一、項目概述
北京城市排水集團有限責(zé)任公司是經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)正式組建的國有獨資公司，注冊資本18億元，以治理水污染、開發(fā)水資源為主營業(yè)務(wù)，擁有污水及再生水處理設(shè)施融資建設(shè)、運營管理、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等10余個專業(yè)化公司，資產(chǎn)總量超過150億元。
北京排水集團堅持“服務(wù)社會 造福百姓 企業(yè)利益與公眾利益高度一致”的宗旨，充分認知自身在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的社會責(zé)任，以滿足政府與公眾對公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)的需求為首要任務(wù)，通過“現(xiàn)代化的隊伍、現(xiàn)代化的手段、現(xiàn)代化的設(shè)備和現(xiàn)代化的管理”建設(shè)運營排水設(shè)施，在保障城市公共衛(wèi)生安全、建設(shè)節(jié)約型社會等方面發(fā)揮了有益的作用,為實現(xiàn)北京市政府承諾的2008年奧運會前市中心城污水處理率達到90%、再生水回用率達到50%的目標(biāo)做出了積極貢獻。北京排水集團已經(jīng)發(fā)展成為中國排水行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，形成了具有影響力的“北京排水”品牌。
根據(jù)北京排水集團業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化建設(shè)要求，對北京排水集團業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程進行全面的梳理和優(yōu)化，同時對北京排水集團信息化建設(shè)情況進行全面調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，對北京排水集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之間的匹配關(guān)系進行對比分析，進而確定存在問題、目標(biāo)差異、整改措施和發(fā)展道路。
最終圍繞北京排水集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化北京排水集團信息化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、規(guī)劃和發(fā)展道路，提出科學(xué)、合理和持續(xù)發(fā)展的信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，建設(shè)完善的操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系和運維體系，確定今后三年信息化建設(shè)的側(cè)重點、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)步驟和建設(shè)策略，進而為北京排水集團信息化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在本項目中，太極公司將為北京排水集團提供信息化建設(shè)咨詢及信息安全規(guī)劃服務(wù),主要工作內(nèi)容包括：企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)分析，企業(yè)信息化建設(shè)情況調(diào)研，企業(yè)五年規(guī)劃執(zhí)行情況分析，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、信息化發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)情況三者之間的差異分析，并根據(jù)分析結(jié)果，重新梳理集團業(yè)務(wù)和流程，提出北京排水集團信息化總體架構(gòu)（該架構(gòu)具有穩(wěn)定性、開放性、安全性、可靠性和持續(xù)優(yōu)化能力等特點），明確架構(gòu)的組成及其依賴關(guān)系，未來三年信息化建設(shè)的重點，以及配套的操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運維體系和策略等，同時完成北京排水集團信息系統(tǒng)安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)等級保護改造和等級保護測評等工作。
二、項目范圍
根據(jù)項目總體目標(biāo)的要求，完成北京排水集團信息安全規(guī)劃及信息化建設(shè)咨詢服務(wù)工作，包括如下內(nèi)容：
1、 信息化建設(shè)咨詢服務(wù)
(1) 業(yè)務(wù)調(diào)研
全面分析北京排水集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和北京排水集團信息化建設(shè)現(xiàn)狀，確定北京排水集團業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化建設(shè)的融合點，進而確定北京排水集團信息化建設(shè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展策略路線等；
全面分析北京排水集團企業(yè)架構(gòu)，確定北京排水集團企業(yè)目標(biāo)架構(gòu)以及企業(yè)市場機會分析，進一步明晰企業(yè)架構(gòu)與信息化建設(shè)的關(guān)系；
全面調(diào)研北京排水集團信息化建設(shè)總體情況，準(zhǔn)確把握北京排水集團信息化情況的總體情況，建立北京排水集團信息化情況數(shù)字檔案，進而建設(shè)支撐北京排水集團長期發(fā)展的知識庫；
全面調(diào)研北京排水集團信息系統(tǒng)安全保護能力以及信息系統(tǒng)等級保護建設(shè)情況；為北京排水集團信息系統(tǒng)等級保護建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
全面調(diào)研北京排水集團信息化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、規(guī)章制度和應(yīng)急處置機制和服務(wù)流程等，為完善北京排水集團信息化建設(shè)、管理和運維體系的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
#p#副標(biāo)題#e# (2) 業(yè)務(wù)梳理
梳理北京排水集團業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)功能和流程，梳理出北京排水集團業(yè)務(wù)內(nèi)涵和之間的關(guān)聯(lián)性，為信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)；
梳理北京排水集團信息化建設(shè)總體情況，對每個已建設(shè)或正在建設(shè)信息系統(tǒng)進行全面的梳理，進而識別出該系統(tǒng)其他系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及業(yè)務(wù)支撐能力等，為建立北京排水集團信息化建設(shè)總體架構(gòu)、發(fā)展策略、路線和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的搭建提供基礎(chǔ)；
梳理和評估北京排水集團信息系統(tǒng)安全情況，進而為信息系統(tǒng)等級保護建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
(3) 信息化建設(shè)規(guī)劃
基于北京排水集團企業(yè)架構(gòu)和信息化架構(gòu)，制定北京排水集團近三年信息化建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、內(nèi)容、管控辦法和評價體系；
實施信息化保障體系建設(shè)工作，主要工作包括：信息化建設(shè)管理制度和機制（圍繞信息化建設(shè)生命周期）；信息化建設(shè)規(guī)范（針對項目實施過程，包括體系架構(gòu)、平臺、工具、接口規(guī)范等）；運維規(guī)范（信息系統(tǒng)運維管理、服務(wù)、評價和績效等）；信息系統(tǒng)安全保護規(guī)范（針對信息系統(tǒng)等級保護建設(shè)和管理，整改管理和系統(tǒng)整體改進等）。
(4) 總體設(shè)計
根據(jù)調(diào)研和梳理基礎(chǔ)上，抽象出北京排水集團企業(yè)架構(gòu)（或框架）和信息化建設(shè)技術(shù)架構(gòu)（框架）；
在確定企業(yè)業(yè)務(wù)架構(gòu)和信息技術(shù)架構(gòu)基礎(chǔ)上，制定操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、 信息化安全規(guī)劃咨詢服務(wù)
(1) 根據(jù)調(diào)研和分析結(jié)果，評估北京排水集團信息化建設(shè)安全保護建設(shè)情況，確定安全保護情況與信息系統(tǒng)等級保護建設(shè)的差異和整改范圍；
(2) 根據(jù)信息系統(tǒng)等級保護要求，完成信息系統(tǒng)等級保護咨詢、培訓(xùn)和系統(tǒng)優(yōu)化改造等工作。
三、咨詢方法
北京排水集團信息化建設(shè)具有大型公共事業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的特征，同時也擁有大型環(huán)保企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的特點。為了能夠科學(xué)、合理、規(guī)范和正確地分析北京排水集團業(yè)務(wù)發(fā)展情況、信息化建設(shè)情況和未來信息化發(fā)展道路的選擇，在咨詢服務(wù)過程中，太極公司采用通用的信息化建設(shè)咨詢規(guī)劃方法論，同時結(jié)合北京排水集團信息化建設(shè)特點提出并采用企業(yè)架構(gòu)轉(zhuǎn)型法、差異分析方法、偶合分析方法和定性定量分析方法等方法，全面分析北京排水集團企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和信息化發(fā)展戰(zhàn)略，進而給北京排水集團提供安全、穩(wěn)定、可靠、健康和持續(xù)發(fā)展的體系架構(gòu)、建設(shè)路線、保障體系和評價體系，最終支撐北京排水集團實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
1、 信息化建設(shè)通用方法論
北京排水集團信息化建設(shè)是北京排水集團實現(xiàn)其企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要輔助手段和工具，同時也是決策科學(xué)化、管理實時化和生產(chǎn)智能化理念的重要舉措。
#p#副標(biāo)題#e# 在信息化咨詢中，太極公司從戰(zhàn)略層面、經(jīng)營管理層面、生產(chǎn)過程層面和企業(yè)技術(shù)架構(gòu)層面對北京排水集團業(yè)務(wù)、流程、關(guān)聯(lián)和效能進行分析，進而確定業(yè)務(wù)和流程背后的規(guī)律，為信息化服務(wù)奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
為此，太極公司在信息化建設(shè)咨詢中組合采用企業(yè)架構(gòu)方法、企業(yè)信息化架構(gòu)方法、企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃方法、信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃方法、信息系統(tǒng)架構(gòu)方法、關(guān)鍵成功因素方法和價值鏈分析方法等方法。每個方法解決了企業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)中特定問題，通過組合應(yīng)用這些方法，科學(xué)、合理和準(zhǔn)確地分析出北京排水集團企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路線、信息化目標(biāo)以及建設(shè)效果的評價體系，為信息化建設(shè)規(guī)劃的進一步深化奠定基礎(chǔ)。
2、 差異分析方法、偶合分析方法和定性定量分析方法
通過前期的分析，太極公司準(zhǔn)確把握了北京排水集團業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、信息化現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求。為了制定出適合北京排水集團業(yè)務(wù)發(fā)展實際需求的信息化建設(shè)規(guī)劃、總體架構(gòu)、發(fā)展策略、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保障體系，太極公司進一步采用了自身提出的差異分析方法、偶合分析方法和定性定量分析方法，確定了業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和信息化發(fā)展規(guī)劃的差異；確定了信息化建設(shè)和北京排水集團現(xiàn)實業(yè)務(wù)之間的差異，確定了北京排水集團信息化建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展之間的差異。在差異分析的基礎(chǔ)上，從管理和技術(shù)角度進一步分析北京排水集團信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)偶合或匹配情況，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和調(diào)整信息化建設(shè)戰(zhàn)略策略。最終采用定性定量分析方法確定近三年信息化建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、重點、保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的具體內(nèi)涵。
四、咨詢成果
1、 北京排水集團業(yè)務(wù)模型
北京排水集團是典型的公共事業(yè)型公司，是伴隨我國改革開放逐漸發(fā)展起來的綜合性、專業(yè)性、經(jīng)營性和公共服務(wù)的特大型新型環(huán)保企業(yè)，企業(yè)業(yè)務(wù)從單純的污水處理逐漸發(fā)展成為今天的水污染治理、水資源開發(fā)、科研創(chuàng)新、投融資和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)于一體的現(xiàn)代環(huán)保企業(yè)。
為了支撐北京排水集團持續(xù)、健康和快速發(fā)展，太極公司對北京排水集團調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對企業(yè)業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性和未來發(fā)展趨勢進行全面的關(guān)聯(lián)分析，并對北京排水集團業(yè)務(wù)單元進行抽象和概念化以便更利于信息化手段支撐北京排水集團業(yè)務(wù)發(fā)展，提升北京排水集團綜合競爭能力和公共服務(wù)能力。
北京排水集團業(yè)務(wù)模型是一個多層次和內(nèi)聚性很強的系統(tǒng)。它由五個層次組成：
基礎(chǔ)環(huán)境：國家對公共服務(wù)事業(yè)企業(yè)提供的政策和法規(guī)環(huán)境。
業(yè)務(wù)生態(tài)模式：雖然北京排水集團業(yè)務(wù)范圍廣，但是，各個業(yè)務(wù)單元之間具有很強的依賴關(guān)系，既上下游之間的供給關(guān)系。通過這種依賴關(guān)系，在北京排水集團內(nèi)部形成了既獨立又聯(lián)合的業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈發(fā)展模式。這種模式，一方面促進了不同業(yè)務(wù)的個性化發(fā)展，另一方面也為集團業(yè)務(wù)一體化和自動化提供了堅強的基礎(chǔ)。
#p#副標(biāo)題#e# 業(yè)務(wù)偶合模式：雖然北京排水集團內(nèi)部業(yè)務(wù)單元之間專業(yè)差異很大，但是內(nèi)部的供應(yīng)鏈關(guān)系，使北京排水集團內(nèi)部形成了一種嶄新的內(nèi)部協(xié)作模式：業(yè)務(wù)協(xié)作或內(nèi)部交易模式。這種模式使得各個業(yè)務(wù)單元之間對等協(xié)作，并以市場模式進行業(yè)務(wù)交易，進而保證了北京排水集團業(yè)務(wù)的高度協(xié)作和融合，提升了綜合競爭能力。
業(yè)務(wù)個性化：在北京排水集團自主閉環(huán)式業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈模式和業(yè)務(wù)耦合模式環(huán)境下，各個業(yè)務(wù)單元業(yè)務(wù)和流程得到了空前的優(yōu)化，為各個業(yè)務(wù)單元的快速和健康發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
北京排水集團戰(zhàn)略目標(biāo)：這一層是北京排水集團業(yè)務(wù)模型的最高層，體現(xiàn)整個模型的目標(biāo)和意義，北京排水集團戰(zhàn)略目標(biāo)是：（1）為北京城市污水處理、水資源再利用和水資源保護提供全面服務(wù)；（2）為北京市和全國污水處理環(huán)境保護提供管理和技術(shù)服務(wù)；（3）實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值。
北京排水集團業(yè)務(wù)模型有兩個特點：
（1） 綜合性和專業(yè)性：綜合性：業(yè)務(wù)涉及污水管網(wǎng)、污水處理、水檢測和監(jiān)測、污水深度處理和二次利用等等；專業(yè)性：每個業(yè)務(wù)專業(yè)都很強，各個業(yè)務(wù)之間流程、處理工作、工藝等具有很大差異。
（2） 自主閉環(huán)式供應(yīng)鏈模式：雨污水通過管網(wǎng)收集輸送到污水處理廠，污水處理廠初步處理以后輸送給中水公司，中水公司再此深度處理以后，輸送到自來水廠和企業(yè)，或補充城市河道、湖泊和濕地，實現(xiàn)水資源的再次利用和保護，期間，污水處理過程中污泥經(jīng)過處理生產(chǎn)出化肥、磚和其他生產(chǎn)生活用品。
當(dāng)然，北京排水集團的戰(zhàn)略目標(biāo)伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的加速會實時發(fā)生變化，但是，只要稍微調(diào)整低層單元的業(yè)務(wù)規(guī)則，完全能夠利用本業(yè)務(wù)模型描述北京排水集團新業(yè)務(wù)，進而能夠持續(xù)支撐北京排水集團業(yè)務(wù)發(fā)展。
2、 北京排水集團信息技術(shù)架構(gòu)
為了適應(yīng)北京排水集團業(yè)務(wù)發(fā)展需求，在對北京排水集團進行全面調(diào)研、分析、交流的基礎(chǔ)上，基于北京排水集團業(yè)務(wù)模型，太極公司提出了北京排水集團信息化技術(shù)架構(gòu)。技術(shù)架構(gòu)充分考慮了北京排水集團組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)、流程和未來發(fā)展的需求，以實現(xiàn)信息系統(tǒng)發(fā)展的穩(wěn)定性、安全性和伸縮性，以便適應(yīng)北京排水集團業(yè)務(wù)重組、并購、業(yè)務(wù)拆分和投融資等業(yè)務(wù)發(fā)展需求。
該技術(shù)架構(gòu)充分考慮了北京排水集團管理決策的科學(xué)性、生產(chǎn)經(jīng)營活動的實時性、生產(chǎn)過程的智能化和自動化，保證北京排水集團能夠適應(yīng)不斷變化的市場發(fā)展，進而為北京排水集團提供強大的信息化支撐服務(wù)。
#p#副標(biāo)題#e# 北京排水集團信息化技術(shù)架構(gòu)由五個層面和貫穿所有層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運維體系組成，其中，業(yè)務(wù)平臺進一步分解為業(yè)務(wù)群和平臺群，業(yè)務(wù)群提供業(yè)務(wù)的個性化支撐，而平臺群提供公共工具服務(wù)，最終支撐北京排水集團業(yè)務(wù)處理上的全員決策、全員協(xié)同和全員參與，進而全面提升工作效率。
3、 北京排水集團信息系統(tǒng)等級保護咨詢和測評
北京排水集團信息安全規(guī)劃咨詢服務(wù)是本項目的重要組成部分，太極公司在完成北京排水集團信息化咨詢工作的基礎(chǔ)上，對北京排水集團信息系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)提供了更加全面和細致的咨詢服務(wù)。
太極公司完成信息系統(tǒng)總體發(fā)展規(guī)劃以后，圍繞信息系統(tǒng)等級保護要求，從管理和技術(shù)角度，對北京排水集團關(guān)聯(lián)人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并結(jié)合調(diào)研情況對北京排水集團信息系統(tǒng)進行了等級保護評測，提出了整改方案和意見，并配合完成了整個信息系統(tǒng)優(yōu)化改造，使得北京排水集團信息系統(tǒng)架構(gòu)更加優(yōu)化，同時信息系統(tǒng)安全保護能力得到了空前的提升。
對優(yōu)化改造的信息系統(tǒng)進行了等級保護測評，提出了全面的建設(shè)和完善方案。
4、 北京排水集團信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
在本項目中，太極公司與北京排水集團用戶一起完成了北京排水集團信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)工作，制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如下：
（1） 北京排水集團管網(wǎng)信息編碼方案；
（2） 北京排水集團再生水管網(wǎng)GIS信息編碼方案；
（3） 北京排水集團污水處理信息編碼方案；
（4） 北京排水集團其他信息編碼方案；
（5） 北京排水集團網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（6） 北京排水集團軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；
（7） 北京排水集團軟件架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；
（8） 北京排水集團應(yīng)用軟件接口標(biāo)準(zhǔn)；
（9） 北京排水集團數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn)；
（10） 北京排水集團軟件開發(fā)計劃書等
5、 項目成果性文檔
(1) 《北京排水集團信息化情況調(diào)研報告》；
(2) 《北京排水集團2009-2010年信息化發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)》；
(3) 《北京排水集團信息系統(tǒng)安全等級核查測試評估報告》；
(4) 《北京排水集團信息系統(tǒng)安全等級測評不符合項整改報告》；
(5) 《北京排水集團信息系統(tǒng)安全等級測評報告》；
(6) 《北京排水集團信息安全規(guī)劃及實施方案》；
(7) 《排水集團網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化方案》；
#p#副標(biāo)題#e# (8) 《北京排水集團信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》；
(9) 《北京排水集團信息系統(tǒng)運維規(guī)范體系》；
(10) 《信息系統(tǒng)等級測評報告》；
(11) 《北京排水集團信息化管理文件》：
A. 管理手冊；
B. 管理制度
安全監(jiān)控管理制度；
安全審核和檢查管理制度；
安全事件管理制度；
辦公環(huán)境管理制度；
備份與恢復(fù)管理制度；
變更管理制度；
惡意代碼防范管理制度；
機房管理制度；
介質(zhì)管理制度；
密碼管理制度；
人員管理制度模版；
設(shè)備管理制度；
網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；
系統(tǒng)安全管理制度；
信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度；
資產(chǎn)管理制度；
資料管理制度
C. 管理記錄；
D. 操作規(guī)程；
E. 應(yīng)急預(yù)案。
五、實踐驗證
經(jīng)過太極公司和用戶近1年的工作，北京排水集團信息化建設(shè)和信息安全建設(shè)工作已經(jīng)取得了階段性的成果。
北京排水集團通過本項目的實施調(diào)整和優(yōu)化了信息化建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)和策略，信息系統(tǒng)整體架構(gòu)得到了進一步的優(yōu)化。同時，通過信息化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和優(yōu)化，全面提升了北京排水集團信息技術(shù)應(yīng)用的水平，為北京排水集團長期、穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。（太極）
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