“瀏陽河彎過了幾道彎，幾十里水路到湘江……”這首膾炙人口的歌曲在環保人士聽來別有深意：水體污染與其他污染最大的不同是流域影響如果長沙縣的瀏陽河被污染，那么長沙市的“母親河”湘江因系同一水域，會不可避免地被污染。
為保護“母親河”，2008年9月，《長沙市環境保護三年行動計劃(2008年—2010年)》出臺。長沙市計劃到2010年底40%的鄉鎮擁有自己的污水處理設施，其中，長沙縣要建成9個鄉鎮污水處理設施。
但長沙縣決定率先實現全省污水處理設施鄉鎮“全覆蓋”。桑德國際有限公司（00967.HK；E6E.SI）與長沙縣政府聯手治污，推出了“長沙模式”。2011年底，長沙縣18個鄉鎮污水處理完成設備安裝，并開始試運行。
10%的投資回報率
目標提出之初，大家信心滿滿，但沒想到，行動起來卻困難重重。長沙縣主管環保工作的副縣長萬惠明說，“一度很糾結”。
把已經很成熟的城市污水處理系統搬到鄉鎮不就行了嗎？桑德集團掌門人、董事局主席文一波搖搖頭：“一個城市污水處理廠有近20道工序、近20個構筑物，有數十甚至上百人的管理團隊。這種模式復制到鄉鎮顯然行不通。”
與城市相比，鄉鎮污水量小、污染物濃度變化大、污水處理設施面廣點多、規模小、經營難、收費難等諸多難題亟待破解。目前，江浙發達地區部分鄉鎮建了基本是城市污水處理縮微版的污水處理廠，造價不菲，運營效果不理想。
萬惠明在招標中明確提出“一體招標，誰建設，誰運營”，不能出現“曬太陽工程”。文一波其實早就瞄準了鄉鎮污水處理市場，推出了一個成熟的鄉鎮版模式。桑德國際將縣內16個污水處理廠采取PPP（政府—私營合作）模式建設，承攬30年經營權，污水處理費將與當地自來水費打包收取。管網則采取BT（建設移交）模式，3年后由當地政府回購。對縣內已建成的兩個污水處理廠采用OM（委托運營）模式。將18個鄉鎮污水處理廠投資、建設、運營一體化打捆治理，建立區域化集中控制平臺，即“集中捆綁、連片整治”的長沙模式。
《中國經濟周刊》記者在長沙縣路口鎮污水處理廠看到，全廠只有一棟房子、一個池子和一套設備，非常簡潔，這就是文一波提出的“三個一”模式。
在長沙縣最大的鄉鎮黃花鎮的污水處理廠，記者發現18個鄉鎮污水處理廠的總控制中心就在這里，有中控機房，有18個鄉鎮污水處理廠設施運營的視頻監控。一旦發現異常，技術人員能及時到現場處置。
“如果每個鄉鎮污水處理廠各自獨立，會造成巨大浪費，成本也會直線上升，而集中控制會大大降低成本。每個廠區只需要配備一名日常維護人員，其他技術人員均集中到總控中心。這樣，就大大降低了運營成本和投資成本。”文一波的創新與萬惠明的大膽構想一拍即合。
文一波透露：“在長沙縣污水處理項目中，我們的投資回報率基本與城市相同，達到了10%。我們測算的鄉鎮污水處理費也與城市標準持平，真正實現了群眾受益，政企雙贏。”
鄉鎮是未來十年主戰場
“十一五”期間，中國城市污水處理率已經達到70%。《國家環境保護“十二五”規劃》明確提出，要鼓勵鄉鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施。在接受《中國經濟周刊》采訪時，文一波預測：“未來十年鄉鎮將是污水處理的主戰場。10年后，污水處理將轉向以農村為主。”
中國環境科學學會秘書長任官平介紹，我國有各種規模和性質的小城鎮近4.8萬個，其中建制鎮1.92萬多個。
“城市污水處理模式在鄉鎮行不通，農村污水處理也不能照搬鄉鎮模式。”文一波說，在非城市地區解決污水治理，“最好先解決人口較為集中的建制鎮和小城鎮。如果眉毛胡子一把抓，也許會多走彎路。”
文一波強調，污水治理其實對專業要求很高。人員居住越分散，成本就越高，需要探索合適的工藝技術、合適的運營模式和管理模式。
作為鄉鎮污水治理的創新，“長沙模式”能否復制？文一波指出，這些鄉鎮要滿足三個條件：首先，各級財政包括國家財政，特別是縣市財政要大力支持，因為鄉鎮自身支付能力有限；第二，以縣或市為主體統籌操作，區域聯治；第三，基本實現了供水一體化，以保障未來污水處理費的收取。
目標市場份額10%
文一波靠“水”起家，最終，坐擁兩家上市公司桑德環境（000826.SZ）和桑德國際（00967.HK；E6E.SI）。前者專攻固廢處理，后者以綜合供水和污水處理解決方案為主業，兩公司總市值超150億元。
從2000年建設北京肖家河污水廠至今，桑德國際已在全國投資建設污水處理廠近60座，日處理污水總量近400萬噸。這是桑德引以為傲的歷史，但文一波卻有點小遺憾：“當年的市場一經打開就引來了很多‘大老虎’，后來基本被國有企業占了主角。”
12年后，文一波再次打出一張“水牌”，即鄉鎮污水處理。“歷史不會重演。現在的桑德已擁有了獨特完善的解決方案。我們打的是組合拳，既有商務上的十年一劍，也有技術上的積淀創新，更有對中國城鎮化變遷的深刻把握，競爭對手很難迅速跨入。”
“外資企業很難進入這個市場，面對中國如此龐大的鄉鎮污水處理市場，他們沒有經驗，難以融合到鄉鎮。大的水務公司盡管有資金優勢，但他們缺乏技術研發創新及完整順暢的產業鏈。小的水務公司有技術特長，但沒有資金優勢，也沒有品牌影響力，同樣難以進入。經過十多年的大浪淘沙，原來與我們旗鼓相當的競爭對手，基本都被甩掉了。”文一波這樣分析市場。
“我們能保持競爭力是因為全方位創新和系統創新。研發團隊針對鄉鎮污水處理中一個個細節不斷完善，無論是技術還是工藝、運營模式或管理模式，相對于其他企業的門外觀望，桑德已在這個領域精耕細作。”
“我們的目標是占領中國鄉鎮污水處理市場的10%，這是個了不起的目標。”文一波說。
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