在政府管控能力提升上，應建立省、市、縣PPP項目制度與培訓體系，安排專業人員開展對河流治理、資金運行、風險應對的把握和監測。同時，引入保險機構等第三方力量加以管控，實現風險轉移。在對投標資本的管控上，應邀請專業風投機構對建設方案的技術性、風險性、效益性進行論證，以確保其技術水平、人才隊伍的創新能力、風險預案與風險資金體系的完備性。
“保障全程管理，完備項目監管與評估機制。”農工黨省委建議，應提高政府監管能力，建立常規化信息公開制度，定期委托專業機構對項目進行評估和檢查。同時，加強項目招投標和建設運營階段的評估，嚴格市場準入，排除財務、人事、信用狀況不佳的主體，注意基本業務與水域環境治理的非沖突性，以降低運作風險。
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