《2019年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點》(以下簡稱《要點》)前不久正式發(fā)布。近日,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《要點》的重點任務(wù)、具體要求等有關(guān)問題進(jìn)行解讀。
這位負(fù)責(zé)人指出,2019年是建國70周年,妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、守住環(huán)境安全底線尤為重要。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,必須堅持五個“第一時間”的基本原則﹔今年將重點推進(jìn)8項環(huán)境應(yīng)急管理工作,其中包括建立跨省流域水污染信息通報制度。
重點推進(jìn)8項工作
這位負(fù)責(zé)人指出,《要點》就做好2019年環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面部署,對環(huán)境應(yīng)急管理重點任務(wù)提出了要求。
“擺在第一位的仍然是妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,2019年是建國70周年,妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、守住環(huán)境安全底線尤為重要。”這位負(fù)責(zé)人說,生態(tài)環(huán)境部此前印發(fā)了《關(guān)於做好2019年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的通知》,對此做了專門部署,所以《要點》沒有再次提出詳細(xì)要求。
據(jù)介紹,在確保妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的前提下,今年將重點推進(jìn)8項相對常態(tài)化的環(huán)境應(yīng)急管理工作,8項工作指主動做好事件信息公開﹔建立跨省流域水污染信息通報制度﹔推動完成丹江口庫區(qū)預(yù)案編制試點工作﹔推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)﹔進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)﹔盡快完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)飑r推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)﹔不斷加強(qiáng)環(huán)保舉報辦理工作。
“建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,也是非常重要而緊迫的任務(wù),生態(tài)環(huán)境部將專門發(fā)文部署。”這位負(fù)責(zé)人說,總體來說,這個工作部署,符合環(huán)境應(yīng)急“日常抓管理、出事抓應(yīng)對”的客觀要求。
在這位負(fù)責(zé)人看來,應(yīng)急處置是重點,日常管理是基礎(chǔ),兩者互為因果、互相影響。只有常態(tài)、非常態(tài)都做好了,才能真正保障環(huán)境安全。
突發(fā)事件分為4級
針對環(huán)境應(yīng)急管理工作為什麼要“有事沒事當(dāng)有事準(zhǔn)備、大事小事當(dāng)大事對待”?這位負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了解釋。他說,非常態(tài)工作,本身就具有突發(fā)性。所以要保持高度警惕,不能掉以輕心。
這位負(fù)責(zé)人透露,按照《要點》規(guī)定,將突發(fā)環(huán)境事件根據(jù)嚴(yán)重程度分為4級,若延誤時機(jī)、處置不當(dāng),一般突發(fā)環(huán)境事件可演變?yōu)檩^大突發(fā)環(huán)境事件,較大突發(fā)環(huán)境事件甚至可能惡化為重特大突發(fā)環(huán)境事件。“這就要求我們要時刻警惕、保持敏感,堅持‘有事沒事當(dāng)有事準(zhǔn)備、大事小事當(dāng)大事對待’,慎重對待每一起事件,小心無大錯。”他說。
明確五個第一時間
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要“第一時間報告”是《要點》提出的一項基本原則。對此,這位負(fù)責(zé)人說,所謂“第一時間報告”就是立即按規(guī)定向本級政府、上級環(huán)保部門等報送信息。
包括“第一時間報告”,《要點》共提出了五個“第一時間”。這位負(fù)責(zé)人指出,其他4個第一時間是,“第一時間趕赴現(xiàn)場”,即要求及時核清事實、查明情況,掌握第一手資料,提出防控措施建議﹔“第一時間開展監(jiān)測”,就是要準(zhǔn)確掌握污染物擴(kuò)散和環(huán)境質(zhì)量變化情況,為科學(xué)處置提供依據(jù)﹔“第一時間向社會發(fā)布信息”,就是及時將事件真相和生態(tài)環(huán)境部門所做的工作告知媒體、群眾,主動引導(dǎo)社會輿論,維護(hù)社會穩(wěn)定﹔“第一時間組織開展調(diào)查”,即主動調(diào)查事故原因,迅速排查污染源,采取有效處置措施,減小污染損失和生態(tài)破壞程度。
重申5·24發(fā)布要求
這位負(fù)責(zé)人說,《要求》還提出了“三個不放過”的要求。
所謂“三個不放過”是指“事件原因沒有查清不放過,事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過,整改措施沒有落實不放過”。這位負(fù)責(zé)人指出,只有把事件原因查清楚了,才能吸取教訓(xùn),避免再犯﹔只有把相關(guān)責(zé)任人追責(zé)了,才能以儆效尤,震懾環(huán)境違法行為﹔只有把整改措施落實了,才能消除隱患,確保環(huán)境安全。
針對《要點》提出的“5·24”要求。這位負(fù)責(zé)人說,“5·24”要求是指,發(fā)生重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件后,5小時內(nèi)要發(fā)布權(quán)威信息,24小時內(nèi)要舉行新聞發(fā)布會。
他強(qiáng)調(diào),“5·24”要求是《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)於全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕80號)中的要求,即“對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,要快速反應(yīng),最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,并根據(jù)工作進(jìn)展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲”。
這位負(fù)責(zé)人說,按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定,突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類,突發(fā)環(huán)境事件屬於事故災(zāi)難類。所以,突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息公開也應(yīng)執(zhí)行這個要求。
南陽處置預(yù)案獲贊
據(jù)悉,河南省南陽市對淇河實施了以空間換時間的“一河一策一圖”的處置預(yù)案。
對河南省南陽市的這一做法,這位負(fù)責(zé)人解釋說,“一河”,就是逐河調(diào)查掌握水文、閘壩、流域環(huán)境風(fēng)險等基本信息。“一策”,就是根據(jù)河流實際情況,提前找好筑壩蓄污具體位置,把污水導(dǎo)出來截流住,再采取物理、化學(xué)、生物降解等方法,把污染物處置掉,同時把上游清水導(dǎo)下去。“一圖”,就是形成突發(fā)環(huán)境事件情景應(yīng)對示意圖,將河流基礎(chǔ)信息、不同事件情景應(yīng)對方法疊加,實行“掛圖作戰(zhàn)”。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),河南省南陽市對淇河所實施的“一河一策一圖”的處置預(yù)案,被他們概括為“南陽思路”。
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