圖為工業(yè)園區(qū)《水十條》落實情況督導(dǎo)組在河北省廊坊市督導(dǎo)園區(qū)任務(wù)落實情況，檢查園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
生態(tài)環(huán)境部近日通報了我國工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作階段性進(jìn)展情況。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排放的工業(yè)集聚區(qū)的污水集中處理設(shè)施建成率達(dá)97%，自動在線監(jiān)控裝置安裝完成率達(dá)96%，均比《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）實施前提高40多個百分點，推動950余個工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，新增廢水處理規(guī)模2858萬噸/日。
通過推進(jìn)《水十條》對工業(yè)集聚區(qū)的要求，可以說工業(yè)集聚區(qū)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的短板得到了有效補齊。
多次深入現(xiàn)場
督導(dǎo)調(diào)研，組織培訓(xùn)
《水十條》規(guī)定，2017年年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。2017年，河北省蘆臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級開發(fā)區(qū)資格被撤銷，這是全國首個因未完成“水十條”規(guī)定的工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)而被撤銷的省級開發(fā)區(qū)。
這表明了國家治理工業(yè)集聚區(qū)水污染的決心。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對外合作中心承擔(dān)了工業(yè)集聚區(qū)污水處理的技術(shù)支持相關(guān)工作。環(huán)保技術(shù)國際交流合作處處長唐艷冬說：“為全面落實《水十條》任務(wù)要求，2015年以來，生態(tài)環(huán)境部采取調(diào)研培訓(xùn)、拉條掛賬、督促指導(dǎo)、信息公開、輿論監(jiān)督等組合拳模式推動工作。”
為做好這項工作，管理部門會同技術(shù)支撐單位多次深入現(xiàn)場了解情況，共計去了13個省（區(qū)、市）的210余家工業(yè)集聚區(qū)、300余家企業(yè)，邊調(diào)研、邊督促提醒地方政府和園區(qū)管理機構(gòu)提高認(rèn)識、加快推動。同時組織專家隊伍對園區(qū)存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)，手把手地教。大規(guī)模組織培訓(xùn)，在上海化學(xué)工業(yè)區(qū)現(xiàn)場開培訓(xùn)會，還組織專門的培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層環(huán)保部門和園區(qū)管理機構(gòu)人員1200多人（次）。此外，充分發(fā)揮信息公開和公眾監(jiān)督作用，多次向全社會公開工業(yè)集聚區(qū)任務(wù)完成情況，通過媒體發(fā)表20余篇宣傳報道。
目前，仍有少數(shù)工業(yè)集聚區(qū)的污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)控裝置尚未建成。對于未完成《水十條》任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)如何處理？
唐艷冬表示，之前由于地方存在前期不重視、資金不足，還有一些地方存在如園區(qū)停產(chǎn)、管網(wǎng)鋪設(shè)困難、入駐企業(yè)涉水量少等客觀因素，導(dǎo)致《水十條》任務(wù)完成的延誤。對于未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)，除了極個別的存在特殊情況的園區(qū)，地方都已經(jīng)按照《水十條》要求進(jìn)行了限批，有效控制了新增污染排放風(fēng)險。
任務(wù)落實推進(jìn)過程中
分類治理，因地制宜
“在推進(jìn)《水十條》任務(wù)過程中，堅持問題導(dǎo)向，實事求是推動工作，堅決防止‘一刀切’。”唐艷冬說。
首先要弄清楚《水十條》中有關(guān)工業(yè)集聚區(qū)政策的適用對象是誰？
翻閱《水十條》，強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，而國家有規(guī)定，這些開發(fā)區(qū)只有國務(wù)院和省級政府才有權(quán)審批設(shè)立。
那么，地方違規(guī)設(shè)立的“園區(qū)”，又該何去何從？
唐艷冬表示，各地的確存在違規(guī)批建園區(qū)的情況，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都“圈”塊地，掛上園區(qū)的牌子，這里面情況比較復(fù)雜。通常，這些違規(guī)設(shè)立的園區(qū)規(guī)模小、企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層次低，雖然名字叫“園區(qū)”，但并不符合設(shè)立園區(qū)的初衷，根本發(fā)揮不了集聚效應(yīng)，也就根本不適合走“預(yù)處理+集中處理”的污水治理模式。按照有關(guān)規(guī)定，對這類園區(qū)是要清理整頓的。因此，《水十條》有關(guān)建設(shè)污水集中處理設(shè)施的政策從制定到推行，都考慮了這一因素，都是針對的合法合規(guī)的園區(qū)。如果對所有只要叫“園區(qū)”名字的都搞“一刀切”，要求都建集中污水處理廠，只會給園區(qū)清理整頓工作增加成本，造成浪費。
經(jīng)過40年的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)。新建的園區(qū)是不是也要和老園區(qū)一樣，馬上建成污水集中處理設(shè)施呢？答案顯然是否定的。
對于《水十條》發(fā)布前批復(fù)設(shè)立的老園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按要求按時完成水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，對于其中少數(shù)至今仍無企業(yè)入駐的園區(qū)，則要求污水集中處理設(shè)施與生產(chǎn)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)運行。
唐艷冬說：“對于老項目，按合法程序批準(zhǔn)企業(yè)自行處理達(dá)標(biāo)后可直接外排的，仍按原來批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，并不強制要求馬上就接入污水集中處理設(shè)施，但要監(jiān)管好，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放或偷排漏排的嚴(yán)肅處理。但同時，地方政府和園區(qū)管理機構(gòu)可與相關(guān)企業(yè)協(xié)商變更污水處理方式，通過政策激勵引導(dǎo)，幫企業(yè)算好經(jīng)濟(jì)賬，鼓勵走預(yù)處理+集中處理的模式，接入園區(qū)污水集中處理設(shè)施。”
而對于新園區(qū)，則應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的規(guī)劃要求如期建成污水集中處理設(shè)施，總的原則就是“三同時”。園區(qū)內(nèi)新建排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水十條》、新修訂的水污染防治法等法律法規(guī)要求，廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。
在建設(shè)方式上，也允許采取不同建設(shè)方式。“只要符合規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等規(guī)定，既可在園區(qū)內(nèi)自行建設(shè)污水處理廠，也可依托附近的城鎮(zhèn)污水處理廠或園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)的污水處理廠。”唐艷冬強調(diào)，“依托不是簡單的依托，一定要評估確定好依托的污水處理廠有能力處理園區(qū)的工業(yè)廢水，否則還是不行。”
此外，對于污水處理廠的建設(shè)規(guī)模，也應(yīng)因地制宜，不要一味“貪大求全”。如對一些廢水排放量較小的園區(qū)，可以指導(dǎo)其采取分期、模塊化方式建設(shè)或改造污水處理設(shè)施，避免因規(guī)模過大、收水不足導(dǎo)致污水處理廠“曬太陽”。
工業(yè)集聚區(qū)水污染治理仍是重點
布局需合理，治理要深入
雖然目前工業(yè)集聚區(qū)防治力度加大，污染治理也取得一定成效，但是我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平能力與園區(qū)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位還不相適應(yīng)。國家級園區(qū)管理相對規(guī)范，省級園區(qū)差一些，市縣自行設(shè)立的更差。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，好的和差的園區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)水平、管理水平還是排放水平，相差幾十年甚至更多。歸納看，主要表現(xiàn)在規(guī)劃布局不合理，主體責(zé)任不清晰，污染治理不夠深入，工業(yè)園區(qū)政策體系不完備。比如規(guī)劃布局方面，很多園區(qū)建立之初缺乏科學(xué)規(guī)劃布局，以至于園區(qū)開發(fā)建設(shè)“一哄而上”，跑馬圈地，很多緊鄰江河湖泊沿岸分布，一些重工業(yè)園區(qū)甚至位于城市中心區(qū)。
還有大量工業(yè)企業(yè)沒有入園。例如長江經(jīng)濟(jì)帶具有一定規(guī)模的化工企業(yè)上報了1.1萬家，其中入園企業(yè)僅4000余家，再考慮到?jīng)]有納入統(tǒng)計的很多分散的小型化工企業(yè)，估計長江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)入園率不到30%。由此可以想見，這些化工企業(yè)對長江經(jīng)濟(jì)帶帶來的巨大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和隱患。
“在工業(yè)園區(qū)污水處理方面，還存在園區(qū)廢水污染物底數(shù)不清、園區(qū)廢水水質(zhì)特征與下游集中式污水處理廠的處理工藝不匹配、園區(qū)排水系統(tǒng)不健全等問題。”唐艷冬說。
如污水管網(wǎng)方面，很多園區(qū)管網(wǎng)不健全，管道老舊破損，雨污不分。有些園區(qū)簡單“一托了事”，依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水。據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級以上工業(yè)園區(qū)中，有一半以上依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理園區(qū)工業(yè)廢水。
并不是說，不能依托城鎮(zhèn)污水處理廠，但是反對為完成任務(wù)而簡單地“一托了事”。這是因為園區(qū)廢水明顯有別于城鎮(zhèn)廢水，因此僅通過城鎮(zhèn)污水處理廠的常規(guī)工藝很難達(dá)到系統(tǒng)穩(wěn)定運行和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。沒有任何規(guī)劃評估，為完成任務(wù)強行要求城鎮(zhèn)污水處理廠接納園區(qū)工業(yè)廢水，極有可能導(dǎo)致難降解的物質(zhì)“穿透”城鎮(zhèn)污水處理廠排入水體，甚至沖擊城鎮(zhèn)污水處理廠，影響其正常運行。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬文成說：“目前園區(qū)集中污水處理廠多采用混凝沉淀等常規(guī)預(yù)處理工藝和基于活性污泥或生物膜法的傳統(tǒng)生物處理工藝。而在面對具有污染物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、可生化性低、生物抑制性強、水質(zhì)水量波動頻繁、無機物量高等特征的園區(qū)企業(yè)預(yù)處理尾水廢水時，處理工藝的不匹配性凸顯，處理效率低、運行穩(wěn)定性差、污泥易流失導(dǎo)致次生風(fēng)險。污水處理廠只能依靠不斷延伸工藝、超劑量投加藥劑或商品碳源來維持運行，導(dǎo)致處理費用過高，運行難以為繼。”
馬文成說，園區(qū)規(guī)劃與實際入駐企業(yè)具有差異性，加上隨著市場需求變化，企業(yè)對生產(chǎn)方式和使用原料進(jìn)行調(diào)整，會造成排放污水的成分變化，進(jìn)而導(dǎo)致相對固定的處理設(shè)施處理效率和運行穩(wěn)定性被削弱。
摸清底數(shù)，是打好工業(yè)集聚區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。馬文成說：“當(dāng)前，一個主要的問題是對園區(qū)企業(yè)排污底數(shù)不是很清晰，已安裝在線監(jiān)測設(shè)備多針對COD、氨氮等常規(guī)指標(biāo)，不能準(zhǔn)確揭示污染物特征，加上受限于工業(yè)園區(qū)的管理層人員配備和專業(yè)背景，易造成園區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作存在困難。”
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求：“對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造”。由此可見，建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置只是萬里長征的第一步，工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理還任重道遠(yuǎn)，管網(wǎng)、排污口、達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運行等硬骨頭還有很多，這無疑也將成為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。
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