1、城市污水污染和處理現(xiàn)狀
自1985年以來，我國廢水年排放總量一直的維持在350～400億m3/a左右。1996年全國666個設(shè)市城市中532個城市沒有污水處理廠，134個城市建成的309座污水處理廠，城市污水處理總量僅為44.6億m3，其中經(jīng)二級生化處理的僅占6.9%，有77.4%的城市污水未經(jīng)任何處理直接排入水體。1997年廢水排放量達(dá)到最高值416億m3，其中工業(yè)廢水排放量227億t，市政污水排放量189億t。1999年城市污水污染負(fù)荷首次超過了工業(yè)廢水污染負(fù)荷，我國水污染的重點(diǎn)已經(jīng)從工業(yè)點(diǎn)源為主的控制，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸猿鞘形鬯廴緸橹鞯目刂?。根?jù)建設(shè)部估計2000年廢水排放量為480億m3。
2、城市污水排放量的預(yù)測
目前，全國有設(shè)市城市640多個，建制鎮(zhèn)1.6萬多個，人口約2.7億人。自90年代以來，我國的國民生產(chǎn)總值連續(xù)以8～11％的高速率的增長，預(yù)計新世紀(jì)的頭20年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長將保持在6～9％的高、中速率穩(wěn)定發(fā)展。污水量增加考慮上述因素按5%的速率考慮。到2010年增加污水量300億m3。
建制鎮(zhèn)的污水產(chǎn)生量，按照我國政府有關(guān)部門新制定的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，今后新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)為沿路、沿江河、沿海、沿邊境等地理位置和交通條件較好、資源豐富、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定基礎(chǔ)或農(nóng)村批發(fā)和專業(yè)市場初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)；建設(shè)目標(biāo)為布局合理、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、各具特色、具有3 萬左右人口規(guī)模的新型小城鎮(zhèn)。到2010年，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.6億人左右，城市化水平達(dá)到40%左右。2010年，全國設(shè)市城市達(dá)到1200個左右，建制鎮(zhèn)達(dá)到2.5－3 萬個，到2010年，全國村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到65%，小城鎮(zhèn)人均日用水量180升、村莊110升，依此計算村鎮(zhèn)年廢水量可能達(dá)到270億噸。
3、污水處理率與投資估算
考慮現(xiàn)狀污水量、污水增量和建制鎮(zhèn)污水量，到2010年污水排放總量為1050億m3/a。 綜上所述，考慮現(xiàn)狀污水量、污水增量和建制鎮(zhèn)污水量，到2010年城市污水排放總量為1050億m3。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，到2010年城市污水處理率要達(dá)到50%，則需增加500億m3/a(1.4億m3/d天)的處理規(guī)模。城市污水污水量和投資按增長速率預(yù)測見表1。達(dá)到50%的污水處理率，按靜態(tài)投資(考慮配套管網(wǎng))處理每立方米污水投資為2000-3000元，則需投資3000-4000億元。根據(jù)對于污水處理程度和污水量的增長，對于城市污水處理廠的主要技術(shù)設(shè)備(特別是二級處理相關(guān)設(shè)備)的市場份額分析見表2。為擴(kuò)大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1998年以來，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施成為其中重要的一部分，目前發(fā)行的1000億國債中將有300億用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地方上報建設(shè)部的給水排水建設(shè)項(xiàng)目中，供水項(xiàng)目322個、污水項(xiàng)目208個，總投資將達(dá)1100億元。1999年國家增發(fā)650億其中一部分國債主要用于1998年的在建項(xiàng)目和一些新建項(xiàng)目。如此巨大的投資和市場份額，這對我國水工業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。
面對中國環(huán)境污染治理的如此巨大的市場，外國公司已經(jīng)開始進(jìn)入。目前許多城市污染處理廠利用外資建設(shè)，如1996-1998年有數(shù)十個外資貸款項(xiàng)目建設(shè)城市大型污水處理廠，其中的不少關(guān)鍵設(shè)備和配套產(chǎn)品從國外進(jìn)口。由于國外的水處理產(chǎn)品技術(shù)成熟、質(zhì)量較好、服務(wù)上乘，對我國水處理產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、城市污水處理技術(shù)發(fā)展
1、城市污水處理工藝
我國城市污水處理技術(shù)從“七五”國家科技攻關(guān)開始逐步進(jìn)行研究。“七五”和“八五”攻關(guān)項(xiàng)目在氧化塘、土地處理和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)等自然處理技術(shù)方面的研究較多，以這些成果為設(shè)計依據(jù)。建立了一些氧化塘、土地處理城市污水示范工程。在人工處理技術(shù)方面，“八五”對高負(fù)荷活性污泥、高負(fù)荷生物膜、一體化氧化溝技術(shù)進(jìn)行了深入研究，引進(jìn)、開發(fā)了A/B、A/A/O、A/O、B/C、SBR等處理工藝，研究成果已被應(yīng)用于大批污水處理廠；城市污水廠污泥處置問題在“九五”科技攻關(guān)中受到重視，并配套開發(fā)成套的污泥處理。“九五”期間工藝技術(shù)研究重點(diǎn)為中小城鎮(zhèn)簡易高效污水處理實(shí)用的成套技術(shù)，解決人工處理能耗高、自然處理占地大等問題。
經(jīng)過“七五”、“八五”和“九五”期間的努力，我國在城市污水處理技術(shù)方面取得了較大的成就，攻關(guān)成果豐碩。就工藝技術(shù)的廣度而言，與國際上的差距已經(jīng)縮小。目前在水污染治理技術(shù)上，已能提供下列技術(shù)的工藝參數(shù)。傳統(tǒng)活性污泥法技術(shù)包括傳統(tǒng)法、延時法、吸附再生法和各種新型活性污泥工藝，如：SBR、AB法和氧化溝技術(shù)等等；A-O法和A2-O技術(shù)；酸化(水解)-好氧技術(shù)；多種類型的穩(wěn)定塘技術(shù)；土地處理技術(shù)等等。這已經(jīng)可以滿足大多數(shù)城市污水污水治理的要求。
2、城市污水處理技術(shù)問題討論
從20世紀(jì)60-70年代，氧化溝和SBR工藝發(fā)展迅速，近年來成為我國城市污水處理廠占主導(dǎo)性的工藝。而曝氣生物濾池和一級強(qiáng)化工藝是國際上20世紀(jì)80年代末、90年代初新開發(fā)的、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝С鞘形鬯幚砉に?。城市污水處理新工?--水解-好氧生物處理工藝是我國自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝。我國在近年引進(jìn)了很多國外的新工藝，建立了相當(dāng)多的工程，這些工作是我國在城市污水領(lǐng)域的寶貴財富，應(yīng)該對此進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)。但我國的污水處理技術(shù)研究以單項(xiàng)研究為主，且偏重于工藝研究，缺乏足夠的系統(tǒng)性、完整性，也缺乏綜合性的比較研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價體系。這也是近年來，首先流行AB工藝，然后流行三溝氧化溝，以及其他形式的氧化溝，目前又在流行SBR工藝的原因所在。缺乏全面和綜合比較能力，在很長的一段時間內(nèi)國外的新技術(shù)和新產(chǎn)品就不斷沖擊國內(nèi)市場，國產(chǎn)技術(shù)總是無法在市場上占有一席之地。
從另一方面講，目前我國城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、SBR(間歇式活性污泥)法、AB法等，這與美國、德國等發(fā)達(dá)國家所采用的技術(shù)與工藝幾乎處在同一水平上，而我國的國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國家。上面各項(xiàng)技術(shù)是國外在水污染控制中，被證明是行之有效的技術(shù)。但以上的技術(shù)并不一定是先進(jìn)的技術(shù)，特別并不一定都完全適合我國的國情。
例如：目前國內(nèi)大多采用國外引進(jìn)的氧化溝、延時曝氣的SBR等工藝。延時曝氣是一種低負(fù)荷工藝，對于我國這樣一個資源不足、人口眾多的發(fā)展中國家，是否適合推廣這種低負(fù)荷的活性污泥工藝是值得推敲的問題。首先，低負(fù)荷的曝氣池的池容和設(shè)備是中、高負(fù)荷活性污泥工藝的幾倍，所以相應(yīng)的投資要高數(shù)倍；其次，延時曝氣對污泥是采用好氧穩(wěn)定的方法，其能耗比中、高負(fù)荷活性污泥要高40～50%左右；能耗增加固然帶來了直接運(yùn)行費(fèi)的增加，同時還要增加間接投資。據(jù)資料報道目前每kW發(fā)電能力脫硫需要投資1000美元，則每萬噸污水增加的脫硫投資需要70萬元。如果按脫硫投資為電站投資10%計，則增加的電廠投資為700萬元，這接近污水處理單位投資的50%。從可持續(xù)發(fā)展角度講，采用延時曝氣的低負(fù)荷工藝，如氧化溝工藝等等是不適合中國國情的。
從城市污水污泥處理和處置方面，在我國還剛剛起步與國外先進(jìn)國家相比尚有較大差距。隨著大量污水處理廠的投產(chǎn)，污泥產(chǎn)量將會有大幅度的增加。污泥厭氧消化的投資高，污泥處理費(fèi)用約占污水處理廠投資和運(yùn)行費(fèi)用的20-45%。并且污泥厭氧消化處理技術(shù)較復(fù)雜。在我國僅有的十幾座污泥消化池中，能夠正常運(yùn)行的為數(shù)不多，有些池子根本就沒有運(yùn)行。這也是導(dǎo)致我國近年大量采用帶有延時曝氣功能的氧化溝等技術(shù)的原因。所以采用高效(高負(fù)荷)、低耗污水處理工藝的關(guān)鍵之一是解決城市污水廠污泥處理技術(shù)，可以講今后我國城市污水工藝的進(jìn)步在很大程度上取決于污泥處理和利用技術(shù)的進(jìn)步。能否解決好污泥問題是污水凈化成功與否的決定性因素之一。為了解決這一問題有必要加強(qiáng)污泥處理與利用的研究。從污泥最終處置的出路來看，污泥農(nóng)用從我國具體情況來說是最為可行和現(xiàn)實(shí)的處置方案。結(jié)合污泥的最終處置考慮污泥堆肥和利用，是適合我國國情的污泥處理工藝另外一條技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)是有利的技術(shù)途徑。
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，資金匱乏，投資力度不足等諸多因素，導(dǎo)致目前發(fā)達(dá)國家大批水處理環(huán)保企業(yè)采取貸款方式，大舉進(jìn)軍我國水處理環(huán)保市場。1988年以來，我國開放了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給水排水利用外資建設(shè)項(xiàng)目共約200個，總金額達(dá)78億美元。由于外資的利用，特別是利用了歐洲發(fā)達(dá)國家的政府貸款(只能用于購買貸款國的設(shè)備)，雖然推動了一批現(xiàn)代化污水處理廠的建設(shè)，但是增加了工程投資(國外設(shè)備的價格一般是國內(nèi)設(shè)備的4-6倍)和今后的日常維護(hù)費(fèi)用(需要外匯更新配件)。同時也嚴(yán)重抑制了國內(nèi)污水處理設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。由于技術(shù)和資金投入不足使國內(nèi)污水處理設(shè)備無法達(dá)到國際水平。但總體上我國機(jī)電設(shè)備制造業(yè)經(jīng)過適當(dāng)重組、調(diào)整和改造是能夠制造所需的污水處理成套設(shè)備的。目前，我國城市污水處理約90％來自于國際各種貸款，基本被國際各大公司所占領(lǐng)。#p#分頁標(biāo)題#e#
三、我國城市污水處理發(fā)展趨勢
水污染控制技術(shù)涉及到有關(guān)水處理技術(shù)研究開發(fā)、工程設(shè)計、工程實(shí)施、設(shè)備加工和運(yùn)營管理等各個方面。但是，從水處理技術(shù)市場化和產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)，特別是從投資結(jié)構(gòu)的劃分，水處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以分為：1) 工藝技術(shù)；2) 工程和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化；3) 設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化等三個部分。我國下一步主要任務(wù)是在以上三個方面進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。
1、大力發(fā)展先進(jìn)的水處理工藝技術(shù)
對于我國這樣一個污染嚴(yán)重、資源短缺，并且社會主義初級階段的國家，先進(jìn)的水處理工藝的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是適合我國國情、高效、低耗和低成本的污水處理技術(shù)。各類效率高、投入低、可達(dá)到一定治理深度的城市污水處理新技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)而污染亟待治理的我國，尤其是絕大多數(shù)沒有污水處理設(shè)施的17000多個建制鎮(zhèn)，在一段時期內(nèi)都將具有重要意義。因此，迫切需要一批能滿足排放要求、處理效果好、基建和運(yùn)行費(fèi)用低的污水處理新技術(shù)和新工藝。因此，國家環(huán)保總局提出需要建立與我國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的先進(jìn)工藝技術(shù)的示范工程，示范工程應(yīng)該滿足：1) 噸水投資低，噸水造價應(yīng)該控制在800元；2) 運(yùn)行費(fèi)用低，噸水運(yùn)行費(fèi)應(yīng)該控制在0.3元以下；3) 在工程中采用國產(chǎn)化的設(shè)備，并且采用總承包和實(shí)施運(yùn)營的機(jī)制。
達(dá)到上述目標(biāo)，需要在新工藝、新材料和高新技術(shù)的應(yīng)用和示范上加大力度。眾所周知高效工藝可以大幅度降低污水處理的基建投資，比如目前國內(nèi)延時曝氣的氧化溝和SBR工藝一般在0.05-0.07kgBOD/m3.d，與中、高曝氣池負(fù)荷(0.3-0.5kgBOD/m3.d)相差幾倍甚至到十倍，這樣曝氣池的投資也相應(yīng)增加幾倍甚至到十倍。從新工藝角度講現(xiàn)有的物化-生化工藝、水解-好氧工藝、曝氣生物濾池和高、中負(fù)荷的好氧工藝以及厭氧－好氧處理技術(shù)等工藝都是有希望的新工藝，但需進(jìn)一步完善。要在短期內(nèi)提高污水處理率，除了制定合理可行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、加大建設(shè)城市污水處理廠的投資力度外，必須依賴技術(shù)進(jìn)步，盡快開展一些先進(jìn)的污水處理工藝示范推廣工作。
同樣，新材料和新施工方法的利用可以降低工程造價。比如德國國外百樂卡(Biolack)技術(shù)，采用高密度聚乙烯作水處理的構(gòu)筑物的防滲材料，降低了水處理構(gòu)筑物的造價。在污水處理構(gòu)筑物方面可以推廣國外先進(jìn)的制罐技術(shù)，如拼裝式反應(yīng)器。將處理構(gòu)筑物設(shè)備化，以快速低耗的設(shè)備型式，成套提供城市污水處理的單元反應(yīng)器設(shè)備；提高水處理設(shè)備的成套化和設(shè)備化，將完整工藝技術(shù)、成熟自控技術(shù)、以及嚴(yán)格的制造技術(shù)結(jié)合為一體，設(shè)計生產(chǎn)具有高科技含量的的廢水處理成套設(shè)備；
另外，高新技術(shù)的使用特別是高度自動控制系統(tǒng)，使電氣控制、儀表、計算機(jī)一體化，即監(jiān)、控、管一體化是環(huán)保廠生產(chǎn)過程自動化的必然要求和發(fā)展趨勢。污水處理廠自控程度的提高，給運(yùn)行管理機(jī)制改變、基建費(fèi)用的降低和運(yùn)行成本減少帶來一系列好處，根據(jù)國際上發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展我國的環(huán)保自控技術(shù)和設(shè)備，是提高我國的環(huán)保工程管理水平和處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的根本保障。
2、大力推進(jìn)水處理技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化
水污染控制的實(shí)施是通過工程設(shè)施和技術(shù)裝備來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前水處理工程有以下特點(diǎn)：首先，工程中設(shè)備和施工技術(shù)含量及投資比例不斷提高，從而反映了水處理工程技術(shù)的設(shè)備化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的趨勢。我國需要建立污水處理成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，建立污水處理成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，水污染控制的實(shí)施是通過工程設(shè)施和技術(shù)裝備來實(shí)現(xiàn)，我國需要建立污水處理成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地；其次，工程市場已由傳統(tǒng)的承發(fā)包方式引入了國際通用的“Turnkey”總承包的運(yùn)作方式。參與這種工程和設(shè)備總承包的“工程公司”在國際已是一個跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)。工程公司一般是具有系統(tǒng)設(shè)計、工程管理、設(shè)備集成、安裝調(diào)試和運(yùn)行培訓(xùn)的綜合能力的大型公司，我國目前還缺乏這樣具有綜合能力的大型專業(yè)工程公司。
水污染控制的實(shí)施是通過工程設(shè)施和技術(shù)裝備來實(shí)現(xiàn)。我國需要建立污水處理成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地。對于不同規(guī)模和類型城市污水處理廠，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)是不一樣的。
1) 超大型城市污水處理廠建設(shè)
污水量≥20萬m3/d這一類的城市污水處理廠在全國總共不超過100個，但是占污水排放總量的30%～50%。雖然在90年代初期和目前正在建設(shè)的超大型項(xiàng)目已有一部分，由于項(xiàng)目的重要性和資金來源有保障，近期建設(shè)的重點(diǎn)仍然是這一類的污水處理廠。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)對于超大型城市污水處理廠采用的工藝大多是比較成熟的傳統(tǒng)活性污泥工藝，因此相關(guān)設(shè)備發(fā)展重點(diǎn)是大型污水處理廠的單項(xiàng)技術(shù)設(shè)備(特別是二級處理相關(guān)設(shè)備)。其中包括：
① 大型自動格柵除污設(shè)備；
?、?各種成套除砂、洗砂設(shè)備；
?、?大型沉淀池刮吸泥設(shè)備；
?、?高效曝氣設(shè)備；
?、?大型污水通用機(jī)械設(shè)備，如離心風(fēng)機(jī)、污水泵等；
?、?大型濃縮、脫水一體化設(shè)備；
?、?污泥消化成套設(shè)備；
?、?沼氣利用成套設(shè)備；
?、?配套的自控系統(tǒng)和儀器儀表等；
⑩ 污泥處理和處置成套設(shè)備，如堆肥、造粒裝置等等。
2) 大、中型城市污水處理廠建設(shè)#p#分頁標(biāo)題#e#
由于城市污水廠污泥采用厭氧消化處理技術(shù)，污泥厭氧消化的投資占污水處理廠投資的30%～40%，并且污泥厭氧消化處理技術(shù)較復(fù)雜。這一問題一直沒有達(dá)到很好的解決，我國的污泥處理處置與利用起步晚，不論是科研開發(fā)，還是工程實(shí)踐，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)需求。因此根據(jù)大、中型城市污水處理廠的特點(diǎn)，近期眾多城市采用低負(fù)荷氧化溝和SBR工藝采用好氧穩(wěn)定污泥的方法。對于中型污水處理廠的發(fā)展重點(diǎn)是對已基本掌握的氧化溝法和SBR等處理工藝技術(shù)加速推廣，同時要加快這幾種工藝的專用設(shè)備的國產(chǎn)化、規(guī)?；a(chǎn)，形成從設(shè)計、設(shè)備制造、項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)行管理的總體能力。形成如下設(shè)備的生產(chǎn)能力：
?、?氧化溝的曝氣設(shè)備：如轉(zhuǎn)刷、轉(zhuǎn)盤和表曝機(jī)；
② 污泥濃縮、脫水一體化設(shè)備；
?、?SBR工藝中的潷水器；
?、?SBR專用曝氣設(shè)備；
?、?SBR自控設(shè)備。
3) 中、小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)
對于我國大量的中、小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的污水量≤5萬m3/d的小型城市污水處理廠，是我國水污染控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于我國目前還處于社會主義發(fā)展的初級階段。大多數(shù)中小城鎮(zhèn)處于不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，但是其造成污染的是量大面廣，是我國下一階段三湖三河治理的重點(diǎn)。根據(jù)這一特點(diǎn)必須開發(fā)中小城鎮(zhèn)適用的簡易高效污水處理成套技術(shù)，重點(diǎn)要解決城市污水處理廠的三高問題，即投資高、電耗高和運(yùn)行費(fèi)用高。以水解－好氧生物處理工藝、曝氣生物濾池等為代表的低耗、高效工藝可以滿足這一需求。因此對于小型城市污水處理廠需要作如下工作：
?、?適用的簡易、高效城市污水處理裝置成套化；
?、?簡易高效城市污水處理裝置的全自動化；
③ 污泥堆肥、造粒制肥技術(shù)成套化。
3、大力鼓勵水處理設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化
根據(jù)污水處理廠建設(shè)投資估算，今后城市污水處理廠的運(yùn)營費(fèi)用逐年增加到2010年可以達(dá)到40億元/a。污水處理設(shè)施的運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化涉及兩個層次的問題，其一是傳統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)展。由于環(huán)境法規(guī)健全和執(zhí)法力度的加強(qiáng)，對于水處理設(shè)備運(yùn)行的達(dá)標(biāo)率和完好率要求更高，因此技術(shù)要求的時效性不斷加強(qiáng)；同時隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，BOT方式的引入在水處理領(lǐng)域也會逐步打破傳統(tǒng)甲、乙方概念，產(chǎn)生甲、乙方角色互換，導(dǎo)致了類似于物業(yè)管理型的技術(shù)服務(wù)需求。這對技術(shù)服務(wù)提出了更高層次的要求。因此，技術(shù)服務(wù)范圍的擴(kuò)展、要求的加強(qiáng)和形式的更新等一系列變化，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)市場內(nèi)涵的擴(kuò)大。
其二是隨著甲、乙方角色互換，資金籌措方式的發(fā)生了改變。計劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致目前絕大多數(shù)污水處理廠的現(xiàn)狀是：由政府投入巨額資金或利用外國政府貸款建設(shè)，建成后多為事業(yè)單位編制，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府有關(guān)部門核定撥給，相當(dāng)一部分污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用嚴(yán)重不足。這使污水處理廠的良好運(yùn)行、投資回收、資金還貸等沒有保證，甚至出現(xiàn)了即使“有錢建”也“無錢養(yǎng)”的局面。
采用BOT投資方式有利于降低工程投資，提高污水處理廠的運(yùn)行管理水平，同時還能大大減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力，并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，滿足全社會對公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的需求。金融業(yè)也進(jìn)入了水污染控制市場，今后各種基金、上市公司、投資公司和銀行將加速投入這一市場，在將加劇這一市場的競爭，但是同時無疑會促進(jìn)水污染控制市場的成熟和發(fā)展。因此，水污染控制市場具有設(shè)備化、專業(yè)化、資本化和開放性的特點(diǎn)，從事水污染控制的研究、設(shè)計和生產(chǎn)部門要適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)化形式。
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