環保法律制度悄然生變 環保部門可直接作限期治理決定

逾期未完成限期治理任務的排污單位將面臨關閉

        限期治理制度作為一項重要的環保基本制度，見證了我國當代環境保護的整個歷程。環境保護部法規司司長楊朝飛今日在接受記者采訪時表示，這項起源于1973年的法律制度從今天開始調整。過去，對污染企業下達限期治理決定得由縣級以上地方人民政府作出，現在則是環保部門可直接作出限期治理決定。

　　據楊朝飛介紹，限期治理始見于國務院批轉施行的《關于保護和改善環境的若干規定》，成型于1979年的《環境保護法（試行）》，確立于1989年修改后通過的環境保護法，并為水污染防治法以及其他單項環境立法所繼承和不斷完善。

　　環境保護部專門發布了《限期治理管理辦法（試行）》（以下簡稱"辦法"）,對這項實施了30多年的老法律制度進行規范。"辦法"9月1日起實施。

　　不許指定設備和施工單位

　　根據水污染防治法的明確授權，楊朝飛說，限期治理決定權限由環保部門行使。

　　其中，國控重點排污單位的限期治理，由省級環保部門決定，報環境保護部備案。省控重點排污單位的限期治理，由市級環保部門決定，報省級環保部門備案。其他排污單位的限期治理，由市級或者縣級環保部門決定。

　　按照"辦法"規定，限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務的除外。

　　楊朝飛表示，造成社會影響特別重大，或者有其他特別嚴重情形的，環境保護部可以直接決定限期治理。逾期未完成限期治理任務的排污單位，將面臨關閉。

　　因限期治理涉及排污單位的重大權益，楊朝飛說，環保部門應當組織聽證，為排污單位提供充分的陳述、申辯途徑。"這樣做的目的，是積極預防環保部門被訴風險。防止環保部門在限期治理決定作出后被訴。"他說。

　　環保部門在下達《限期治理決定書》時，還要告知排污單位應當自行選擇限期治理具體措施。排污單位接到《限期治理決定書》后，應當根據限期治理任務和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環保部門。限期治理方案，應當確定具體污染治理措施、進度安排、資金保障和責任人員。

　　在這一環節上，環保部門的責任則是監督排污單位治理，環保部門不負責指定或者推薦具體的治理技術和設備，更不能指定或者推薦施工單位。

　　四種情形不適用限治

　　據楊朝飛介紹，為避免限期治理制度與相關環境法律制度產生沖突、交叉，并在認真分析法律相關條款立法原意的基礎上，"辦法"將限期治理的適用對象，嚴格定位于因水污染物處理設施與處理需求"不匹配"導致超標或者超總量的污染源，而不是針對"一般超標超總量".

　　他說，對"一般超標超總量",即因違反其他環境法律制度導致超標或者超總量的，則應依據有關法律、法規處理，不適用限期治理。

　　主要包括四種情形：因違反"三同時"導致超標超總量的，應當根據水污染防治法第71條責令停止生產或者使用；因違反試運行階段"三同時"規定導致超標超總量的，應當根據《建設項目環境保護管理條例》第26條責令停止試生產；因不正常使用水污染物處理設施導致超標超總量的，應當根據《水污染防治法》第73條責令限期改正；因采用國家強制淘汰的設備或者工藝導致超標超總量的，應當根據《水污染防治法》第77條移送經濟綜合宏觀調控部門報請政府責令停業、關閉。

　　對逾期未完成限期治理任務的，環保部門可報請有批準權的人民政府責令關閉。

　　須公開限期治理信息

　　按照"辦法"規定，環保部門應當通過報刊、門戶網站等便于公眾知曉的方式，將有關限期治理信息向社會公開。

　　"被責令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關文件；完成限期治理任務后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；因逾期未完成限期治理任務，被依法責令關閉的排污單位名稱。"都屬于必須公開的內容。

　　決定作出要嚴格督察

　　限期治理決定作出后并不意味著環保部門的監督任務完成了。楊朝飛告訴記者，環保部門在作出限期治理決定后仍然應當履行跟蹤檢查的責任和義務。

　　這些責任和義務包括，環保部門作出限期治理決定后，應當制定跟蹤檢查方案，明確負責跟蹤檢查的工作機構和負責跟蹤聯系的工作人員；環保部門在跟蹤檢查過程中，發現排污超標或者超總量的，應當根據具體情況，責令其限產限排，或者責令其停產整治；限期治理期限屆滿，環保部門應當及時組織現場核查，并作出核查決定。

　　"辦法"也明確規定了環保部門在解除限期治理后應當履行后督察的責任和義務。比如，環保部門應當將被解除限期治理的排污單位確定為重點監管對象，并加強監督檢查；對被解除限期治理后12個月內再次排放水污染物超標或者超總量的排污單位，應當從重處罰。