節(jié)能減排是一場史無前例的攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為一個(gè)工業(yè)大省，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。如何讓這個(gè)排污大省變成減污大省？如何通過節(jié)能減排為全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)新局面？帶著這些問題，記者近日對河北省副省長孫瑞彬進(jìn)行了專訪。
■以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線
在把握重點(diǎn)上求深化
“節(jié)能減排是一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)，不管經(jīng)濟(jì)多么困難，不論遇到多大壓力，都不能有絲毫松懈，必須不折不扣地完成。”這是記者見到孫瑞彬時(shí)，他說的第一句話，彰顯著這位分管環(huán)保工作的省政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)節(jié)能減排的信心和決心。
曾經(jīng)當(dāng)過市委書記的孫瑞彬?qū)?jié)能減排有著深刻的理解和認(rèn)識。在邯鄲工作期間，孫瑞彬?qū)?jié)能減排工作給予了高度關(guān)注，他與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面談環(huán)保，并提出“節(jié)能減排不容討價(jià)還價(jià)”。孫瑞彬擔(dān)任省政府副省長后，多次到省環(huán)保廳調(diào)研，聽取環(huán)保工作匯報(bào)，指導(dǎo)解決具體問題，并強(qiáng)調(diào)要按照省委、省政府的決策部署，把環(huán)境保護(hù)作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前置條件，提出要探索建立促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的新機(jī)制，推動環(huán)保工作深入開展。
在孫瑞彬看來，節(jié)能減排對河北來說，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。他說:“節(jié)能減排對河北最大的挑戰(zhàn)是如何解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題，但換一個(gè)角度來說，節(jié)能減排的強(qiáng)力推進(jìn)也為河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得機(jī)遇。”
河北是一個(gè)以重化工和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，能耗高、污染物排放量大，對資源能源依賴性較強(qiáng)，使河北省節(jié)能減排難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。
孫瑞彬向記者介紹說，河北省在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，與城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、企業(yè)搬遷改造和“退二進(jìn)三”相協(xié)調(diào)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理，形成有利于污染減排的產(chǎn)業(yè)布局。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要抓存量，更要抓增量、抓新上項(xiàng)目。在當(dāng)前全力以赴保增長的新形勢下，要把新上項(xiàng)目作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極謀劃和推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”
正是這樣一種發(fā)展思路，使河北把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，河北省優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，裝備制造業(yè)連續(xù)4年保持30％以上的增速，躍升為全省第二大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。
■以“雙三十”為抓手
在體現(xiàn)特色上深謀劃
“治頑癥，必須下猛藥、砸重拳、出硬招。‘雙三十’逼迫政府、企業(yè)改變原有的發(fā)展路子、原有的觀念、原有的作風(fēng)。盡管這個(gè)過程很痛苦，但是，這是河北發(fā)展走向更高境界、實(shí)現(xiàn)自我超越的必由之路。”孫瑞彬堅(jiān)定地說。
對于啟動“雙三十”工程，孫瑞彬說:“要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，必須抓住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口。‘雙三十’節(jié)能減排工程就是河北結(jié)合實(shí)際、細(xì)致謀劃的切入點(diǎn)。”
孫瑞彬?qū)?ldquo;雙三十”工作每季度召開一次調(diào)度會，逐一了解節(jié)能減排工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況。今年4月12日，他在全省“雙三十”節(jié)能減排工作暨2009年第一次調(diào)度會上強(qiáng)調(diào):“不管遇到多大阻力，都不能有絲毫懈怠，都要一招不讓地抓好節(jié)能減排，保證今年承諾的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。”
“雙三十”單位創(chuàng)新節(jié)能減排資金投入政策，探索落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，并建立了節(jié)能減排考核獎懲等機(jī)制，依靠政策機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)節(jié)能減排工作動力。“雙三十”工程的強(qiáng)力推進(jìn)，使河北省節(jié)能減排工作取得了突破性進(jìn)展。
孫瑞彬說，“雙三十”工程的推進(jìn)為河北省節(jié)能減排工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起到帶動作用，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到試驗(yàn)作用，為完善工作機(jī)制起到引導(dǎo)作用，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推作用，此外，還對創(chuàng)新工作方法起到了示范作用。
■健全減排政策機(jī)制
在強(qiáng)化創(chuàng)新上下功夫
對于節(jié)能減排，孫瑞彬有著政策層面的深入思考:推進(jìn)減排必須從完善政策和制度入手，運(yùn)用政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩只手，建立健全有利于節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制。
孫瑞彬介紹了河北省通過完善健全法律法規(guī)、出臺各種政策規(guī)章等辦法，淘汰落后產(chǎn)能，建立重污染行業(yè)退出機(jī)制的做法。他說:“工作沒有特色，就沒有重點(diǎn)；工作沒有特色，就不能很好地展示水平和能力。”#p#分頁標(biāo)題#e#
為有效治理子牙河流域的環(huán)境污染，去年初，河北省在這一流域試行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策，截至今年3月底，共扣繳補(bǔ)償金1430萬元。子牙河化學(xué)需氧量平均濃度比上年下降42.8％，氨氮平均濃度比上年下降13.7％，水質(zhì)達(dá)到多年來最好水平。
孫瑞彬說，我們對子牙河生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒ψ龇ㄟM(jìn)行了總結(jié)，按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”的原則，河北省在全國較早推出全省范圍的河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策，由各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)對七大水系的56條河流、201個(gè)斷面進(jìn)行考核。省財(cái)政、環(huán)保等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付手段，完善監(jiān)管和考核辦法，加快形成河流跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、上下游生態(tài)補(bǔ)償和污染損失賠償?shù)扔行C(jī)制。
談到下一步的工作舉措，孫瑞彬思路明晰。一是健全價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，對限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施懲罰性差別電價(jià)、水價(jià)，落實(shí)有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。
二是完善環(huán)保投入機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，增加專項(xiàng)資金，保障重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)需求。
三是建立要素聯(lián)動機(jī)制，把污染減排與政府掌控的資金、土地等有機(jī)結(jié)合起來，形成要素供給倒逼機(jī)制。有關(guān)部門還要積極實(shí)行和完善綠色信貸、綠色證券等制度，通過多種途徑強(qiáng)化環(huán)保的硬性約束。
“河北省將搶抓機(jī)遇，變壓力為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。”孫瑞彬的話語中傳達(dá)出的不僅僅是對節(jié)能減排的決心和信心，更是力量。
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