近兩個(gè)月來(lái)，各地的洪澇災(zāi)害再次牽動(dòng)億萬(wàn)人民的心。特別是洪澇災(zāi)害的另一面“澇”，近期在各地頻現(xiàn)。上周，北京的一場(chǎng)大雨“在路上”即已預(yù)警刷屏，不禁令人回想起2012年北京“7·21”暴雨內(nèi)澇的黯然往事。
2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要通過(guò)海綿城市建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”。
海綿城市建設(shè)難點(diǎn)在哪里？為什么城市內(nèi)澇久難消除？近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了走訪。
局部建設(shè)成效顯著但不足以覆蓋整體
我國(guó)于2015年、2016年分兩次確定了首批30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)近5年的建設(shè)，這些試點(diǎn)城市是否有底氣面對(duì)即將到來(lái)的“小考”？
廣東省深圳市是一個(gè)雨季旱季分明的南方城市，自2016年起，全市先后開(kāi)展了數(shù)十項(xiàng)海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)研究，劃定河道藍(lán)線(xiàn)236.84平方公里，利用植草溝、滲水磚、下沉式綠地等規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造“海綿”功能與景觀休閑功能的高度融合。目前，深圳463個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)全部消除。
北方城市山東省濟(jì)南市曾多年深受城市內(nèi)澇之苦。去年4月，濟(jì)南市接受了海綿城市建設(shè)聯(lián)合專(zhuān)家組的現(xiàn)場(chǎng)考核。經(jīng)過(guò)幾年的努力，濟(jì)南先后完成了250個(gè)“海綿化”工程，改造會(huì)“喝水”的老舊小區(qū)200個(gè)，并通過(guò)43個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目探索出了一套獨(dú)具特色的“泉城經(jīng)驗(yàn)”：在39平方公里的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新性地采取“1+N”戰(zhàn)略，同步實(shí)施了棚改、舊改等，極大地改善了居民的生活。
亮點(diǎn)不少，但從全國(guó)范圍來(lái)看，不少試點(diǎn)城市依然存在內(nèi)澇問(wèn)題，特別是近期暴雨頻發(fā)的情況下，有的城市還“因澇成洪”。
對(duì)此，北京市水務(wù)局一位工作人員告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，城市內(nèi)澇的治理涉及城市管道建設(shè)、雨洪排水等很多方面，海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)治理手段，本身也是系統(tǒng)工程，不是一個(gè)5年計(jì)劃就能輕松實(shí)現(xiàn)的。
“我們不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。”對(duì)于群眾反映的治理成效問(wèn)題，住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員俞孔堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)表示，海綿城市試點(diǎn)有一定的示范作用，但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的，要解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。
400多個(gè)城市正在積極推進(jìn)實(shí)施
對(duì)于海綿城市建設(shè)的質(zhì)疑聲不少，但其效果也是顯而易見(jiàn)的，目前多地都在持續(xù)推進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從住建部了解到，除了第一、二批30個(gè)試點(diǎn)城市外，截至目前，我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)400個(gè)城市出臺(tái)了海綿城市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃方案。
各地紛紛投入海綿城市建設(shè)，與我國(guó)縣鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)澇逐年呈上升趨勢(shì)有直接關(guān)系。對(duì)此，有專(zhuān)家分析認(rèn)為，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中小城市進(jìn)入密集開(kāi)發(fā)期，在城市擴(kuò)張的過(guò)程中，建筑物增多、道路硬化度高，往往會(huì)造成水土流失加劇、局部水系紊亂和河道淤塞，從而導(dǎo)致內(nèi)澇。
小城市頻現(xiàn)內(nèi)澇，還有一個(gè)原因：基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，目前，我國(guó)一些地方的排水標(biāo)準(zhǔn)普遍為“三年一遇”或“五年一遇”，而要滿(mǎn)足目前氣候條件下的城市排水，至少要達(dá)到“十年或十五年一遇”。對(duì)于這些中小城市來(lái)說(shuō)，要全部更新排水管網(wǎng)，無(wú)疑耗資巨大，而通過(guò)海綿城市建設(shè)逐步緩解局部的內(nèi)澇問(wèn)題，可謂“最優(yōu)解”。
值得一提的是，在海綿城市建設(shè)中，也有城市主動(dòng)作為，已經(jīng)走在了前面。日前，浙江省杭州市海綿辦發(fā)布數(shù)據(jù)，盡管受到疫情的影響，今年杭州仍將完成海綿區(qū)域化建設(shè)面積52.9平方公里，累計(jì)共有142.4平方公里城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，圓滿(mǎn)完成“建成區(qū)25%的面積實(shí)現(xiàn)海綿建設(shè)”的階段性目標(biāo)，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出5個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)海綿功能需全社會(huì)共同努力
隨著時(shí)間的推移，海綿城市建設(shè)的理念也逐漸得到了群眾理解和支持。
8月初，在山東省泰安市的一個(gè)小區(qū)內(nèi)，深挖的道路正在回填，時(shí)有塵土揚(yáng)起，給居民出行和生活帶來(lái)了許多不便。據(jù)介紹，這項(xiàng)疏水管網(wǎng)改造工程已持續(xù)近一個(gè)月的時(shí)間，即將完工。“這是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不能只圖當(dāng)前方便。”一位老人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，去年小區(qū)曾計(jì)劃啟動(dòng)改造工程，但因未得到多數(shù)業(yè)主的支持而擱淺。沒(méi)想到不久后的一場(chǎng)大雨使得小區(qū)“成海”、地下車(chē)庫(kù)倒灌，小區(qū)居民苦不堪言。今年7月，在疫情防控形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定之后，小區(qū)實(shí)施了地下管道改造，鋪設(shè)了滲水地磚，部分路面在拆除硬化后種上了草坪，居民將迎來(lái)全新的“微海綿體驗(yàn)”。
海綿城市建設(shè)即將迎來(lái)第一個(gè)“5年”。作為一個(gè)新生事物，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，各地建設(shè)海綿城市的過(guò)程往往是邊論證邊建設(shè)，“摸著石頭過(guò)河”在一定程度上增加了建設(shè)成本、延長(zhǎng)了工期，亟待進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效果等。與此同時(shí)，海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，如何做好后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，還需要國(guó)家方面的技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)跟進(jìn)。
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