黨的十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)上為深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度指明了方向。特別是第一次在黨的文件中明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，彰顯了突出底線(xiàn)思維的國(guó)家意志。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)是保障國(guó)家生態(tài)安全的需要
由于資源與能源的過(guò)度利用和無(wú)序開(kāi)發(fā)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。但隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化擴(kuò)張，物種棲息地受到侵占和威脅。生物資源過(guò)度利用和無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)生物多樣性的破壞和影響加劇，外來(lái)物種入侵和轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力。
重要生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)未得到逆轉(zhuǎn)。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，具有全球生態(tài)系統(tǒng)的幾乎全部類(lèi)型。但是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，各種自然生態(tài)系統(tǒng)都受到了不同程度的破壞。我國(guó)90％的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化。
土地退化嚴(yán)重。土地退化已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一。我國(guó)37％的國(guó)土遭受水土流失之害，年均土壤侵蝕量達(dá)45億多噸，是全球年侵蝕總量的1/5。
以上這些問(wèn)題的存在，不能說(shuō)我們對(duì)生態(tài)保護(hù)不重視，而是說(shuō)明我們?nèi)鄙夙攲釉O(shè)計(jì)。只有有了頂層設(shè)計(jì)，劃定了紅線(xiàn)，責(zé)任明確了，規(guī)矩嚴(yán)格了，才能讓一些地方失去盲目追求GDP的沖動(dòng)，促使其必須保護(hù)環(huán)境與生態(tài)。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)強(qiáng)化了底線(xiàn)思維
底線(xiàn)思維是在對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真評(píng)估的基礎(chǔ)上，立足于最壞的結(jié)果，在守住底線(xiàn)的前提下攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，從而謀求最理想的效果。
我國(guó)在實(shí)施基本國(guó)策中，相繼設(shè)立了人口紅線(xiàn)、耕地紅線(xiàn)和水資源紅線(xiàn)，用以約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題。建立生態(tài)紅線(xiàn)制度是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)國(guó)策地位的迫切需要，是底線(xiàn)思維在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。生態(tài)紅線(xiàn)是為了維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和自我修復(fù)的要求，劃定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基準(zhǔn)線(xiàn)，是保證我們不犯終極錯(cuò)誤、引發(fā)生態(tài)災(zāi)難的環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重要的民生問(wèn)題，形勢(shì)不容樂(lè)觀，連續(xù)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力持續(xù)增大，主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)加劇，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源保障能力嚴(yán)重不足。大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，水污染問(wèn)題突出，環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，群體性事件遞增，環(huán)境投訴以每年30%的速度增長(zhǎng)，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和公眾健康以及社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，急需呼喚有效發(fā)揮環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策意志，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，加強(qiáng)紅線(xiàn)管理，使生態(tài)紅線(xiàn)如人口紅線(xiàn)、耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)一樣，作為硬約束、硬指標(biāo)、硬杠杠來(lái)執(zhí)行。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)是推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容
生態(tài)紅線(xiàn)是用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基準(zhǔn)線(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅要考慮當(dāng)代人，更要考慮子孫后代，必須在一定的環(huán)境承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行。超過(guò)了這個(gè)底線(xiàn)，不僅危害當(dāng)前，還會(huì)危及和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，為了孫后代發(fā)展預(yù)留更多的空間，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。
生態(tài)紅線(xiàn)是保護(hù)人民群眾健康和生態(tài)安全的最低保障線(xiàn)。環(huán)境問(wèn)題，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和人民生命健康。近年來(lái)，不斷爆發(fā)的水環(huán)境危機(jī)，重金屬污染事故，全國(guó)范圍的大規(guī)模霧霾天氣，使得環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)觸及人們生存和健康安全的底線(xiàn)。
生態(tài)紅線(xiàn)是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的起點(diǎn)線(xiàn)。無(wú)論小康社會(huì)還是美麗中國(guó)建設(shè)，好的生態(tài)環(huán)境都是基礎(chǔ)條件。無(wú)論是生態(tài)文明還是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，缺少良好的生態(tài)環(huán)境，缺少環(huán)境對(duì)健康的保障都無(wú)從談起。治理污染、改善環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，都要從生態(tài)紅線(xiàn)的起點(diǎn)上抓起。
嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，確保國(guó)家生態(tài)安全
我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀是，赤字大，欠賬多，問(wèn)題十分突出，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的期盼。生態(tài)紅線(xiàn)是保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線(xiàn)。只有劃定紅線(xiàn)，加大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地、野生動(dòng)植物及其生物多樣性，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢(shì)，我國(guó)才能達(dá)到生態(tài)安全線(xiàn)以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
隨著生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)行動(dòng)的啟動(dòng)，如何守住生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)安全，將成為一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。要守住生態(tài)紅線(xiàn)，一是牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，運(yùn)用法律手段和其他有力措施，頂住各種壓力，千方百計(jì)守住維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障人民基本生態(tài)需求的底線(xiàn)；二是通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，不斷恢復(fù)森林、濕地，有效補(bǔ)充生態(tài)用地?cái)?shù)量，確保全國(guó)生態(tài)用地資源適度增長(zhǎng)；三是加強(qiáng)改革創(chuàng)新，把改革紅利、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿ΟB加起來(lái)，全面增強(qiáng)生態(tài)發(fā)展動(dòng)力；四是以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理為抓手，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；五是制定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理方案，建立健全關(guān)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域限批制度。
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