按照黨中央關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的統一部署，上個月，周生賢部長率隊到云南省對水污染防治工作進行了專題調研，重點考察了洱海保護的情況，感覺收獲很大，決定在洱海召開現場交流會。受周生賢部長委托，由我來參加此次會議并傳達周生賢部長的有關指示精神。我們召開此次會議，就是要學習和推廣大理州在經濟快速發展過程中保護洱海的成功經驗和做法，積極探索讓江河湖海休養生息的新思路，用實際行動來踐行科學發展觀。今天，我主要講3個方面的問題，一是學習和傳達溫家寶總理、李克強副總理在中國環境與發展國際合作委員會2008年年會上的講話精神。二是總結洱海保護工作的先進經驗。三是對今后湖泊污染防治工作提幾點希望和要求。
一、學習和貫徹溫家寶總理、李克強副總理在國合會上的重要講話精神
2008年11月12日~14日，中國環境與發展國際合作委員會2008年年會在北京隆重舉行，溫家寶總理在中南海親切會見了外方代表，并就在國際金融危機和經濟遭受巨大影響的情況下，中國如何堅持環境保護、走可持續發展道路發表了重要講話；李克強副總理出席了國合會開幕式，介紹了一年來我國節能減排工作取得的巨大成就，對做好當前和今后一個時期的環保工作提出了殷切期望。我們要深刻領會溫家寶總理、李克強副總理重要講話精神，全力做好環境保護的各項工作。
(一)進一步提高對當前經濟形勢下加強環境保護工作的認識。當前，國際金融市場劇烈動蕩，世界經濟受到嚴重沖擊，對我國經濟的負面影響已經顯現并日益加重。這也對我國如何協調環境與發展的關系提出了新的挑戰。中央采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了10項擴大內需的措施，其中包括生態環境建設、加快城鎮污水和垃圾處理設施建設、重點流域水污染防治，以及重點節能減排工程等。各級環保部門一定要認真學習和傳達好溫家寶總理和李克強副總理的重要講話精神，全面理解和準確把握其深刻內涵和精神實質，進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的各項具體要求上來，統一到關于節能減排工作的各項工作部署上來。具體來講，就是要統一到溫家寶總理所講的中國經濟的發展絕不能以犧牲環境為代價，在應對當前經濟衰退威脅的情況下，中國政府實現節能減排的目標堅定不移的要求上來。既要高度重視金融風暴對節能減排和企業環境監管帶來的嚴峻挑戰，又要充分看到中央加快環境基礎設施建設等措施給環保工作帶來的大好機遇。要深入分析環保工作面臨的新問題新挑戰新任務，堅定信心，迎難而上，切實加大工作力度，按照科學發展觀的要求，全力推進以完成污染減排任務為中心的各項工作，為繼續保持平穩較快發展做出我們的貢獻。
(二)全力完成污染減排目標。一是要充分認識當前污染減排形勢的嚴峻性。由于金融危機的影響，今年前三季度，我國GDP增速回落到一位數，主要耗能產品產量增速大幅下降，如火力發電量回落了10個百分點。有些地方出觀了盲目樂觀的現象，認為經濟減速，污染物排放的增量部分就會有大幅下降，減排任務可以輕松完成。這種想法要不得，必須扎扎實實做好減排的各項工作。我們必須充分認識到，從“十一五”減排目標分析，時間已經過半，但兩項主要污染物減排目標均未過半，有些省的排放量還在增長；同時，中央為擴大內需，固定資產投資超常規投入，新增量也將大幅上升，減排壓力可能進—步增大，對此必須有清醒的認識。二是三大體系建設滯后，2008年減排工作不僅要考核減排目標是否實現，減排措施是否落實，還要考核三大體系建設和運行情況。而目前上萬家國控重點污染源自動在線監測裝置僅安裝了50％，建成的省級污染源監控平臺不足一半。三是污染減排監管壓力進一步增加。全國已經投入3000多億元建成1200多座污水處理廠和3.4億千瓦電廠脫硫設施，年運行費用達到300多億元。在金融危機、企業不斷降低運營成本的情況下，如何保障污染治理設施穩定達標運行，是環境保護部門面臨的嚴峻挑戰。明年年初環境保護部將嚴格按照國務院發布的主要污染物總量減排統計、監測及考核辦法，繼續開展污染減排核查核算，各地要切實細算賬、明措施、嚴考核，確保污染減排目標的如期實現。
(三)加快基礎設施建設領域的環評審批工作。要進一步轉變職能，切實增強服務意識，著力提高服務效率。一是加快環評審批進度。對于符合國家拉動內需重點投資方向、滿足環保準入條件的項目，要通過適當簡化程序、加快技術評估等方式，盡快辦理手續，推動項目盡快落地、盡快開工、盡快產生投資帶動作用。對于涉及民生工程、基礎設施、環境基礎設施建設和災后重建等有利于擴大內需的國家重點項目，要開辟“綠色通道”，提供更好、更便捷的服務，以實際行動跟上中央決策部署。二是加強投資引導。要加強分類指導，明確相關行業環保準入要求和鼓勵使用的環保工藝、技術等，通過有效的信息導向積極引導社會資金的投向。對于符合條件的項目，要積極引導企業采用投資少、見效快、無污染的新型設備和工藝，科學引導和推動清潔生產、技術升級，在促進經濟平穩較快增長的同時，堅持推進結構調整和發展方式轉變。三是要提高環境準入門檻，嚴防高耗能、重污染企業反彈。對不符合環境準入要求的項目要嚴格把關，嚴防借擴大內需之機盲目建設高耗能、高污染項目。同時，對不符合條件的項目，要及時做出合理解釋，說明不予審批的原因和理由，說清楚為什么不行，怎樣才行，全面提升服務的質量和水平。
(四)千方百計增加環保投入。要抓住擴大內需有利時機，加快環境基礎設施建設進度，全面提升環境監管能力。按照發展改革委關于今年《緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》要求，環境保護領域共安排80多億元，目前發展改革委正在組織落實具體項目。對已經安排或即將落實的投資建設項目，在確保質量和規范的前提下，提高工作效率，加快項目建設進度，加快設備材料訂貨，優先采購國產設備材料，推動中央投資盡快發揮效益。2009年，中央將進一步加大環保投資力度。重點安排在環保基礎能力建設和污染治理工程，包括中西部地區環保機構監測執法業務用房建設、汶川地震災后環保自身能力恢復、集中式飲用水源地保護、城鎮污水處理設施建設、鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設、農村環境綜合整治等，各地要圍繞這些重點領域，提前做好項目的前期準備工作。要積極吸納社會資金，帶動全社會投資參與環境保護事業。#p#分頁標題#e#
(五)著力強化農村環境保護工作。要緊緊抓住社會主義新農村建設、中央加快農村民生工程和農村基礎設施建設的大好機遇，全面貫徹落實全國農村環境保護工作電視電話會議精神，穩步推進農村環境綜合整治，加快落實“以獎促治”措施，集中治理一批污染嚴重的村鎮。日前，環境保護部聯合財政部已經完成了下達2008年5億元農村環保資金的任務，共支持700個村鎮，重點解決一批黨中央國務院領導關心、人民群眾反映強烈、社會媒體高度關注地區的突出環境問題。明年中央財政將進—步加大農村環境保護的投資力度。各地要加快項目落實，做好資金配套，確保治理項目取得明顯成效；同時，要根據各地工作實際，確立各自區域的重點，以這些項目為示范，帶動一批環境問題突出村鎮的綜合整治工作。
(六)進一步嚴格環境執法。全球金融危機重創了消費者的心理，消費需求明顯減弱，企業的銷售額和利潤急劇下降，一些企業會試圖通過轉嫁環境成本的方式來緩解經營困境，違法排污的現象必將有所抬頭。各地環保部門一定要進一步嚴格環境執法，堅決避免因污染引發群體性事件。要加大環境執法力度，提高日常檢查頻次，嚴防企業偷排漏排等環境違法行為。加強環境隱患排查，防范環境風險。要結合環保專項行動，對污染嚴重的落后工藝、技術裝備和產品加大淘汰力度；對超標或超總量控制指標排污的工業企業要掛牌督辦；對污染違法違紀的責任人要依法查處。要加強環保后督察，確保各項整改措施落實到位。
(七)加快環境經濟政策創新。全球經濟發展放緩。資源能源價格普遍下調，我們要抓住有利時機。理順資源環境價格，既要不斷完善推出新的環境經濟政策，又要對已頒布的環境經濟政策加大實施力度。要加大環境稅研究力度，細化綠色信貸、綠色保險和綠色貿易政策，在各地試點基礎上，量化生態補償政策和排污交易政策。近期，國家提高了部分出口產品退稅率，而近200種“兩高一資”產品出口退稅率保持不變，要嚴格貫徹執行，防止高污染、高環境風險行業死灰復燃。嚴格執行燃煤電廠脫硫優惠電價政策，脫硫設施建成運行后，要加快環保驗收速度，對燃煤機組全煙氣脫硫投運率和脫硫效率達不到要求的，要不折不扣地扣減脫硫電價款并向社會公示。要加大上市公司環保核查力度，尤其對高污染高排放企業，擴大上市公司環境信息公開的內容。要充分用好貸款貼息、環保專用設備企業所得稅優惠目錄、環保專項資金等經濟政策，為企業做好服務。
二、認真學習、借鑒洱海保護經驗，推動全國湖泊水污染防治工作
剛才大理州委劉明書記詳細介紹了洱海保護的經驗，應該說洱海保護取得的成效是顯著的。大家在接下來的考察中也可以看到，洱海生態良好的湖濱帶、河口濕地和湖內植被，落戶洱海的眾多候鳥，以及恢復生機的魚類資源，洱海生態系統總體上正向良性循環的方向轉變。洱海環境在一段時間內曾急劇惡化，1996年和2002年兩次出現大規模藻類暴發。為治理湖泊富營養化，大理州各級黨委政府采取了一系列果斷措施，科學規劃、重拳治污、創新機制，讓洱海休養生息，使洱海這顆高原明珠逐步恢復了亮麗的風采，大理也走上了人與自然和諧發展的道路。認真總結并推廣洱海保護的經驗，對于全國湖泊水污染治理具有重要意義。
洱海的保護經驗，可以用“循法自然、科學規劃、全面控源、行政問責，全民參與”二十個字來概括:
循法自然，就是要樹立起遵從自然規律的發展理念。大理人對科學發展有著較為深刻的理解。多少年來，歷屆州市縣政府始終認為，洱海的治理與保護，是大理人生存和發展的基礎，是大理州全面建設小康社會和發展先進生產力的需要，是實現可持續發展的關鍵。大理的一切工作都要以科學發展觀為統領，以保護洱海為中心。“洱海清、大理興”，這是大理人從心底發出的聲音。多年來，他們秉承遵從自然規律的發展理念，在經濟保持快速增長的同時，像保護眼睛一樣保護著洱海。
科學規劃，就是要始終堅持統籌兼顧的治理規劃。湖庫水污染防治是一項系統工程，不可能一蹴而就、立竿見影。大理人早在上個世紀80年代就著手研究洱海保護的規律，通過吸引全國各地甚至世界知名湖泊治理專家來到洱海，在洱海開展了湖泊富營養化、氮磷污染控制、藻類生長和暴發規律、水體自然修復和湖濱帶保護等方面的關鍵技術研究和實驗。在科學研究的基礎上，完善治理規劃。確定了洱海保護階段目標、任務和實施方案，洱海在治理思路上明確提出了要實現“三個轉變”，即堅持從湖內治理為主向全流域保護治理轉變；從專項治理向系統、綜合治理轉變；從以專業部門為主向上下結合、各級各部門密切配合協同治理轉變。清晰的思路、科學的技術路線、可行的保護目標、有效的措施等保證了規劃的權威性和時效性。“十五”規劃項目開工率和完工率分別達到96.7％和93.5％，工業廢水達標排放率大于95％，城鎮生活污水處理率大于55％，城市生活垃圾處理率大于65％，森林覆蓋率達到43％，基本上完成了既定的任務。大理州執行規劃任務的情況明顯好于一些重點流域規劃落實情況。大理州所屬的市縣，除了大理市，其他大多是國家或省里的貧困縣，在這種情況下，州里還拿出7億多元來治理污染。作為經濟欠發達地區，很重要的一條經驗，就是不等不靠，把工作做在前面。
全面控源，就是要有效控制各類污染源。大理州按照“生態優先、重點突出、集中治理”的要求.通過取消網箱養魚、機動漁船等措施有效控制了內源污染；通過結構調整和工業園區建設控制工業污染；通過環湖截污和集中處理控制城市生活污染；通過畜禽糞便產沼氣控制畜禽養殖污染；通過垃圾集中收貯和污水土地處理等手段控制農村污染；通過湖濱帶和濕地恢復建設，減輕面源污染。正是采取種種科學有效的綜合治理措施，讓洱海休養生息，流域生態環境正朝著健康的方向發展。
行政問責，就是要建立起協調有序的管理機制，將治污責任落實到位。為了保護洱海，大理州自下而上摸索出一整套行之有效的管理機制(一個機制、兩個模式、三項制度)，包括:統一指揮、綜合協調的洱海綜合治理保護領導機制，成立了由大理市市委、市人民政府主要領導擔任組長，市人民政府3位副市長擔任副組長，市級各有關部門和環湖各鎮主要領導為成員的大理市洱海綜合治理保護工作領導小組。完善了以市級行政主管部門為主體的多層級流域基層管理模式，專門增設了鎮級洱海環境管理所，聘請灘地協管員、河道管理員和垃圾收集員，負責洱海灘地和入湖河道的常年管護及日常保潔；創建了農村垃圾清運模式(農戶交費、政府補助、市場化運作)，告別了長期以來垃圾入湖的生活習慣。首創了“河長制”和“環境管理風險抵押金制度”。將環境質量目標責任制落實到人，把風險壓力變成了治污動力；實施了“洱海水量生態調度制度”，使水量調度與污染防治有機結合在—起.充分發揮了各部門在水污染防治方面的作用。#p#分頁標題#e#
全民參與，就是要順應民意，讓生態文明建設成為全民的自覺行動。環境問題實質上是生產方式、生活方式問題。一般情況下，可以通過法律法規的要求規范人的行為方式，從而達到轉變生產生活方式的目的。但人的行為更多的是受思想意識的支配，受文化的影響。大理是一個民族地區，以白族為主。白族人開放包容的心態和崇尚自然、崇尚美的品德，使他們對自身居住繁衍的環境特別關注。普通百姓都很關注洱海保護，每—個人都愿意為洱海保護做出貢獻，這在大理已經形成了一種良好的文化氛圍，成為一些環保行動得以順利開展的群眾基礎，也是洱海保護最強大的力量源泉。順應人民群眾的愿望，廣泛深入地開展環境保護宣傳教育活動，提升全州老百姓的環保意識，使環保行動得到老百姓的真心理解、支持和參與，是洱海保護中最大的亮點。
洱海保護的工作是成功的，其多年來積累的經驗是寶貴的。但是，我們也必須清醒地看到:由于長期污染的累積和生態破壞以及人口增長、經濟和社會的快速發展以及旅游業的發展等方面帶來的重重壓力，洱海生態環境的好轉仍然十分脆弱，洱海的富營養化仍有可能出現反復。我們必須充分認識到湖泊水污染防治的長期性、復雜性和艱巨性，持之以恒做好各項工作。
三、關于湖泊水環境保護的幾點要求
2007年7月，我們召開了全國湖泊污染防治工作會議，會后，國務院辦公廳轉發了由環境保護部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部和水利部五部委聯合制訂的《關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見》，對今后一個時期的湖泊水環境保護工作進行了部署。我們當前的工作就是要繼續貫徹執行好這個意見的要求，加強學習借鑒，不斷改革創新，促進科學發展。這里我再強調五點要求:
(一)要學習經驗，查擺問題，認真貫徹落實會議精神。按照周生賢部長的指示，我們召開此次會議的主要目的就是要學習借鑒洱海保護的經驗，在具體工作中來實踐科學發展觀。大家要認真學習研究，深刻領會其中的精神，把洱海的成功經驗真正學到手。遵從自然規律的發展理念、統籌兼顧的治理規劃、科學有效全面控源的治理工程、協調有序的管理機制以及全民參與的生態文明建設是洱海保護的基本做法，各地要借鑒這些好的做法和經驗，積極行動起來，解決好思想認識、資金投入、綜合整治與監管、全民參與等問題，進一步部署落實好這次會議精神。會后，希望大家要認真對照洱海保護的做法，對照國務院辦公廳《關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見》的要求，系統梳理本轄區湖泊水庫環境保護工作中存在的問題，找出差距，抓住關鍵，突出重點，狠抓落實。創造性地開展工作，研究制訂具體的整改落實措施，將湖泊水庫環境保護工作不斷推向前進。
(二)嚴格防范水污染事件。云南有洱海保護的先進典型，但是也發生了陽宗海砷污染事件，還有滇池這樣富營養化嚴重的湖泊。周生賢部長來云南調研時明確要求:“汲取一個教訓、破解一個難題、總結一個經驗”，就是要汲取陽宗海砷污染事件的教訓，破解滇池污染治理的難題，總結洱海環境保護治理的經驗。陽宗海砷污染事件，就是一個企業造成的。工藝落后，有嚴重環境安全隱患的企業長期在水源附近生產，為了蠅頭小利不顧環境影響，這是違背科學發展觀、漠視國家環境法規、不顧人民群眾健康和環境安全、單純追求經濟效益的典型事件。陽宗海既是周邊的飲用水源，又是下游農業灌溉用水，還是珠江的源頭之一，陽宗海污染事件的教訓極為深刻，造成了很壞的影響。要以此為鑒，對重點湖泊水庫，特別是集中式飲用水源保護區進行一次全面檢查，對威脅湖泊水體安全的污染源要堅決進行處置，消除隱患，決下允許少數人得利、多數人遭殃、全社會買單的事情一再發生。
(三)認真做好湖泊生態安全評估工作。按照溫家寶總理的重要批示精神，環境保護部會同發展改革委、水利部及相關地方政府，正在開展九大重點湖泊水庫的生態安全評估工作。這項工作是從湖泊生態健康、生態服務功能、流域人類活動影響、生態災變等方面對湖庫生態安全狀況進行評估。初步評估結果顯示，九大湖庫生態安全狀態很不樂觀，都存在各不相同的問題。明年，我們將繼續深入開展相關湖庫的生態安全評估工作，并在此基礎上提出相應的綜合治理方案，有關省份要配合國家做好這項專題研究工作。各省也要按照這一項目建立的生態安全評估方法和技術體系，組織開展對本轄區湖庫的生態安全評估工作，并有針對性地提出治理措施，一湖一策。要以系統生態學理論為指導，綜合考慮湖庫富營養化防治和湖區經濟發展問題，使各類湖泊生態系統逐步恢復到健康與安全狀態，促進湖庫區域生態良性循環，并最終實現經濟社會和環境共贏。
(四)切實加強飲用水水源地保護工作。湖泊水庫是我國飲用水的重要來源，直接關系到人民群眾的飲水安全，關系到區域及全國經濟社會發展大局。黨中央、國務院高度重視飲用水安全保障工作，環境保護工作也始終把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務。近幾年來，我們持續開展了飲用水水源地環境狀況調查，已基本摸清了城市集中式飲用水水源基礎環境情況，并在此基礎上組織編制了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》，正處于報批階段。目前，環境保護部正在開展全國縣城所在鎮飲用水水源環境基礎情況調查評估工作，并擬于明年開展典型鄉鎮及農村地區的飲用水水源基礎情況調查和評估工作。此外，環境保護部還編制印發了《飲用水水源保護區劃分技術規范》及《飲用水水源保護區標志技術要求》，指導、督促各地開展飲用水水源保護區的劃定、調整及規范化管理工作。從調查情況來看，在飲用水水源地環境保護工作中還存在一些突出的問題:一是飲用水水源地保護區的保護措施難以落實到位，違規排污的現象仍然存在；二是飲用水水源保護區劃分與建設不規范，部分地區水源地未劃定保護區；三是飲用水水源地在監測站點覆蓋率、監測指標數量、監測方式、分析方法及技術手段等多方面基礎仍然薄弱。這里著重強調一下監測的問題，飲用水水源地監測的指標是109項，但大部分地方沒有按照要求來做全指標監測分析，主要還是認識不到位。大家要高度重視飲用水水源地的保護工作，重點做好以下三項工作:一是要嚴格按照《水污染防治法》的要求，徹底清查飲用水水源保護區內的違法排污行為；二是要按照相關技術規定，科學劃分和調整飲用水水源保護區；三是要進一步加強能力建設，全面提升城市飲用水安全保障水平。#p#分頁標題#e#
(五)加快湖泊水庫水污染防治工作。為應對當前國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩的嚴峻形勢，國務院研究出臺了一系列擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施，并就加強生態環境建設，加快重點流域水污染防治工作提出了明確要求。各地要搶抓機遇，特別是在一些湖泊水庫飲用水水源保護區，要用好這筆資金，完善相關治污措施，做好相關工作。各地要不折不扣地貫徹國務院的要求，要從改善流域水環境，擴大內需，促進流域經濟社會可持續發展的高度，進—步加快實施重點湖泊水庫流域水污染防治規劃。要抓住當前中央新增投資的有利時機，在保障工程質量的前提下，加大投資力度，加快推進治污項目建設進度。要強化水污染防治工作的目標責任制，提高工作效率，切實加強組織領導。要認真做好水污染治理資金的籌集工作，將地方財政資金和中央資金配套使用，充分發揮資金使用效益。
水環境保護工作任重道遠，讓我們共同努力，以實際行動踐行科學發展觀，創新管理思路，落實治理措施，切實改善湖庫環境質量，為國民經濟的有序健康發展做出貢獻。
(本文是環境保護部副部長張力軍于12月1日在洱海保護工作經驗交流會上的講話，標題為編者所加)
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