"水資源短缺已經(jīng)成為制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的第一瓶頸。"在剛剛落幕的北京市十三屆人大常委會第十二次會議上，水資源短缺問題第一次被上升到了如此高度。隨后，"資源性缺水"和"水環(huán)境污染"兩個問題在北京市人大常委會和市政府關(guān)于水污染防治的報告中被反復提及。當資源性缺水難以在短時間內(nèi)得到有效緩解時，如何遏制北京水環(huán)境的進一步惡化、保護現(xiàn)有水源安全就成為亟待破解的難題。
人均量不到全國的八分之一
據(jù)北京市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，北京屬于水資源嚴重短缺的城市，人均水資源量不足300立方米，不到全國人均水資源量的1/8,僅有世界人均水資源量的1/30.
北京市人大常委會在今年對"城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"所作的專題調(diào)研中也指出："多年以來，在城市快速發(fā)展的同時，北京付出了巨大的水資源代價，水庫庫存嚴重不足，地下水連年超量開采，懷柔、平谷等四處應急水源已啟動多年，水位持續(xù)下降，水資源保障風險不斷加大。"
面對如此嚴峻的水資源形勢，治理水污染被北京市政府列為應對水資源惡化的頭等大事。
據(jù)北京市人大常委會副主任劉曉晨介紹，北京市人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，由于近年來連續(xù)干旱少雨，河流、湖泊只能主要依賴污水處理廠排水來補給水源，可污水處理廠的排放標準與地表水環(huán)境質(zhì)量的標準還存在很大差距，導致了河流超標現(xiàn)象非常嚴重。2008年監(jiān)測的全市有水河流中，四類、五類和劣五類水質(zhì)的河道已經(jīng)占到了監(jiān)測總長度的44.1%.但在治理上，由于河流往往流經(jīng)多個區(qū)域，上下游區(qū)縣之間又缺少密切協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治的長效協(xié)調(diào)機制，各區(qū)縣"各自為戰(zhàn)"的水污染治理工作使得河流的整體治理大打折扣。
與此同時，監(jiān)管措施和執(zhí)法力度弱也是目前治理水污染過程中面臨的主要問題。"目前北京的排污企業(yè)大約有5000家，可我們除了對33家國控和147家市控廢水排放重點源單位的監(jiān)控情況較好外，由于其他排污企業(yè)數(shù)量多且分散，對其監(jiān)管的經(jīng)常性和有效性都還很不夠。"劉曉晨說，特別是一些規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，污水處理設(shè)施建成了卻不能保證正常運轉(zhuǎn)，成了應付檢查的擺設(shè)，造成極大浪費。可即便這樣，實際執(zhí)法中，多年來還沒有一家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)因污水處理設(shè)施停運而受到處罰。
劉曉晨還特別提到，水污染防治法相關(guān)配套實施辦法滯后也是制約監(jiān)管、制約執(zhí)法工作順利展開的因素。據(jù)了解，根據(jù)水污染防治法的規(guī)定，"重點水污染物排放總量控制制度"、"排污許可制度"等多項制度性規(guī)定都規(guī)定"具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定".可是，這些具體的辦法至今仍沒有出臺，使得這些內(nèi)容在操作層面缺乏具體的依據(jù)，相關(guān)的監(jiān)管措施和防治手段難以落實，成為了制定水污染防治地方性法規(guī)的障礙。
像治理大氣一樣治理水污染
在討論如何破解水污染防治的難題時，常委委員們不約而同地提出了轉(zhuǎn)變觀念的建議。"現(xiàn)在老百姓對于缺水都沒有什么抱怨，因為大家用水還沒發(fā)生困難，難道真得等到自來水里出不了水了，才能想到要節(jié)水？"、"我們最應該考慮的就是如何在水資源缺乏的前提下做好水污染防治的工作，進一步推進污水處理的資源化，而不是僅僅限于污水處理的無害化，防治缺水狀況的進一步惡化。"
對于觀念問題，劉曉晨指出，以往人們對治理污水的認識，一般停留在保持生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的層面上，而沒有將其作為一種資源并與缺水聯(lián)系起來。今后，這種治理的理念必須要轉(zhuǎn)變，要從污水處理的無害化向資源化轉(zhuǎn)變，而且要把水污染防治及水資源利用作為北京建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性舉措，"像治理大氣一樣治理水污染".
北京市環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者："此次是人大常委會在對水污染防治開展執(zhí)法檢查后首次明確提出要提高污水資源化水平。我們非常重視這項建議。從目前的情況來看，北京的污水資源化初見成效，2008年全市年利用再生水6億立方米，已經(jīng)占到全市用水總量的17%,污水處理量的50%以上。"下一步，北京將針對水資源匱乏的現(xiàn)狀，進行城區(qū)污水處理廠的全面升級改造，加快再生水廠建設(shè)，提高再生水水質(zhì)，加快污水資源化的進程。
北京市人大常委會還同時建議，政府在治理理念上還應實現(xiàn)從以中心城污水治理為中心向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理轉(zhuǎn)變，從分段分塊治理向按流域統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變。結(jié)合人大常委會的這些建議，北京市環(huán)保局透露，為了解決分段治理的弊端，北京將按流域制定水質(zhì)考核目標，對區(qū)縣開展水環(huán)境質(zhì)量考核評價，實現(xiàn)按流域管理、考核機制，對沒有達到考核目標的地區(qū)，實行按流域限批；研究建立相應的補償機制，有效解決跨區(qū)縣水污染問題等。
加快修訂地方性法規(guī)的步伐
面對嚴峻的水資源匱乏和水污染形勢，北京市政府相關(guān)部門以及市人大常委會都不約而同地提到要加快對《北京市實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》的修訂，并制定相關(guān)的配套措施。
對此，劉曉晨解釋說："北京的實施辦法制定于2002年，目前已經(jīng)實施6年。但是通過這次執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)，隨著本市水污染防治形勢的變化和上位法的修訂，實施辦法已經(jīng)不能滿足水污染防治工作實際的需要。"
劉曉晨所說的法規(guī)滯后造成了實際執(zhí)法過程一定的難點。北京市環(huán)保局相關(guān)負責人透露，這些難點包括：將一個流域分割為若干個行政區(qū)域進行管理，缺乏流域系統(tǒng)性的治理措施；對跨多個流域的只有一個減排總指標而沒有分流域的指標，總量減排沒有與環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤；對于排污許可的具體辦法和實施步驟，至今仍沒有配套的實施規(guī)定，造成實踐操作缺乏具體依據(jù)，制約了北京市排污許可制度的順利實施等。
記者了解到，目前修訂水污染防治法實施辦法已經(jīng)納入北京市人大常委會今年的立法計劃，修訂的內(nèi)容包括全面推行排污許可制度，實施水污染物排放總量控制制度；強化污染源單位進行水污染防治設(shè)施建設(shè)和達標排放的責任和義務(wù)；完善水環(huán)境標準體系以及質(zhì)量檢測、評價體系；強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染防治；建立流域防治工作機制；規(guī)范執(zhí)法行為，加大處罰力度等。此外，北京市人大常委會還提出，應適時啟動與實施辦法相關(guān)的地方性法規(guī)，體現(xiàn)流域管理等新的理念，增強法規(guī)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。
據(jù)了解，北京市政府相關(guān)部門對《北京市水污染防治條例》的制訂工作也已展開，為建立完善的水污染防治監(jiān)督管理體系和創(chuàng)新管理機制提供充分的法律法規(guī)依據(jù)，加快水污染防治工作的進程。
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