今年3月22日是第29屆“世界水日”，3月22日～28日是第34屆 “中國水周”。聯(lián)合國確定2021年“世界水日”的主題為“珍惜水、愛護水”，我國紀念2021年“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。
當前，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局正在從以地下水資源調(diào)查為主轉(zhuǎn)向地表水地下水一體化的水資源調(diào)查，圍繞重點流域開展了地表水與地下水轉(zhuǎn)化機制及量化研究。在“世界水日”到來之際，我們邀請長江流域、黃河流域、海河—淮河流域、松遼流域、珠江流域水文地質(zhì)調(diào)查工程的首席專家，暢談各流域如何實現(xiàn)水資源集約安全利用。
長江流域：保障流域水資源供需平衡
長江全長約6300千米，流域橫跨我國西部、中部和東部三大經(jīng)濟區(qū)，總面積180萬平方公里。長江流域是我國水量最豐富的流域，水資源總量9755億立方米，約占全國河流徑流總量的36%，其中地下水資源量2468億立方米，約占全國地下水資源量的30.3%。盡管擁有如此豐富的水資源，但由于諸多原因，長江流域內(nèi)仍有局部地區(qū)存在缺水狀況。
工程型缺水主要集中在長江上中游地區(qū)，這里地勢起伏變化大，地形破碎，交通不便，大型供水工程建設(shè)難度大，加上部分地區(qū)水資源利用方式還很粗放，節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)還比較落后，用水浪費現(xiàn)象仍較嚴重。水質(zhì)型缺水則主要集中在長江干支流中下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。此外，由于降水、蒸發(fā)量與地表徑流量的時空分布不均，長江流域局部地區(qū)存在著資源型缺水。
針對長江流域水資源開發(fā)利用中存在的突出問題和主要矛盾，應(yīng)盡快采取有效措施對長江流域水資源進行合理開發(fā)利用與保護。
一是強化節(jié)水措施，推進節(jié)水型社會建設(shè)。要加大節(jié)水宣傳力度，提高全民節(jié)水意識；積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變用水模式，提高用水效率；以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水，減少污染物排放，有效保護好水資源，從而緩解部分地區(qū)和枯水時段水資源的供需矛盾。
二是合理配置水資源，保障流域水資源供需平衡。長江上游應(yīng)通過對現(xiàn)有設(shè)施挖潛配套，合理開發(fā)建設(shè)一批控制性調(diào)蓄工程和水源工程，重點解決四川盆地腹地、滇中高原和黔中高原等區(qū)域的工程性缺水和資源性缺水問題；長江中游應(yīng)通過加強節(jié)約用水和防污治污，強化對現(xiàn)有工程設(shè)施的挖潛配套和節(jié)水改造，通過地表水和地下水的聯(lián)合調(diào)蓄，提高對干流和主要支流水資源的調(diào)控能力，改善枯水期和枯水年供水狀況以及河湖生態(tài)環(huán)境用水狀況；長江下游應(yīng)在強化節(jié)水減污措施的基礎(chǔ)上，提高沿江工程的引排能力，逐步擴大引江規(guī)模以保障供水水質(zhì)安全。
三是加強地下水監(jiān)測與研究，實現(xiàn)地表水地下水聯(lián)合調(diào)蓄。開展地下水水量、水位、水溫及水質(zhì)長期監(jiān)測與研究，建立長江流域地表水—地下水監(jiān)測體系，掌握流域各地地下水形成、分布和運移規(guī)律，搞清地下水、地表水和生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系，綜合分析各地水資源的承載能力和可持續(xù)利用程度等，為地表水地下水聯(lián)合調(diào)蓄和水資源的統(tǒng)一管理提供科學依據(jù)。
四是分析水資源演變規(guī)律，加強需求管理。加強對人類活動影響下的水資源數(shù)量及質(zhì)量變化的調(diào)查、監(jiān)測、評價及研究，重點關(guān)注水利工程活動影響下的水資源演變分析，采礦活動、隧道等地下空間開發(fā)對水循環(huán)、水環(huán)境的影響，以及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)對國土空間開發(fā)的響應(yīng)。
（作者黃長生，系長江流域水文地質(zhì)調(diào)查工程首席專家）
黃河流域：統(tǒng)籌考慮地表水與地下水資源
黃河是中華民族的母親河，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，而水資源短缺則是制約黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。據(jù)黃河水資源公報，2019年，黃河流域水資源總量為797.5億立方米，開發(fā)利用總量為556.0億立方米、開發(fā)利用率達70%，其中地下水開發(fā)利用量為114.4億立方米，占比21%。
2020年，由中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心實施的黃河流域水文地質(zhì)調(diào)查工程，組織完成的年度地下水資源調(diào)查評價表明，地下水資源主要分布在黃河上游蘭州以上地區(qū)，中游龍門至三門峽段次之，地下水資源在平原（盆地）區(qū)最為豐富，銀川平原、河套平原、關(guān)中平原、太原盆地、運城盆地、臨汾盆地、下游干流區(qū)等7個主要平原（盆地）的區(qū)域面積占比9%，但其地下水資源量占比超過20%。國家地下水監(jiān)測工程在黃河流域獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，受農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)集中供水影響，在平原（盆地）和干支流河谷區(qū)等局部地區(qū)形成了不同程度的地下水位下降區(qū)。與2019年同期相比，區(qū)域地下水位總體上呈現(xiàn)上游穩(wěn)定、中游局部上升、下游普遍下降，區(qū)域地下水降落漏斗除汾河流域、下游影響帶面積略有增加外，其他一般呈恢復(fù)和基本穩(wěn)定狀態(tài)。
黃河流域由于水資源總量貧乏，時空分布不均，且實際開發(fā)利用率遠超國際公認的40%生態(tài)警戒線，形成了一系列水生態(tài)、水環(huán)境、水安全問題。對黃河流域2017年所涉及的70余個地級市的各類用水效率和用水量等指標的分析結(jié)果顯示，流域內(nèi)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)一般低于0.6，遠低于世界先進水平；5個市超過用水總量控制紅線，16個市人均用水量、4個市畝均用水量超過全國平均水平；從用水效率看，23個市萬元GDP耗水量、8個市萬元工業(yè)增加值耗水量高于全國平均水平。因此，亟須統(tǒng)籌考慮地表水與地下水資源，把水資源作為最大的剛性約束，開展水資源承載能力評價，提高水資源利用效率，落實“以水而定、量水而行”的剛性約束，全面推進水資源節(jié)約集約利用。
“十四五”期間，中國地質(zhì)調(diào)查局部署的黃河流域水文地質(zhì)與水資源調(diào)查將全面開展地下水資源調(diào)查監(jiān)測評價工作，針對水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地、河口三角洲等開展水資源綜合調(diào)查與水平衡分析，摸清水資源狀況及變化，評價區(qū)域水資源承載能力，進而提出國土空間開發(fā)格局優(yōu)化與生態(tài)保護修復(fù)建議，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。
（作者韓雙寶，系黃河流域水文地質(zhì)調(diào)查工程首席專家）
海河流域：優(yōu)化水資源配置與開發(fā)利用調(diào)控
海河流域東臨渤海，西依太行山脈，南接黃河，北連內(nèi)蒙古高原，流域面積32.8萬平方千米。該地區(qū)人均水資源量僅為全國人均水資源的1/8，水資源極度短缺。因地表水源不足，地下水供水占本地水資源供水量的70%左右，生產(chǎn)生活用水不得不長期依賴地下水。山區(qū)地表水庫截流和平原區(qū)地下水長期超采產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。
為摸清流域水資源數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)利用及其影響，在自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局的統(tǒng)一部署下，中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究所聯(lián)合中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心等有關(guān)單位，實施了海河—淮河流域水文地質(zhì)調(diào)查工程，對海河流域華北平原重點區(qū)的水平衡和地下水超采問題進行了系統(tǒng)研究，就水資源開發(fā)利用調(diào)控提出以下建議：
一是加強水資源節(jié)約，增加外調(diào)水供水，優(yōu)化水資源配置。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率。進一步增加外調(diào)水的供水比例，受水城區(qū)用外調(diào)水置換地下水開采，具備地表水灌溉條件的地區(qū)用地表水逐步置換地下水灌溉。綜合考慮水資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合關(guān)系，開展水資源優(yōu)化配置研究，從供給側(cè)進行地下水、地表水、外調(diào)水、非常規(guī)水等多水源調(diào)配，從需求側(cè)進行生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水優(yōu)化配置，提升水資源安全保障能力。
二是科學設(shè)定治理目標水位，深入推進地下水超采治理。以遏制地下水超采和水生態(tài)環(huán)境改善為目標，分區(qū)、分含水層位精細化評價治理目標水位。地下水超采治理的目標是根據(jù)各地實際情況和危害程度，確定一個階段內(nèi)適宜的治理目標。如淺層水位埋深在大中型城市城區(qū)應(yīng)控制在大于30米，中東部地區(qū)應(yīng)控制在3米～10米，而濕地生態(tài)多樣性維系埋深則需控制在1米～3米；深層地下水頭埋深在中東部地面沉降嚴重區(qū)應(yīng)控制在45米～60米。這些紅線劃定的主要目的是，實現(xiàn)穩(wěn)定的地下水位，減緩地面沉降，進而保證城市地下空間工程安全、防治土壤鹽漬化、保護濕地資源。
三是加強地下水回補和調(diào)蓄，逐步推進農(nóng)業(yè)灌溉水源置換。在山前平原優(yōu)選地下水回補靶區(qū)，研究雨洪水、南水北調(diào)水、本地地表水等多水源聯(lián)合高效回補模式，評估天然河道、坑塘、人工滲漏壩、地下水壩等回補方案，加強地下水回補和含水層調(diào)蓄。在中東部平原區(qū)注重研究非常規(guī)水源開發(fā)利用技術(shù)，充分挖掘微咸水開發(fā)利用潛力，用于農(nóng)業(yè)灌溉置換深層地下水開采；研究南水北調(diào)中東線二期工程用于農(nóng)業(yè)灌溉的可行性，逐步置換農(nóng)業(yè)灌溉水源，減少地下水開采。
四是系統(tǒng)實施重要河湖濕地生態(tài)修復(fù)。加強主要河湖濕地健康評估與生態(tài)需水評價，研究河湖濕地生態(tài)修復(fù)措施、效果評價指標體系和生態(tài)用水保障機制，通過外調(diào)水和本地地表水的優(yōu)化調(diào)配，實施重要河流濕地的生態(tài)修復(fù)工程，支撐生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。
（作者楊會峰、曹文庚，分別系海河—淮河流域水文地質(zhì)調(diào)查工程首席專家、海河南系水文地質(zhì)調(diào)查項目成員）
松遼流域：加強農(nóng)業(yè)用地下水管控
松遼流域地處我國東北地區(qū)，是我國重要的商品糧基地。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開豐富的水資源。統(tǒng)計顯示，這一地區(qū)2019年總用水量的73.53%用于農(nóng)田灌溉，其中地下水占45.2%。而對于東北地區(qū)的廣大農(nóng)村而言，地下水則是供水的唯一來源。
松遼流域地下水資源空間分布不均，局部地區(qū)短缺。松嫩平原、三江平原、遼河平原等平原區(qū)是糧食的主產(chǎn)區(qū)，對地下水資源需求量大，地下水開發(fā)強度高，在地下水集中開采區(qū)出現(xiàn)了地下水水位持續(xù)性下降，局部形成降落漏斗。此外，原生地下水環(huán)境鐵、錳含量高，部分地區(qū)氟、砷富集等地下水環(huán)境問題比較突出，人類活動致使一些地區(qū)地下水“三氮”污染加劇。
地下水資源存在的這些問題，既有水質(zhì)方面的，亦有水量方面的。水量方面的問題，可以通過合理配置水資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)、技術(shù)改革等得到解決。而水質(zhì)方面，因地下水污染具有過程緩慢、不易發(fā)現(xiàn)和難以治理的特點，即使徹底消除其污染源，也需要十幾年甚至幾十年才能使水質(zhì)復(fù)原。因此，地下水質(zhì)的保護更應(yīng)引起高度重視。
從東北地區(qū)用水組成看，城市工業(yè)用水和生活用水在總供水中所占比重較小，且城市人口集中，集中供水，給排水設(shè)施完善，水資源管理法律法規(guī)及監(jiān)管易于實施。而在農(nóng)村，農(nóng)田灌溉用水比重大，由于人口分散、開采地下水成本低、利益驅(qū)動力大，對集中開采地下水難于管控，對農(nóng)藥、化肥的施用難于監(jiān)管。因此，農(nóng)業(yè)用地下水的管控是地下水資源管理的關(guān)鍵。為此，建議如下：
一是加強宣傳，強化地下水資源的保護意識。二是加快地下水資源管理制度建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)用地下水的總量控制和地下水位生態(tài)閾值管理，強化制度剛性約束和執(zhí)法監(jiān)察，逐步解決農(nóng)村地下水的無序開采。三是開展水資源合理配置研究，加強對地下水位持續(xù)下降區(qū)、超采區(qū)和地下水污染區(qū)的調(diào)查監(jiān)測，合理確定生產(chǎn)生活用水和生態(tài)用水配額，充分認識地下水資源的可調(diào)節(jié)性、可流動性，科學開發(fā)利用地下水資源。四是強化打井施工隊伍管理，從源頭控制水井數(shù)量和成井質(zhì)量，嚴格隔水層止水，防止地下水躍層污染。五是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以水定地，以水定產(chǎn)，開展水稻種植區(qū)水資源承載能力研究，推進節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。
（作者王曉光，系松遼流域水文地質(zhì)調(diào)查工程首席專家）
珠江流域：地下水具有較大開發(fā)利用潛力
珠江流域面積45萬平方千米，包括南北盤江流域、紅柳江流域、郁江流域、西江流域、北江流域和東江流域等二級流域。流域上游為云貴高原，以深切峽谷為主，珠江源生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)和深部巖溶地下水有效開發(fā)利用是急需解決的問題；中游為峰叢洼地和峰林谷地，桂林國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的水環(huán)境保護問題比較突出；下游為丘陵谷地和濱海平原，粵港澳大灣區(qū)水安全保障是需要長期關(guān)注的重大科學問題。
珠江流域水資源總量豐富，人均水資源量達4700立方米。但受極端天氣影響，區(qū)域性干旱頻發(fā)，仍有飲水不安全人口5000多萬人。2009年秋至2010年春發(fā)生的干旱災(zāi)害，曾導致云南、貴州和廣西944座水庫干涸，造成812萬人和394萬頭牲畜飲水困難、187萬公頃耕地受旱。
防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱，“靠天吃飯”的意識根深蒂固；水資源調(diào)控能力不足，供水工程的建設(shè)和維護有待加強；缺乏科學的水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，地下水資源開發(fā)利用率低等，都是珠江流域地區(qū)水資源安全保障問題未能得以有效解決的原因。
珠江流域的地下水可開采資源量達980億立方米/年，目前僅開采了10%左右，具有較大的開發(fā)利用潛力。因此，保障珠江流域水資源安全應(yīng)充分發(fā)揮地下水的作用。
第一，掌握地下水賦存分布規(guī)律，發(fā)揮分散供水和應(yīng)急供水作用。通過開展1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查，尋找可供開發(fā)利用的地下河、泉水和蓄水構(gòu)造等水源，解決廣大農(nóng)村分散居民飲用水保障問題。同時，在粵港澳大灣區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)和主要大中城市的周邊，開展應(yīng)急供水地下水水源地調(diào)查、論證和建設(shè)。
第二， 加強調(diào)蓄工程建設(shè)，解決水資源時空分布不均問題。一是在地下水補給區(qū)的高部位巖溶洼地，選擇巖溶管道集中發(fā)育部位，建設(shè)地表—地下聯(lián)合水庫。二是在碎屑巖補給區(qū)興建調(diào)蓄水庫。三是在峰叢山區(qū)分散建設(shè)蓄水水柜。
第三，建立與生態(tài)重建和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的地下水資源可持續(xù)利用模式。珠江流域水資源環(huán)境類型多樣，決定了開發(fā)利用形式的多樣性。比如，在巖溶丘陵洼地區(qū)，可通過堵洞形成地表—地下聯(lián)合水庫，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；在深切割峰叢洼地區(qū)，可建設(shè)調(diào)蓄水柜，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)；在巖溶峰林平原和丘陵谷地區(qū)，宜建設(shè)抽水型地下調(diào)節(jié)水庫，發(fā)展節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)；在斷陷盆地區(qū)，可利用周邊地下水徑流帶堵洞蓄水，實現(xiàn)水資源聯(lián)合調(diào)度，在盆地內(nèi)發(fā)展果糧基地，實現(xiàn)水資源有效開發(fā)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（作者夏日元，系珠江流域水文地質(zhì)調(diào)查工程首席專家）
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