為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市委、市政府按照“1+1+3+X”體系對本市污染防治攻堅(jiān)進(jìn)行了全面部署。第一個(gè)“1”是指制定1個(gè)總綱，即印發(fā)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)美麗上海的實(shí)施意見》；第二個(gè)“1”是推進(jìn)1個(gè)綜合性環(huán)保計(jì)劃，即滾動(dòng)實(shí)施本市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃；“3”是指繼續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤等三個(gè)污染防治專項(xiàng)計(jì)劃。“X”是指對應(yīng)中央污染防治攻堅(jiān)要求，結(jié)合上海實(shí)際，對三年內(nèi)必須取得明顯進(jìn)展、環(huán)境改善貢獻(xiàn)較大的具體任務(wù)重點(diǎn)突破，出臺(tái)11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
攻堅(jiān)目標(biāo)
以2020年為主要節(jié)點(diǎn)，從質(zhì)量、總量、風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)層面，統(tǒng)籌中央要求、上海實(shí)際和市民需求3個(gè)維度，綜合確定本市污染攻堅(jiān)目標(biāo)，進(jìn)一步突出群眾感受度和獲得感。
具體指標(biāo)上，到2020年，大氣方面，PM2.5年均濃度降到37微克/立方米，基本消除重污染天氣，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI）達(dá)到80%左右；水方面，全面穩(wěn)定消除河道黑臭，力爭全面消除劣Ⅴ類水體；土壤方面，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地及污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右；生態(tài)方面，森林覆蓋率達(dá)到18%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，濕地總面積維持在46.46萬公頃，河湖水面率不低于10.1%。
11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)
包括優(yōu)“化”行動(dòng)、減煤行動(dòng)、治柴行動(dòng)、綠通行動(dòng)、減硝行動(dòng)、消重行動(dòng)、凈水行動(dòng)、清水行動(dòng)、清廢行動(dòng)、增綠行動(dòng)和綠農(nóng)行動(dòng)。
“優(yōu)‘化’行動(dòng)”聚焦化工行業(yè)優(yōu)化提升，通過嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、實(shí)施清潔生產(chǎn)、推進(jìn)治理升級等多種手段，加快淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能，抓緊推動(dòng)化工企業(yè)搬遷入園，持續(xù)優(yōu)化化工行業(yè)空間布局，不斷提升專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。
“減煤行動(dòng)”聚焦煤炭消費(fèi)總量控制，進(jìn)一步削減鋼鐵、石化行業(yè)用煤總量，控制發(fā)電行業(yè)煤炭總量，穩(wěn)定增加外來電供應(yīng)比例和非化石能源消費(fèi)比重。到2020年，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到33%以下。
“減硝行動(dòng)”聚焦中小燃?xì)猓ㄓ停╁仩t提標(biāo)改造，通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、執(zhí)法推動(dòng)、示范先行等措施，確保到2020年9月底完成5525臺(tái)中小燃?xì)猓ㄓ停╁仩t低氮燃燒治理改造。
“治柴行動(dòng)”聚焦柴油貨車污染治理，堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合、鼓勵(lì)淘汰與強(qiáng)制限行相結(jié)合、本市治理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，建成柴油貨車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)。到2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量比2017年下降15%。
“綠通行動(dòng)”聚焦交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展水中轉(zhuǎn)、水鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，加大新能源汽車推廣，實(shí)施更嚴(yán)格船舶排放區(qū)控制，推進(jìn)綠色港口、機(jī)場建設(shè)等。到2020年，基本建成綠色高效交通運(yùn)輸體系。
“消重行動(dòng)”聚焦重點(diǎn)時(shí)段（秋冬季）和重點(diǎn)領(lǐng)域（高污染重點(diǎn)行業(yè)），以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，科學(xué)預(yù)警、分級管控，合理實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸，確保到2020年基本消除重污染天氣。
“凈水行動(dòng)”聚焦飲用水水源地安全保證，全面深化水源地保護(hù)區(qū)污染整治，嚴(yán)控交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障能力，持續(xù)推進(jìn)流域共保共治。到2020年，本市原水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
“清水行動(dòng)”聚焦水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，依托河湖長制平臺(tái)，以“蘇四期”環(huán)境綜合整治為牽引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施水環(huán)境綜合治理、設(shè)施能力提升、河湖生態(tài)修復(fù)、河道長效管理等措施，確保到2020年力爭全面消除劣V類水體。
“清廢行動(dòng)”聚焦各類固體廢物全過程管理，全面排查整治各類垃圾的非法傾倒和歷史堆點(diǎn)，加快各類固廢利用處置設(shè)施建設(shè)完善，確保各類固廢利用處置能力全面提升。
“增綠行動(dòng)”聚焦生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升，加快推進(jìn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，不斷提升綠地花園服務(wù)能級，加大濕地、綠林地等生態(tài)資源保護(hù)力度。
“綠農(nóng)行動(dòng)”聚焦農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推進(jìn)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖治理、綠色生產(chǎn)示范等系列工程，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)體系。
此外，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，本市實(shí)施意見還提出了夯實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督察、強(qiáng)化考核、嚴(yán)格問責(zé)等有關(guān)要求，明確了完善監(jiān)管體系、健全制度政策、加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化能力保障、打造環(huán)保鐵軍、推進(jìn)社會(huì)共治和深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等七大保障措施。
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