在抓污染減排的實際工作中，河北各地環(huán)保部門普遍感到，尚缺少一部比較系統(tǒng)、全面、具有較強針對性的法規(guī)。這在一定程度上影響了污染減排工作的深入開展
制定一部地方性法規(guī)，把各地一些行之有效的管理措施上升到法規(guī)的高度，可以更好地推進污染減排工作
天藍、海澈、地綠、水清，這是人們對生存發(fā)展環(huán)境的美好愿望。要實現(xiàn)這一愿望，加大環(huán)境保護力度，污染減排“首當其沖”。
一部推進污染減排的地方性法規(guī)———《河北省減少污染物排放條例》于7月1日起開始施行。
據(jù)了解，這個條例在全國尚屬首創(chuàng)。
河北省環(huán)保廳廳長姬振海告訴記者，河北環(huán)繞京津，由于長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，增長方式粗放，盡管進入“十一五”以來采取了結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等措施，但污染減排仍然“任重而道遠”。在抓污染減排的實際工作中，河北各地環(huán)保部門普遍感到，尚缺少一部比較系統(tǒng)、全面、具有較強針對性的法規(guī)。這在一定程度上影響了污染減排工作的深入開展。制定一部地方性法規(guī)，把各地一些行之有效的管理措施上升到法規(guī)的高度，可以更好地推進污染減排工作。
記者注意到，這部共五章四十條，規(guī)定了污染總量控制制度、考核獎懲制度、環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)制度、建設項目限批制度等制度的條例“凝聚”了諸多亮點。特別是對于法律有所規(guī)定、但并不很具體的制度予以了細化，使其更具可操作性。
水質(zhì)超標要扣地方財政的錢
“上游排污，下游遭殃”在許多地方已成為一種常態(tài)。為強化地方政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理的責任，河北省近年來在全國率先探索實施了“生態(tài)補償金”制度，“水質(zhì)超標，扣地方財政的錢”，專項用于水污染綜合整治工程。
條例對河北省自去年開始在子牙河流域試行的生態(tài)補償金制度予以法制化，用地方立法形式作出了明確規(guī)定：污染物排放總量超過控制指標的地區(qū)，造成相鄰地區(qū)環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的，應當向相鄰地區(qū)支付生態(tài)補償金。具體補償辦法由省人民政府制定。同時規(guī)定，要積極推進位于人口密集區(qū)、飲用水源地上游等環(huán)境敏感區(qū)域的石油化工、有毒有害化學品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責任保險。
有專家表示，“生態(tài)補償金”制度用“切膚之痛”強迫地方政府加強環(huán)境治理，嚴打違法排污行為，可以強化地方政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理的責任。
損壞監(jiān)測設備的可罰10萬元
條例規(guī)定，造成一般或者較大污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的20%計算罰款；造成重大或者特大污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的30%計算罰款，并可報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。對于沒有取得排污許可證就排污的單位，將由縣級以上政府環(huán)保部門責令停止排污，處2萬元以上20萬元以下罰款。
針對一些排污單位不安裝成不正常使用自動監(jiān)測設備和治污設施的現(xiàn)象，條例規(guī)定，未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備、未與環(huán)保部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測設備未正常運行或者擅自拆除、損壞自動監(jiān)測設備的，要限期改正，否則將處1萬元以上10萬元以下罰款。不正常使用污染物處理設施的要限期改正，處應繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。應繳納排污費數(shù)額不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
對于“限期治理”和以“試生產(chǎn)”為名行生產(chǎn)之實等不法現(xiàn)象，條例規(guī)定，污染物超過國家和本省規(guī)定的排放標準或者主要污染物排放量控制指標的，責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。限期治理期限不超過12個月，逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)或者關(guān)閉。建設項目試生產(chǎn)或者試運行前未報告的要責令停止，可以處1萬元以上10萬元以下罰款。投入試生產(chǎn)或者試運行超過3個月，建設單位未申請建設項目竣工環(huán)保驗收的，責令限期辦理驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)或者試運行，可以處5萬元以下罰款。
條例還規(guī)定，造成嚴重污染的，由環(huán)保部門責令限期采取治理措施消除污染，并處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。不按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，將被指定有治理能力的單位代為治理，費用由排污單位承擔。
政府和排污單位要責任“兩清”
條例規(guī)定，污染減排的主體一是政府，二是排污單位，政府發(fā)揮主導作用，通過建立實施考核獎懲制度和總量控制制度，明確責任，推進污染減排工作。對排污單位，條例規(guī)定了企業(yè)必須遵守的環(huán)保制度，使其行為能夠在法定制度框架下規(guī)范運作。
條例明確，縣級以上人民政府應當加強對減少污染物排放工作的領(lǐng)導，建立健全責任制，制定減少污染物排放工作的目標和年度實施計劃，并將減少污染物排放工作的效果作為對所屬相關(guān)部門和下級人民政府負責人進行政績考核的重要內(nèi)容。
政府應劃定環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)
該條例明確，縣級以上人民政府應當將超過主要污染物排放總量控制指標和需要重點加強生態(tài)環(huán)境保護的地區(qū)確定為環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，并提出重點監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標。
條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門對未達到環(huán)境治理目標的重點監(jiān)管區(qū)不予備案或者核準、審批其可能增加當?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭康男陆ā⒏慕āU建建設項目。新建、改建、擴建的建設項目建成后，主要污染物排放可能導致當?shù)刂饕廴疚锱欧趴偭吭黾拥模O區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府可以采用削減現(xiàn)有排污單位主要污染物排放量等措施，確保本行政區(qū)域主要污染物排放總量不增加。
條例提出，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到環(huán)境功能區(qū)劃要求或者超過上一級人民政府規(guī)定的主要污染物排放總量控制指標的，縣級以上人民政府應當采取下列措施減少主要污染物的排放總量：建設城鎮(zhèn)污水集中處理、集中供熱等工程；按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，提高重點行業(yè)主要污染物的排放標準；組織和督促排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝或者其他治理技術(shù)。
對排污單位和負責人將“雙罰”
環(huán)境執(zhí)法手段軟、違法排污成本低，這是環(huán)境執(zhí)法中普遍存在的問題。為解決此類突出問題，條例特別設立了對排污單位和負責人“雙罰”的條款，即排污單位違法排污的，除對排污單位給予處罰外，還要對其主要負責人及直接負責的主管人員給予經(jīng)濟處罰或者行政處分。
尤其值得一提的是，條例還根據(jù)全國人大常委會法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》中，“違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰”的精神，在條款中規(guī)定了治安管理處罰的相關(guān)內(nèi)容。
條例雖然已經(jīng)出臺，但人們更關(guān)注這部“首創(chuàng)性”的條例能否落到實處。對此，姬振海對記者表示，條例中有些規(guī)定是現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有的，有些是現(xiàn)行法律法規(guī)雖有規(guī)定但不夠詳細的，因此，環(huán)保執(zhí)法人員對條例的理解和掌握還需要有個過程。最近，河北省各級環(huán)保部門正強化對條例的學習，以確保執(zhí)法到位。
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